10月13日，內蒙古阿拉善盟行政公署發(fā)布關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知。
文中提到，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。對風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項目用地、煤炭和油氣等能源項目用地及輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應國有建設用地使用權。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地允許以租賃等方式取得。根據投融資體制改革要求，對能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等可以使用劃撥土地的項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各旗人民政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。支持各旗人民政府執行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。
鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項目復合用地，提高土地利用效率。
文件如下：
阿拉善盟深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為貫徹落實(shí)《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（內政發(fā)〔2022〕21號）精神，加快推進(jìn)各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效，結合全盟實(shí)際，制定如下工作方案。
一、工作目標
開(kāi)展耕地資源摸底調查，為全盟有效利用新增耕地后備資源、科學(xué)實(shí)施耕地復墾開(kāi)發(fā)、實(shí)現耕地占補平衡打好基礎；開(kāi)展建設用地摸底調查，為盤(pán)活存量資源，消化處置低效用地做好前期工作；構建國土空間“三級三類(lèi)”規劃體系，為統一國土空間用途管制、強化規劃實(shí)施監督提供依據和支撐；探索性開(kāi)展土地儲備工作，加強政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控作用，提高土地利用效率；推進(jìn)土地綜合整治各項重點(diǎn)工作，提高全盟土地資源價(jià)值，持續增強資源要素活性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展能力。
二、整治內容
（一）開(kāi)展調查摸底，做到底數清晰
1.摸清全盟耕地后備資源潛力和未利用地等情況。結合已建、在建或規劃建設的水利工程，摸清全盟水資源保障能力較強，可開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源和未利用地的總量、分布等情況。
2.摸清農村低效建設用地、閑置宅基地等情況。一是運用第三次國土調查成果，摸清農村建設用地地類(lèi)圖斑位置、面積、范圍等情況。二是結合農村村莊分類(lèi)及村莊規劃等專(zhuān)項工作，摸清農村建設用地空間布局和優(yōu)化潛力等情況。
3.摸清城鎮批而未供、供而未用、閑置土地及開(kāi)發(fā)區低效用地等情況。一是嚴格按照自治區政府關(guān)于批而未供、閑置土地大起底工作要求，全面掌握批而未供和閑置土地位置、面積、權屬，規劃用途等基本情況。二是借助開(kāi)發(fā)區閑置資源要素大起底工作，按年度對開(kāi)發(fā)區供而未用、投入產(chǎn)出低效等土地利用情況進(jìn)行摸底調查。
4.結合歷史遺留礦山核查工作，摸清全盟礦山用地及復墾情況。
責任單位：盟自然資源局
配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、農牧局、水務(wù)局、林草局，各旗（區）人民政府（管委會(huì )）
（二）構建國土空間規劃體系，強化國土空間用途管制
1.建立阿拉善盟“三級三類(lèi)”國土空間規劃體系。構建盟、旗、蘇木鎮“三級”，總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃“三類(lèi)”的國土空間規劃體系，并同步建設國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。編制完成盟、旗、蘇木鎮國土空間總體規劃，科學(xué)劃定并嚴格管控“三區三線(xiàn)”，鎖定城鎮開(kāi)發(fā)建設空間，控制城鎮無(wú)序蔓延。將詳細規劃作為規劃許可和實(shí)施管理的依據，對城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的區域、街區、單元等需要編制詳細規劃的，盡快啟動(dòng)編制工作。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的農村牧區編制“多規合一”的村莊規劃，指導土地綜合整治，推進(jìn)土地高效利用。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎設施和教育、醫療、文化、養老等公共服務(wù)設施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護等專(zhuān)項規劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。將國土空間總體規劃、詳細規劃、“三區三線(xiàn)”及各類(lèi)專(zhuān)項規劃統籌后上圖入庫，為統一國土空間用途管制，強化規劃實(shí)施監督提供依據和支撐。
責任單位：阿拉善盟國土空間規劃委員會(huì )各成員單位
完成時(shí)限：2022年底前完成
2.全面開(kāi)展違法用地專(zhuān)項清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅行動(dòng)，將全盟近5年違法用地和例行督察整改不到位問(wèn)題全面納入專(zhuān)項整治范圍，補充完善問(wèn)題臺賬，強化整改工作機制，壓緊壓實(shí)各地區各部門(mén)責任，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問(wèn)題。
責任單位：全盟違法用地專(zhuān)項清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導小組成員單位，各旗（區）人民政府（管委會(huì )）
完成時(shí)限：2022年底前完成
（三）分類(lèi)精準施策，推進(jìn)重點(diǎn)工作
1.積極推動(dòng)農村土地整治。開(kāi)展城鄉增減掛鉤項目建設，將全盟“十四五”期間577畝增減掛鉤建設任務(wù)按年度分解下達至各旗（區）。加快推進(jìn)阿拉善左旗2021年城鄉建設用地增減掛鉤宗別立鎮項目實(shí)施。
責任單位：盟自然資源局，各旗（區）人民政府（管委會(huì )）
配合單位：盟財政局、農牧局、鄉村振興局
完成時(shí)限：長(cháng)期堅持
2.盤(pán)活存量建設用地。釋放存量建設用地資源，優(yōu)化用地結構、保障土地供給，提升土地利用效率。充分考慮閑置和批而未供土地的形成原因，按照“以用為先”的原則，分類(lèi)施策，區別對待，制定切實(shí)可行的處置方案，并依法依規進(jìn)行處置。對于因政府行為或政策原因造成的土地閑置問(wèn)題，可通過(guò)延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、改變用途或規劃條件、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、協(xié)議有償收回等途徑處置。因土地使用人自身原因造成的土地閑置，超過(guò)約定時(shí)間未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)1年的，按照土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)2年的，按照相關(guān)規定，堅決依法收回土地使用權。對于批而未供土地，要對應提出土地供應措施，限期消除供地“障礙”，形成有力的供地條件，盡快完成土地供應任務(wù)。確實(shí)無(wú)法供應的，可采取調整核銷(xiāo)批文方式消化批而未供土地。2022年消化處置批而未供土地0.27萬(wàn)畝，閑置土地0.5萬(wàn)畝，“十四五”期間消化處置批而未供土地1.49萬(wàn)畝，閑置土地2.52萬(wàn)畝。
責任單位：盟自然資源局，各旗（區）人民政府（管委會(huì )）
配合單位：盟工信局、住房城鄉建設局
完成時(shí)限：長(cháng)期堅持，2022年底取得階段性成果
3.加快建立土地二級市場(chǎng)。規范建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)行為，健全服務(wù)和監管體系。積極推行在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳開(kāi)展綜合受理二級市場(chǎng)交易窗口試點(diǎn)工作，設置交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，提供土地二級市場(chǎng)的信息發(fā)布、交易、成交確認、合同簽訂、不動(dòng)產(chǎn)登記等一站式服務(wù)，促進(jìn)土地二級市場(chǎng)交易規范、暢通、便捷、透明，推進(jìn)低效用地再利用。
責任單位：盟自然資源局，各旗（區）人民政府（管委會(huì )）
配合單位：盟政務(wù)服務(wù)局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設局
完成時(shí)限：2022年底前完成
4.提升開(kāi)發(fā)區、園區用地效率。結合全區開(kāi)發(fā)區閑置資源要素大起底工作和《阿拉善盟行政公署關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標準地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，持續推進(jìn)區域評估成果共享應用，及時(shí)制定控制性指標體系和達產(chǎn)驗收辦法，并結合各開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)類(lèi)型建立“3+X”指標體系。阿拉善高新區確保2022年11月底前完成“標準地”改革任務(wù)，各開(kāi)發(fā)區、示范區管委會(huì )逐步推廣擴大“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。鼓勵通過(guò)追加投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提高存量建設用地集約利用水平，全面盤(pán)活開(kāi)發(fā)區停產(chǎn)企業(yè)、停建項目，通過(guò)建立臺賬，明確盤(pán)活時(shí)限，推進(jìn)盤(pán)活工作。
責任單位：盟工信局、自然資源局，各旗（區）人民政府（管委會(huì )）
配合單位：盟發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局
完成時(shí)限：長(cháng)期堅持，2022年底取得階段性成果
5.落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。對風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項目用地、煤炭和油氣等能源項目用地及輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應國有建設用地使用權。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時(shí)作出標注，用地允許以租賃等方式取得。根據投融資體制改革要求，對能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等可以使用劃撥土地的項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各旗人民政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。支持各旗人民政府執行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。
責任單位：盟自然資源局、各旗（區）人民政府（管委會(huì )）
配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、財政局
完成時(shí)限：長(cháng)期堅持
6.提升低效用地價(jià)值。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項目復合用地，提高土地利用效率。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，釋放產(chǎn)權關(guān)聯(lián)權益，推動(dòng)工礦用地高效利用。
責任單位：盟自然資源局、各旗人民政府
配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局、能源局
完成時(shí)限：長(cháng)期堅持
7.發(fā)揮地價(jià)杠桿作用。各旗（區）人民政府（管委會(huì )）要根據當地經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在準確分析土地市場(chǎng)發(fā)育程度、土地供需狀況、土地取得成本等多種因素綜合判斷基礎上，每2年至3年調整更新一次基準地價(jià)，保持地價(jià)合理性。對于列入自治區《優(yōu)先發(fā)展類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》《內蒙古自治區農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進(jìn)行初次加工工業(yè)項目目錄》以及未列入目錄的外貿加工貿易產(chǎn)業(yè)、糧食流通產(chǎn)業(yè)和國家、自治區文件明確可以參照工業(yè)用地出讓的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、技術(shù)改造等建設項目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按《關(guān)于印發(fā)內蒙古自治區工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的通知》（內國土資發(fā)〔2009〕165號）的實(shí)施政策執行。
責任單位：盟自然資源局、各旗（區）人民政府（管委會(huì )）
配合單位：盟發(fā)展改革委、財政局
完成時(shí)限：長(cháng)期堅持
8.強化土地儲備工作。將占補平衡指標、增減掛鉤指標納入信息儲備平臺。各旗人民政府要加大土地儲備資金投入，擴大土地儲備規模，為積極調控土地市場(chǎng)積累資源，確保全盟土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強對各旗土地收購儲備機構的政策指導，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等，科學(xué)合理編制《土地儲備三年滾動(dòng)計劃》，并按計劃開(kāi)展土地收購儲備、前期開(kāi)發(fā)、管護與供應等工作。
責任單位：盟自然資源局、各旗人民政府
配合單位：盟財政局、農牧局
完成時(shí)限：長(cháng)期堅持
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任。阿拉善盟土地綜合整治工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調，督促指導各旗（區）開(kāi)展深化土地綜合整治工作。領(lǐng)導小組辦公室要認真督促落實(shí)，定期調度工作進(jìn)展情況。各旗（區）人民政府（管委會(huì )）、盟直相關(guān)部門(mén)要充分認識深化土地綜合整治各項工作的重要性，把相關(guān)工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，制定工作計劃，成立工作專(zhuān)班，明確工作責任和推進(jìn)時(shí)限，確保有序推進(jìn)，按期完成各項工作任務(wù)。
（二）強化資金保障，助力專(zhuān)項工作。各旗（區）人民政府（管委會(huì )）要落實(shí)工作經(jīng)費，制定相關(guān)配套措施，確保各項工作順利開(kāi)展。
（三）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各旗（區）人民政府（管委會(huì )）、盟直相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，按照自身職責任務(wù)形成工作合力，確保領(lǐng)導到位，責任到位、工作到位，推動(dòng)各項工作有序開(kāi)展。
（四）強化督促檢查，嚴肅追責問(wèn)效。各旗（區）人民政府（管委會(huì )）要建立督查考評和責任追究機制，把深化土地綜合整治各項工作納入部門(mén)考核目標，細化量化考核細則。對工作推進(jìn)不力、存在不作為慢作為等影響工作推進(jìn)的單位和個(gè)人進(jìn)行約談，并追究相關(guān)責任人責任。
