8月11日，中國南方電網(wǎng)有限責任公司發(fā)布《關(guān)于成立廣州可再生能源發(fā)展結算服務(wù)有限公司的通知》，為助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，按照《國家發(fā)展改革委 財政部 國務(wù)院國資委關(guān)于授權設立北京、廣州可再生能源發(fā)展結算服務(wù)有限公司統籌解決可再生能源發(fā)電補貼問(wèn)題的復函》要求，研究成立廣州可再生能源發(fā)展結算服務(wù)有限公司。
根據文件，廣州可再生能源公司是政府授權、南方電網(wǎng)牽頭設立，承擔可再生能源補貼資金管理業(yè)務(wù)，并按市場(chǎng)化運作的特殊目的公司。其設立原則是承擔政策性業(yè)務(wù)，在財政撥款基礎上，補貼資金缺口按照市場(chǎng)化原則通過(guò)專(zhuān)項融資解決，并與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)隔離。
文件明確，廣州可再生能源公司主要職責包括負責南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域內可再生能源發(fā)電補貼的月度需求匯總統計，編制月度資金需求計劃，并對補貼資金缺口開(kāi)展專(zhuān)項融資。負責補貼資金缺口專(zhuān)項融資日常管理工作，包括與金融機構開(kāi)展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評級等。以及開(kāi)展可再生能源發(fā)電項目補貼清單審核、年度需求匯總統計、編制年度資金需求預算，協(xié)助向財政部申請補貼資金、落實(shí)補貼的監督核查等等。
通過(guò)南方電網(wǎng)本次發(fā)布的文件來(lái)看，由電網(wǎng)公司牽頭組織進(jìn)行可再生能源補貼缺口專(zhuān)項融資的解決方案已明確，并已經(jīng)在逐步落地。
事實(shí)上，可再生能源補貼拖欠一直是新能源行業(yè)的“老大難”問(wèn)題。根據有關(guān)資料統計，截止到2021年底，我國可再生能源補貼拖欠資金已經(jīng)達到4000億元。為解決補貼拖欠問(wèn)題，2020年以后市場(chǎng)曾多次傳聞?dòng)赡戏诫娋W(wǎng)、國家電網(wǎng)組織，以發(fā)行債券的方式解決可再生能源補貼。
2021年，財政部針對相關(guān)問(wèn)題的復函中也明確要審慎研究加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的建議，將積極配合有關(guān)部門(mén)研究制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導銀行保險機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
此前，中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秦海巖曾撰文《秦海巖：發(fā)行債券徹底解決可再生能源補貼支付滯后問(wèn)題》表示，風(fēng)光全面平價(jià)意味著(zhù)解決補貼拖欠問(wèn)題的最佳時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。一方面，補貼需求的總盤(pán)子已經(jīng)封口，需要補貼的項目數量已經(jīng)收口，單個(gè)項目補貼資金也采取了收口辦法;另一方面，疫情后時(shí)代的綠色復蘇計劃提供了契機。
在秦海巖看來(lái)，由電網(wǎng)作為融資主體，一是作為特大型央企，電網(wǎng)公司具備雄厚的實(shí)力和良好的社會(huì )信用，加上政府支持作備書(shū)，可充分提振市場(chǎng)對債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。
二是國網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段。國網(wǎng)公司是可再生能源電力收購和電價(jià)結算、電費收取(包括可再生能源電價(jià)附加的收取)的主體?？稍偕茉囱a貼也是由財政劃撥?chē)W(wǎng)后，由國網(wǎng)支付給發(fā)電企業(yè)。
實(shí)際上，補貼拖欠問(wèn)題一定程度上影響了我國新能源電站投資的市場(chǎng)格局。因補貼拖欠，部分新能源開(kāi)發(fā)商背負大量應收賬款，影響現金流，嚴重導致資金鏈斷裂，出現金融違約風(fēng)險。發(fā)電企業(yè)、設備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現象也屢見(jiàn)不鮮，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，且抬升了可再生能源發(fā)電成本。隨著(zhù)補貼拖欠時(shí)間的延長(cháng)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)退出了電站投資領(lǐng)域，尤其是2018年531之后，超過(guò)70%的地面電站被轉移到了央國企手中。據了解，部分新能源電站裝機較大的投資企業(yè)被拖欠補貼高達數百億元，有行業(yè)人士表示，“也就只有國有企業(yè)才擔負得起”。
2022年5月，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)提出確保能源供應，在前期支持基礎上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼，支持煤電企業(yè)紓困。
此次通過(guò)電網(wǎng)公司牽頭設立專(zhuān)門(mén)機構解決補貼拖欠問(wèn)題，也將為我國新能源行業(yè)這場(chǎng)由來(lái)已久的“詬病”做一個(gè)終結。同時(shí)也將極大的充裕央企的流動(dòng)資金，改善資產(chǎn)負債情況，這對于行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好。但同時(shí)，近期正在緊鑼密鼓推行的補貼核查亦讓投資企業(yè)有苦難言。經(jīng)過(guò)核查之后，最終發(fā)放補貼資金或將與實(shí)際測算結果大相徑庭，對于持有新能源電站資產(chǎn)的上市公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)險猶在。
具體文件見(jiàn)下：
