近日，國家發(fā)展改革委宣布，為減輕下游用戶(hù)和消費者負擔，降低實(shí)體經(jīng)濟運行成本，當國際油價(jià)超過(guò)每桶130美元調控上限后，國內成品油價(jià)格短期內(不超過(guò)2個(gè)月)不再上調，后續如國際油價(jià)高于每桶130美元調控上限的時(shí)間累計超過(guò)2個(gè)月，將提前明確有關(guān)政策措施。今年3月份以來(lái)，國際油價(jià)保持在每桶100美元線(xiàn)上高位震蕩。有人認為，此時(shí)強調該政策就是在釋放油價(jià)將突破每桶130美元的信號。
這種看法其實(shí)是對政策的過(guò)度解讀。原油屬于供給彈性比較大、需求相對剛性的典型商品，國際石油價(jià)格的波動(dòng)通常由多重變量因素決定，如世界石油供需關(guān)系、歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國的政策、地緣政治、恐怖襲擊、美元匯率變動(dòng)、市場(chǎng)預期、投機買(mǎi)賣(mài)等。因此，預測石油價(jià)格走勢從來(lái)都是一大難題，油價(jià)的實(shí)際走勢也常常出人意料。
上述政策其實(shí)早已有之。按照現行成品油價(jià)格機制，國內成品油價(jià)格根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)，每10個(gè)工作日調整一次。根據2016年發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法》有關(guān)規定，國際油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，汽油、柴油零售最高限價(jià)不降低;當國際油價(jià)超過(guò)每桶130美元調控上限后，汽油、柴油價(jià)格原則上不提或少提。由此可見(jiàn)，將該政策與油價(jià)必然上漲聯(lián)系在一起并不靠譜。
不過(guò)，無(wú)法預測并不意味著(zhù)不能應對。我國是世界上第二大原油消費國和最大的原油進(jìn)口國，原油對外依存度高達72%。當前我國原油價(jià)格已與國際市場(chǎng)接軌，國際石油價(jià)格波動(dòng)對我國能源供應和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要影響。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，國際油價(jià)大幅上漲，對我國經(jīng)濟社會(huì )的沖擊已經(jīng)顯現。
對消費者來(lái)說(shuō)，國際原油價(jià)格高企最直接影響的是成品油價(jià)格。今年以來(lái)，國內成品油零售限價(jià)調整共經(jīng)歷了12輪調價(jià)，10次上調2次下跌。據測算，最新一輪調價(jià)過(guò)后，國內多數地區92號汽油價(jià)格保持在每升9元以上，仍處較高水平。同時(shí)，航煤價(jià)格也不斷攀升，導致航空燃油附加費接連上漲，創(chuàng )下自2000年開(kāi)始征收燃油附加費以來(lái)的最高紀錄。
有機構預測，在全年國際油價(jià)持續高位運行、布倫特原油均價(jià)超過(guò)每桶100美元的背景下，我國全年石油進(jìn)口支出或增加1000億美元以上，相當于海南省去年全年GDP總額，對我國的人民幣匯率、國際收支平衡都會(huì )產(chǎn)生重要影響。此外，雖然油價(jià)在我國CPI中所占比重較小，但油價(jià)上漲會(huì )沿產(chǎn)業(yè)鏈向下傳導，進(jìn)而影響到生產(chǎn)和消費環(huán)節等方方面面。因此，油價(jià)的上漲不僅將帶來(lái)通貨膨脹的壓力，還可能引發(fā)整體投資、產(chǎn)值的下降，制約穩增長(cháng)政策落地。
以上情況短期內難以緩解。從基本面來(lái)看，相當長(cháng)一段時(shí)間內國際油價(jià)易漲難跌。近日，歐盟正式通過(guò)對俄羅斯的第六輪制裁，將在未來(lái)6個(gè)月內，逐步停止成員國通過(guò)海運方式采購俄羅斯原油。預計到今年年底，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的石油將減少超過(guò)90%。另外，由于上游投資不足、政局動(dòng)蕩等因素影響，OPEC+增產(chǎn)空間有限，國際油市供需失衡的概率將加大。
此番國家發(fā)展改革委對油價(jià)調控政策的補充說(shuō)明，正是為了穩定市場(chǎng)預期，最大限度降低高油價(jià)對實(shí)體經(jīng)濟和消費者的不利影響，未雨綢繆，為經(jīng)濟加快復蘇創(chuàng )造有利條件。根據最新政策，當國際油價(jià)超過(guò)每桶130美元調控上限后，汽油、柴油價(jià)格原則上不提或少提。同時(shí)，為保護煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障成品油安全穩定供應，由中央財政對煉油企業(yè)給予階段性?xún)r(jià)格補貼。這為國際油價(jià)一旦突破調控上限提供了階段性操作細則，平衡了消費者和上下游企業(yè)的利益。
應對高油價(jià)挑戰是一項復雜工作，還需要倡導企業(yè)和居民節約用油，多元化利用境外油氣資源，加快完善石油儲備體系，積極發(fā)展可再生能源。有效落實(shí)上述措施，將在一定程度上緩和國際油價(jià)高漲帶來(lái)的負面影響。此外，國際期貨交易活動(dòng)是國際石油價(jià)格的主要避險工具之一。中國原油進(jìn)口采購主要依賴(lài)長(cháng)期合約和現貨交易兩種模式，只能被動(dòng)接受?chē)H石油價(jià)格的漲跌，價(jià)格風(fēng)險較大。有關(guān)企業(yè)應積極參與國際石油期貨交易活動(dòng)，提高我國對國際石油定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權，降低價(jià)格大幅波動(dòng)造成的直接沖擊。
