9月21日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布關(guān)于印發(fā)《云南省“十四五”生態(tài)退化地區綠色發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)的通知。
《方案》指出，優(yōu)化能源結構，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生資源消納、能源流轉成本等因素，做好規模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，穩步發(fā)展抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源等可再生資源。推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳技術(shù)改造，分類(lèi)推動(dòng)項目提效達標，提升行業(yè)整體能效水平。充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色鋁、綠色硅等高載能產(chǎn)業(yè)。對水資源有保證，成庫條件具備的西疇縣域，支持發(fā)展抽水蓄能電站，調節電力資源應用，提高電力運行質(zhì)量與水平。
穩妥有序發(fā)展風(fēng)電。在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上，穩妥推進(jìn)文山市平壩風(fēng)電場(chǎng)項目。通過(guò)加強電網(wǎng)建設、提高調峰能力、優(yōu)化調度運行等措施，充分挖掘系統消納風(fēng)電能力，實(shí)現就地就近消納。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)片區資源節約和循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快完善文山市城區及出城高速路充電樁基礎設施建設。加大新能源和清潔能源汽車(chē)推廣應用力度，開(kāi)展綠色運輸企業(yè)、綠色出行創(chuàng )建專(zhuān)項活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
原文如下：
云南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”生態(tài)退化地區綠色發(fā)展實(shí)施方案的通知
云發(fā)改易地〔2022〕995號
文山州人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、省林草局、省鄉村振興局：
根據國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”生態(tài)退化地區綠色發(fā)展實(shí)施方案》，為統籌做好云南省生態(tài)退化地區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，省發(fā)展改革委牽頭研究制定了《云南省“十四五”生態(tài)退化地區綠色發(fā)展實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì )
2022年9月15日
云南省“十四五”生態(tài)退化地區綠色發(fā)展實(shí)施方案
根據國家《“十四五”生態(tài)退化地區綠色發(fā)展實(shí)施方案》，為抓好西南喀斯特石漠化區云南片區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“片區”)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型工作，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）基本原則
1.堅持保護優(yōu)先，系統修復。遵循自然生態(tài)系統演替規律，統籌山水林田湖草沙系統治理，加快破解生態(tài)退化地區面臨的突出問(wèn)題，加快修復受損的自然生態(tài)系統，進(jìn)一步增強生態(tài)系統的穩定性，提升碳匯能力。
2.堅持優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。在嚴格保護好自然資源和改善地區生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用片區的自然資源稟賦，優(yōu)化國土空間保護開(kāi)發(fā)格局，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式和生活方式。
3.堅持以人為本，生態(tài)富民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持共同富裕方向，加快改善當地基本公共服務(wù)條件，努力增加片區群眾收入，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
4.堅持改革創(chuàng )新，健全機制。把生態(tài)保護修復與區域協(xié)調發(fā)展統籌結合，推動(dòng)生態(tài)保護和建設機制創(chuàng )新，完善生態(tài)保護補償機制，積極探索綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐創(chuàng )新模式，不斷增強片區發(fā)展活力。
（二）實(shí)施范圍
文山州文山市、馬關(guān)縣、廣南縣、西疇縣、富寧縣。
（三）主要目標
到2025年，5縣(市)面臨的突出生態(tài)問(wèn)題得到基本遏制，50萬(wàn)畝深山、遠山和輕中度、中度以上石漠化地區生態(tài)基本修復，縣城綜合承載能力明顯增強，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，人與自然和諧共生的良性局面基本形成。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)片區綜合治理
1．加大林草植被保護和修復力度
因地制宜采取人工造林種草、退化林修復、草原改良、森林撫育等多種措施，加強巖溶地區林草植被的保護與恢復，提高森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度。對片區30萬(wàn)畝的深山、遠山和中度以上石漠化區域實(shí)施封育，結合補植補播等手段，促進(jìn)林草植被有效恢復，增強生態(tài)系統的穩定性。在片區20萬(wàn)畝的輕中度石漠化一般灌木林地、未成林封育地、其他跡地和種植條件相對較差的坡地，因地制宜地選擇鄉土樹(shù)種，科學(xué)營(yíng)造水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護等防護林。加大農業(yè)面源污染治理力度，推進(jìn)化肥農藥減量化，加強重金屬污染和白色污染治理，開(kāi)展涉企重金屬污染專(zhuān)項整治行動(dòng)，分類(lèi)開(kāi)展土壤污染治理與修復。推進(jìn)實(shí)施土地整治9萬(wàn)畝。積極開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量與生態(tài)功能，構建健康穩定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。(責任單位：省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)
2．優(yōu)化水土資源配置，提高土地承載能力
加大流域水環(huán)境綜合治理，提高流域水土資源利用率。實(shí)施坡改梯及沉沙池、溝道整治、攔沙谷坊壩、排灌溝渠、蓄水池等水土保持配套措施，實(shí)現降坡保土，合理攔蓄和利用水資源，充分維護區域內流域生態(tài)安全。統籌盤(pán)龍河流域干支流及五縣(市)全境，以城市建成區及重要水源地為先導，近遠期結合，由上游向下游、干流向支流、城市向農村逐級逐步推進(jìn)流域系統治理。推進(jìn)馬關(guān)縣健康水流域治理、西疇縣甘塘子小流域治理、廣南縣西洋江流域治理等項目，對河道進(jìn)行清淤、流域濕地及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護與修復、徑流區內水土流失進(jìn)行整治、農村點(diǎn)源及面源污染進(jìn)行綜合整治。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳，文山州人民政府)
加大礦山生態(tài)修復，最大限度避免和減輕礦山環(huán)境問(wèn)題。有序推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強礦山廢水、粉塵、固體廢棄物等污染綜合防治，最大程度地減輕開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對礦山自然生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。以盤(pán)龍河干流和主要支流迎水面及文山市、西疇縣、馬關(guān)縣為重點(diǎn)，對片區內廢棄礦山礦區開(kāi)展調查評估，通過(guò)采取工程治理措施和綠化治理措施相結合的方式對老君山等礦區進(jìn)行綜合治理與生態(tài)修復，確保礦區生態(tài)環(huán)境安全。全力推進(jìn)馬關(guān)縣南北河流域歷史遺留采礦棄渣風(fēng)險防控項目。(責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府)
加強生態(tài)修復治理，實(shí)施片區山地石漠化綜合治理和水源涵養生態(tài)修復。在盤(pán)龍河入城段天生橋至灰土寨流域實(shí)施生態(tài)治理工程，打造濕地公園，使盤(pán)龍河攜帶的泥沙得到沉淀。推進(jìn)廣南縣國家儲備林建設、西疇縣新桐產(chǎn)業(yè)基地建設以及生態(tài)公益林補償、香坪山林場(chǎng)護站管護用房建設。實(shí)施流域綜合整治及生態(tài)保護工程，推進(jìn)文山市老君山水源林生態(tài)修復工程，對幕底河水庫、盤(pán)龍河、那么果河匯水區采取封山育林、人工輔助造林促進(jìn)天然更新和人工造林三種形式進(jìn)行植被恢復，實(shí)施森林撫育項目3萬(wàn)畝。(責任單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)
（二）推動(dòng)片區綠色發(fā)展
1．優(yōu)化區域發(fā)展布局
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力。以產(chǎn)城融合型發(fā)展理念建設以文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和古木三七產(chǎn)業(yè)園為載體的復合型城市新區。優(yōu)化三七產(chǎn)業(yè)園新城區產(chǎn)業(yè)結構，做大做強以三七為主的中醫藥主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新城區產(chǎn)業(yè)、科技、人才、服務(wù)保障集聚發(fā)展，打造綠色生態(tài)園區和智慧新城，營(yíng)造城市新區活力，達到“以產(chǎn)興城”、“以城促產(chǎn)”目的。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳，文山州人民政府)
2．推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
優(yōu)化能源結構，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生資源消納、能源流轉成本等因素，做好規模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，穩步發(fā)展抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源等可再生資源。推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳技術(shù)改造，分類(lèi)推動(dòng)項目提效達標，提升行業(yè)整體能效水平。充分發(fā)揮綠色能源資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色鋁、綠色硅等高載能產(chǎn)業(yè)。對水資源有保證，成庫條件具備的西疇縣域，支持發(fā)展抽水蓄能電站，調節電力資源應用，提高電力運行質(zhì)量與水平。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)
因地制宜發(fā)展光伏。鼓勵有條件的文山市、馬關(guān)縣做大做強光伏產(chǎn)業(yè)，因地制宜積極探索“板上發(fā)電，板下種植，板間養殖，固沙保土”的立體發(fā)展模式，鞏固光伏脫貧工程成果，建立光伏企業(yè)與當地群眾的利益聯(lián)結機制。支持建設秉烈清水井、紅甸鄉茂克等光伏項目。穩步推進(jìn)文山市整市屋頂分布式光伏試點(diǎn)項目。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)
穩妥有序發(fā)展風(fēng)電。在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上，穩妥推進(jìn)文山市平壩風(fēng)電場(chǎng)項目。通過(guò)加強電網(wǎng)建設、提高調峰能力、優(yōu)化調度運行等措施，充分挖掘系統消納風(fēng)電能力，實(shí)現就地就近消納。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委，文山州人民政府)
開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)資源。培育綠色生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)，穩步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，加快生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、林業(yè)剩余物、農產(chǎn)品加工廢棄物、有機生活垃圾等為原料的垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)化沼氣、生物天然氣項目。(責任單位：省能源局，文山州人民政府)
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)片區資源節約和循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快完善文山市城區及出城高速路充電樁基礎設施建設。加大新能源和清潔能源汽車(chē)推廣應用力度，開(kāi)展綠色運輸企業(yè)、綠色出行創(chuàng )建專(zhuān)項活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省能源局，文山州人民政府)
3．加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展
堅持以市場(chǎng)為導向，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮和利用生態(tài)資源優(yōu)勢，鼓勵和引導片區因地制宜做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文旅產(chǎn)業(yè)。支持企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人到片區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌農業(yè)。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量認證，加大綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證登記注冊力度。打造三七、黃精、重樓、紅豆杉等中藥材特色產(chǎn)業(yè)成為綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品精品。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升農業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，增加農戶(hù)收入。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，文山州人民政府)
高質(zhì)量發(fā)展綠色農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。以“綠色、健康、高端”為方向，積極發(fā)展果蔬飲料、米面加工制品、畜禽加工品、食用油、調味品等綠色食品加工業(yè)。重點(diǎn)打造以三七精深加工為重點(diǎn)的現代生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等平臺和基地建設，積極拓展“藥、醫、養、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈，將三七產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè)，努力建設“世界三七之都”、“國際中藥城”和國家級特色生物資源開(kāi)發(fā)基地。積極打造特色花卉苗木基地，加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)和民族特色輕工業(yè)。(責任單位：省農業(yè)農村廳，文山州人民政府)
融合發(fā)展做強生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)西疇縣香坪山、馬關(guān)縣鞍馬湖農旅融合等項目提檔升級，打造精品旅游線(xiàn)路，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展。全力構建生態(tài)游憩、康養度假、城市休閑三大空間，提升改造盤(pán)龍河休閑帶、西山公園、鳳凰山公園。推進(jìn)中國文山國際醫養度假區、七都古鎮、平壩古鎮等重點(diǎn)項目建設，以“花山節”、“三月三”、“國際三七節”為契機，打造特色鮮明的健康生活全區域旅游發(fā)展格局。(責任單位：省文化和旅游廳，文山州人民政府)
（三）提升生態(tài)系統碳匯能力
提升生態(tài)系統固碳增匯能力，加強森林碳匯計量監測水平。積極推進(jìn)片區國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)森林、河流、湖泊休養生息，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，提升生態(tài)系統碳匯增量。積極拓寬投融資渠道，探索國家儲備林建設投融資、信用擔保等機制，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，加快推進(jìn)國家儲備林建設?？茖W(xué)營(yíng)造和發(fā)展速豐林、大徑級用材林和珍稀樹(shù)種用材林，修復區域生態(tài)環(huán)境，培育多功能的混交林和復層異齡林，增加木材資源儲備，提高木材資源供給能力。(責任單位：省林草局，文山州人民政府)
（四）健全生態(tài)保護補償機制
進(jìn)一步健全和完善生態(tài)保護補償機制，實(shí)施對片區內重要生態(tài)系統和生態(tài)功能區重要區域的生態(tài)保護補償。加快完善片區市場(chǎng)化生態(tài)保護補償機制，促進(jìn)生態(tài)保護補償機制向多元化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品認證機制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型。健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保機制。加快推進(jìn)法治建設，不斷推進(jìn)生態(tài)保護補償制度化和法制化。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳，文山州人民政府)
（五）加強生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)
1.落實(shí)環(huán)保制度。嚴格按照環(huán)評分類(lèi)管理名錄的規定，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。落實(shí)“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”等制度，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，積極推進(jìn)項目建設各項生態(tài)環(huán)境保護措施，保障環(huán)境質(zhì)量。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府)
2.強化施工管理。在項目建設中，組織專(zhuān)家科學(xué)論證，采用更加環(huán)保、節能的設計方案，優(yōu)選各類(lèi)設備。施工過(guò)程中注重工程安全，防止和減少環(huán)境污染，加強工程監測預警及沿線(xiàn)敏感點(diǎn)的環(huán)境跟蹤監測，嚴格執行環(huán)保措施，減少各種廢渣、廢水和廢氣及噪聲的產(chǎn)生，做到各類(lèi)污染物達標排放。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府)
3.加強技術(shù)革新。風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源發(fā)電等作業(yè)，應積極優(yōu)先選用成熟的科研成果，研發(fā)和使用環(huán)保型催化劑，爭取從根本上減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。有害生物防治等活動(dòng)，應采用對生態(tài)環(huán)境影響最小的防治技術(shù)。有關(guān)種植工程中產(chǎn)生的塑料薄膜、化纖編織袋等廢包裝材料應妥善收集、回收利用，并做好土壤環(huán)境跟蹤監測。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，文山州人民政府)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。文山州人民政府是片區綠色發(fā)展的責任主體和實(shí)施主體，要強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，細化各項重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要根據職能分工，加強工作指導和協(xié)調，加大支持力度，細化具體政策措施。各有關(guān)縣(市)負責具體任務(wù)的落實(shí)，要積極主動(dòng)作為，結合本方案和當地實(shí)際抓好各項工作的組織實(shí)施。
(二)完善支持政策。生態(tài)保護修復項目要做好與《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》及相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，統籌推進(jìn)任務(wù)和項目實(shí)施，避免重復建設。按照事權與支出相適應的原則，加強片區生態(tài)修復工作經(jīng)費保障，鼓勵社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則參與生態(tài)修復領(lǐng)域，集中開(kāi)展重大工程建設，形成資金投入合力。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
(三)嚴格監督評估。按照國家發(fā)展改革委工作部署，省級有關(guān)部門(mén)和文山州人民政府建立片區生態(tài)修復工程建設成效評估體系，結合各部門(mén)職能抓好重點(diǎn)任務(wù)的細化分解，切實(shí)保障生態(tài)修復工程建設高質(zhì)量推進(jìn)。建立健全第三方評估、巡查、審計制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督，加強宣傳報道，增強輿論監督。建立健全項目管理制度，嚴格實(shí)行項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制，規范工程建設，加強工程實(shí)施管理。
