9月7日，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務(wù)的意見(jiàn)》（國管節能〔2022〕287號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國管局有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》編制的背景。
答：2021年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了碳達峰、碳中和“1+N”系列頂層設計文件，多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵公共機構能源托管等內容?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號）指出“發(fā)展市場(chǎng)化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務(wù)”，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號）明確“鼓勵公共機構推行能源托管服務(wù)”，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）提出“積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等‘一站式’綜合服務(wù)模式”，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）鼓勵公共機構“采用能源費用托管等合同能源管理模式”。
近年來(lái)，各級公共機構落實(shí)過(guò)緊日子要求，節能改造方面資金緊張，亟需引入社會(huì )資本彌補財政資金的不足。去年9月，肖捷國務(wù)委員在全國公共機構能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議重要講話(huà)中指出“公共機構節能工作仍存在市場(chǎng)化機制運用不充分等問(wèn)題”。公共機構作為用能市場(chǎng)需求側，用能規律、運行穩定、節能潛力巨大。部分地方先行先試，開(kāi)展了能源費用托管服務(wù)項目試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)化機制作用，降低財政資金投入，形成了一批可復制可推廣經(jīng)驗做法。但許多地方和部門(mén)也反映，因為缺少?lài)覍用嫦鄳咧?，推?dòng)能源費用托管面臨政策堵點(diǎn)難點(diǎn)，熱切盼望相應政策盡快出臺。
問(wèn)：出臺《意見(jiàn)》的主要意義是什么？
答：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署。通過(guò)引入能源費用托管服務(wù)，開(kāi)展節能減碳改造，提高公共機構用電、用氣、用水等設施設備能效水平，切實(shí)降低能源資源消耗量和碳排放量，助力實(shí)現雙碳目標。
二是有序推進(jìn)公共機構綠色低碳轉型。以專(zhuān)業(yè)化能源托管團隊為基礎，運用綠色低碳技術(shù)和先進(jìn)管理手段，提升公共機構節能專(zhuān)業(yè)化水平，改變公共機構長(cháng)期以來(lái)“重建設、輕運維、缺管理”的局面。
三是落實(shí)過(guò)緊日子要求。以市場(chǎng)化方式促使公共機構采取有效節能措施，減少運行中不必要的能源資源保障支出，降低節能改造對財政資金的依賴(lài)，提高財政資金配置效率。
四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。挖掘公共機構有效需求，以合理利潤激發(fā)市場(chǎng)活力，壯大節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現公共機構和市場(chǎng)主體互惠共贏(yíng)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容有哪些？
答：《意見(jiàn)》主要包括四個(gè)部分。第一部分明確了能源費用托管的概念，強調能源費用托管是合同能源管理的一種形式，闡明了公共機構采用能源費用托管服務(wù)的形勢背景和重要意義，切實(shí)提高思想認識。
第二部分提出了能源費用托管服務(wù)的適用條件和優(yōu)先對象，強調因地制宜，不搞“一刀切”，確保措施精準有效。
第三部分規范了能源費用托管服務(wù)的操作流程，堅持實(shí)踐導向，在總結提煉部分地方實(shí)踐探索的基礎上，規定了前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實(shí)施、項目調整、后期評估、資產(chǎn)管理和費用結算等8個(gè)環(huán)節，確保全流程、易操作。
第四部分從加強組織領(lǐng)導、強化示范引領(lǐng)、做好宣傳引導三個(gè)方面提出要求，確保各項舉措落地落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮公共機構的示范引領(lǐng)作用。
問(wèn)：《意見(jiàn)》解決了哪些政策堵點(diǎn)難點(diǎn)？
答：《意見(jiàn)》準確把握公共機構用能特點(diǎn)，突出能源費用托管這一比較適合公共機構的合同能源管理模式，采用能源費用包干方式，規避了節能量認定分歧、效益分享爭議等風(fēng)險?！兑庖?jiàn)》堅持問(wèn)題導向，針對實(shí)踐中反映問(wèn)題較多的政府采購、托管期限、費用支付等環(huán)節，在政策上予以明確。
一是強調前期評估的重要作用，通過(guò)能源審計摸清公共機構能源資源消耗底數，以托管項目實(shí)施前1至3年為基期確定能源基準，明確既有建筑和新建建筑的能源基準認定方式，提煉形成托管項目實(shí)施方案并且要經(jīng)過(guò)全面評估。
二是明確政府采購相關(guān)問(wèn)題，公共機構能源費用托管服務(wù)要按照法律法規開(kāi)展政府采購，一般適宜按照服務(wù)類(lèi)型進(jìn)行采購，以托管費暫估價(jià)作為最高限價(jià)，根據項目情況確定具體的政府采購方式。
三是提出服務(wù)期限一般不低于5年，不超過(guò)10年，解決了長(cháng)期以來(lái)困擾能源費用托管服務(wù)采購時(shí)間最長(cháng)三年的難題，并明確合同格式的參考依據。
四是厘清了費用結算問(wèn)題，從預算保障和經(jīng)費列支兩方面切入，將托管費用列入單位預算，解決預算來(lái)源問(wèn)題，將托管費用視同能源資源及運維費用，解決支付問(wèn)題，打通了能源費用托管服務(wù)落地的“最后一公里”。
問(wèn)：如何保障《意見(jiàn)》發(fā)揮實(shí)效？
答：一是加大宣貫力度。國管局、國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展政策解讀、示范案例征集等宣貫工作，引導公共機構充分吸收《意見(jiàn)》內容。
二是加強協(xié)調配合?？h級以上地方各級機關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政部門(mén)將加強溝通協(xié)調，采取有效措施，教科文衛體育等系統主管部門(mén)在同級機關(guān)事務(wù)部門(mén)指導下，做好本系統推廣工作，充分調動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。
三是強化示范引領(lǐng)，要求各地把能源費用托管服務(wù)納入公共機構節能能源資源評價(jià)考核，充分調動(dòng)各單位開(kāi)展托管的積極性，充分利用媒體宣傳推廣優(yōu)秀能源費用托管服務(wù)案例，增強公共機構和節能服務(wù)公司參與工作的積極性和獲得感。
