新一輪電力體制改革以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設穩步有序推進(jìn)，取得顯著(zhù)成效，電力現貨市場(chǎng)建設穩步進(jìn)行，風(fēng)、光新能源進(jìn)入平價(jià)發(fā)展新階段，主體多元、競爭有序的電力交易市場(chǎng)體系初步形成。
國家能源局市場(chǎng)監管司司長(cháng)戴俊良在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，電力體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，電力市場(chǎng)化改革持續向縱深推進(jìn)，經(jīng)歷了 “從無(wú)到有”的歷程。“雙碳”目標的提出開(kāi)啟電力市場(chǎng)化改革新篇章。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，標志著(zhù)電力市場(chǎng)化改革新篇章開(kāi)啟。
市場(chǎng)化改革不斷深化
2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，按照“先試驗、后總結、再推廣”的原則，我國電力市場(chǎng)化改革不斷深化，逐步構建了以中長(cháng)期交易為
“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“調節器”、現貨試點(diǎn)為 “試驗田”的電力市場(chǎng)體系。
戴俊良介紹，在去冬今春能源保供中，中長(cháng)期市場(chǎng)保供應穩定、輔助服務(wù)市場(chǎng)保系統運行安全、應急調度交易保突發(fā)處置的市場(chǎng)機制發(fā)揮了重要作用。其中，中長(cháng)期市場(chǎng)“壓艙石”作用凸顯，2021年年度、月度交易電量超95%，有效穩定了電力供需。
今年是落實(shí) “十四五”規劃以及 “雙碳”目標的關(guān)鍵之年，電力市場(chǎng)要向 “從有到優(yōu)”升級，發(fā)揮對能源清潔低碳轉型的支撐作用。
戴俊良指出，首先，加快構建全國統一電力市場(chǎng)體系。進(jìn)一步規范各層次電力市場(chǎng)秩序，健全中長(cháng)期、現貨交易和輔助服務(wù)交易有機銜接的電力市場(chǎng)體系；深化市場(chǎng)機制，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率；加快電力市場(chǎng)標準化建設進(jìn)程，建立完善的標準體系框架，統一與市場(chǎng)相關(guān)的名詞概念、數據口徑和技術(shù)標準。
其次，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)功能。持續推動(dòng)電力中長(cháng)期交易，發(fā)揮其平衡長(cháng)期供需、穩定市場(chǎng)預期的基礎作用；積極穩妥推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，引導現貨市場(chǎng)更好發(fā)現電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準確反映電能供需關(guān)系；完善深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，豐富交易品種，健全價(jià)格形成機制，更好體現靈活調節性資源的市場(chǎng)價(jià)值；培育多元競爭的市場(chǎng)主體，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易。
再次，加強市場(chǎng)交易秩序監管。督促市場(chǎng)成員嚴格執行國家相關(guān)政策，遵守市場(chǎng)交易規則，完善交易組織流程，規范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為；夯實(shí)市場(chǎng)運營(yíng)機構主體責任，加強對市場(chǎng)運營(yíng)情況的監控分析，做好電力電量平衡和信息披露工作。
電力現貨市場(chǎng)建設成效顯著(zhù)
自2017年8月國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布第一批電力現貨交易市場(chǎng)試點(diǎn)以來(lái)，我國電力現貨市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。
具體來(lái)看，廣東、山西、山東、四川、甘肅5個(gè)試點(diǎn)地區已于2021年啟動(dòng)現貨不間斷試運行，并持續運行至今，期間結合試運行情況對規則進(jìn)行了更新迭代；浙江和蒙西近期更新了現貨市場(chǎng)相關(guān)規則，浙江將在新規則確定后開(kāi)展現貨市場(chǎng)模擬與調度試運行，蒙西于2022年6月1日啟動(dòng)連續結算試運行；福建自2020年啟動(dòng)長(cháng)周期結算試運行以來(lái)，一直以發(fā)電側單邊參與方式開(kāi)展，近期正修訂市場(chǎng)交易規則，待通過(guò)后推動(dòng)模擬與結算試運行。2021年3月，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等第二批現貨試點(diǎn)名單公布。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫中心常務(wù)副主任陳啟鑫介紹，目前我國電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)共有14個(gè)，電力現貨市場(chǎng)建設成效顯著(zhù)。
其一，充分體現了現貨市場(chǎng)對電力資源的價(jià)格發(fā)現作用。在現貨市場(chǎng)機制下，市場(chǎng)主體提前申報供給與需求投標，并由市場(chǎng)運營(yíng)機構統一出清，形成分時(shí)段市場(chǎng)出清價(jià)格，體現了電力能源不同的時(shí)間價(jià)值屬性；在系統網(wǎng)絡(luò )傳輸線(xiàn)路出現阻塞時(shí)，每個(gè)區域與節點(diǎn)會(huì )產(chǎn)生不同的電價(jià)，體現了電力能源不同的空間價(jià)值屬性。在不同時(shí)間與空間價(jià)格信號影響下，市場(chǎng)主體被引導更科學(xué)地用能。
其二，多元市場(chǎng)主體有序參與并享受市場(chǎng)機制釋放的社會(huì )福利。目前許多試點(diǎn)地區已實(shí)現發(fā)電、用電雙側參與，通過(guò)雙側主體報量報價(jià)形式，共同參與資源優(yōu)化配置。
其三，實(shí)現了中長(cháng)期合約與現貨市場(chǎng)交易有效銜接。一般而言，市場(chǎng)80%以上的交易電量在中長(cháng)期交易中鎖定，以規避風(fēng)險。但是很多中長(cháng)期交易合約只確定了電量與價(jià)格，未就詳細電力結算曲線(xiàn)達成一致，與現貨市場(chǎng)銜接存在難題。部分試點(diǎn)省區已提出現貨市場(chǎng)標準化結算曲線(xiàn)等解決方案，實(shí)現了中長(cháng)期交易與現貨市場(chǎng)高效銜接。
新能源進(jìn)入平價(jià)發(fā)展階段
一直以來(lái)，我國對新能源主要采用 “保量保價(jià)”的保障消納政策，有力促進(jìn)新能源發(fā)展的同時(shí)，也為實(shí)現能源轉型和 “雙碳”目標打下了良好基礎。
中國電力聯(lián)合會(huì )規劃發(fā)展部副主任韓放介紹，截至2022年6月，風(fēng)、光新能源裝機達到6.8億千瓦，占總裝機的27.82%，裝機規模穩居全球首位，技術(shù)與成本優(yōu)勢日益凸顯，除海上風(fēng)電外已進(jìn)入平價(jià)發(fā)展新階段。
從全國總量來(lái)看，集中式新能源電站參與市場(chǎng)交易比例相對較高。調研數據顯示，大型能源企業(yè)新能源交易電量占新能源總發(fā)電量的28%以上，預計2022年新能源交易電量市場(chǎng)化比例達到30%以上。未來(lái)以新能源為主體的新型電力系統構建中，新能源參與電力市場(chǎng)成為必然趨勢。
從各區域來(lái)看，新能源占比低的地區以“保量保價(jià)”的保障性收購為主，新能源上網(wǎng)電量執行批復電價(jià)，不參與市場(chǎng)化交易。新能源占比較高的地區，如華北、西北、東北等多數省份以 “保障性消納+市場(chǎng)化交易”方式消納新能源，“保量競價(jià)”電量參與電力市場(chǎng)，新能源自主參與各類(lèi)市場(chǎng)化交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。部分省份新能源可自行選擇是否進(jìn)入市場(chǎng)，根據電網(wǎng)季節性消納能力變化選擇是否通過(guò)市場(chǎng)交易減少棄電量。
從參與程度來(lái)看，各省新能源參與市場(chǎng)交易程度不同。以西北為例，部分省份下達的保障性利用小時(shí)數較高，如陜西2021年僅有15%的新能源電量參與市場(chǎng)，青海則已全部參與，其他省份新能源市場(chǎng)化上網(wǎng)電量比例在15%至65%不等。
從市場(chǎng)范圍和形態(tài)來(lái)看，跨區跨省和省內等市場(chǎng)都進(jìn)行了一系列探索?？鐓^跨省市場(chǎng)有新能源與火電打捆參與中長(cháng)期交易、跨省區可再生能源現貨交易以及跨省調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)；省內市場(chǎng)包括中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，交易品種有電力直接交易、自備電廠(chǎng)替代交易、發(fā)電權交易、合同轉讓交易、綠電交易等。
