建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風(fēng)險帶來(lái)的影響分析評估，并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規性應對;及時(shí)測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據產(chǎn)品現有的碳排放來(lái)源，通過(guò)加大可再生能源利用、參與綠電交易、實(shí)施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內部碳價(jià)風(fēng)險應對機制，評估碳價(jià)成本上漲對整體經(jīng)營(yíng)成本的影響，提前做好產(chǎn)品結構優(yōu)化調整。
當地時(shí)間6月22日，歐洲議會(huì )通過(guò)了三項與氣候變化掛鉤的重要歐盟法律草案。這項被稱(chēng)為歐洲“史上最大的碳市場(chǎng)改革”包括改革碳排放交易體系(ETS)、修正碳邊界調整機制(CBAM)相關(guān)規則以及設立消除能源和流動(dòng)性貧困的社會(huì )氣候基金。
上述三項法律草案是歐盟“Fit for 55”一攬子計劃的一部分，旨在通過(guò)到2030年將溫室氣體排放量至少減少55%來(lái)應對氣候變化，并保護就業(yè)和公民。歐盟的“Fit for 55”計劃到2030年將污染從1990年的水平降低至少55%，到2050年實(shí)現凈零溫室氣體排放(氣候中立)。
歐洲議會(huì )官網(wǎng)消息，議會(huì )現在準備開(kāi)始與歐盟各國政府就這些法律草案的最終形式進(jìn)行談判。
值得注意的是，面對俄烏沖突下的“斷氣”危機，近日，德國、意大利、奧地利和荷蘭等歐洲國家相繼表明將增加燃煤發(fā)電產(chǎn)量。重返煤炭，歐盟減少碳排放承諾或受挑戰。
歐委會(huì )草案、6月8日擬投票方案與新規則具體內容對照如下表：
將降低中國相關(guān)產(chǎn)品貿易競爭力
海關(guān)總署數據顯示，今年前5個(gè)月，歐盟為我國第二大貿易伙伴，與歐盟貿易總值為2.2萬(wàn)億元，增長(cháng)7%，占13.7%。其中，對歐盟出口1.45萬(wàn)億元，增長(cháng)17.4%;自歐盟進(jìn)口7565.8億元，下降8.5%;對歐盟貿易順差6908.1億元，擴大70.2%。
中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元，同比增長(cháng)37%，占中國出口總額15%，占歐盟進(jìn)口總額25%。
新CBAM法案文本起征點(diǎn)延遲，但行業(yè)范圍增加了有機化工、塑料和氫，且將間接排放(外購電力的排放)納入征稅范圍，對中國制造業(yè)的影響或進(jìn)一步擴大。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員張淑翠表示，歐盟碳關(guān)稅將降低中國相關(guān)產(chǎn)品貿易競爭力，對相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊，以及倒逼中國加速實(shí)現能源轉型，盡快完善碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機制。
由中國能源基金會(huì )發(fā)起的綠色創(chuàng )新發(fā)展中心(iGDP)在《碳邊境調節機制：進(jìn)展與前瞻》報告中表示，CBAM不會(huì )是唯一的綠色貿易門(mén)檻，需要認識到，將環(huán)境保護要求嵌入到貿易和投資等經(jīng)濟活動(dòng)中正在成為全球趨勢，這是中國企業(yè)發(fā)展、地方政府政策制定中不能忽視的變化。
對中國的影響分析
歐盟碳邊界調整機制在歐洲議會(huì )正式投票通過(guò)，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內部共識的進(jìn)一步達成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過(guò)CBAM機制，一方面加快爭奪全球應對氣候變化的主導權，推動(dòng)全球共同應對氣候行動(dòng);另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿易壁壘，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價(jià)國際傳導強化歐盟碳價(jià)在全球碳定價(jià)機制的核心地位。新規則對我國的影響主要體現以下方面：
1、中國碳市場(chǎng)建設進(jìn)入“關(guān)鍵5年期”。盡管CBAM正式執行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動(dòng)僅不到5年時(shí)間。而當前全國碳市場(chǎng)仍面臨頂層設計不健全、碳排放監測核查體系問(wèn)題突出、行業(yè)擴維和有償配額啟動(dòng)難等多重問(wèn)題，疊加能源價(jià)格上漲、經(jīng)濟增長(cháng)乏力等宏觀(guān)條件，碳市場(chǎng)建設仍要破除諸多攔路虎，面對漸行漸近的CBAM時(shí)間已蹉跎不起。加大國內碳市場(chǎng)覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價(jià)差距，能有效將出口企業(yè)所需繳納碳關(guān)稅留在國內，但同時(shí)需要與國內產(chǎn)業(yè)整體承受水平進(jìn)行有效平衡。面對多重矛盾之間的權衡，未來(lái)5年將成為我國碳市場(chǎng)建設的抉擇期以及與國際接軌的關(guān)鍵時(shí)期。
2、擴大納入行業(yè)將增加我國企業(yè)碳成本。新規則將對新增納入行業(yè)的出口帶來(lái)一定影響。根據海關(guān)數據顯示：2021年有機化學(xué)品出口共計2114.7萬(wàn)噸，出口金額為692億美元，其中根據化學(xué)品平均產(chǎn)值排放計算2021年我國化學(xué)品出口對應排放超過(guò)1000萬(wàn)噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動(dòng)需要繳納的碳成本粗略估計在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機制推動(dòng)歐盟碳市場(chǎng)免費配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進(jìn)我國歐盟進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的上升，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價(jià)格的一定程度上漲。
3、增加電力間接排放將加大綠電消費需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規則明確提到納入電力間接排放。對于我國出口型企業(yè)而言，在生產(chǎn)中使用綠電，將降低企業(yè)的間接排放量從而降低企業(yè)的CBAM成本。當前，綠電交易在國內是企業(yè)實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重要途徑，CBAM價(jià)格的傳導作用，有可能成為促進(jìn)國內綠電開(kāi)發(fā)與消納的重要積極因素。
展望
歐洲議會(huì )通過(guò)之后，歐委會(huì )、歐盟理事會(huì )與歐洲議會(huì )將就碳關(guān)稅內容進(jìn)行最終協(xié)商，對內容達成一致后，將會(huì )得到最終的法律文本，根據歐盟的立法程序和過(guò)往立法情況，歐洲議會(huì )通過(guò)的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。
當然，當前國內外環(huán)境的多變性預示著(zhù)CBAM的進(jìn)程仍有變數，其規則也將持續變化。就碳關(guān)稅這一機制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點(diǎn)，但不會(huì )是終點(diǎn)，以美國、加拿大為首的發(fā)達國家對于設立自身碳關(guān)稅機制的動(dòng)作越來(lái)越頻繁。因此，對我國企業(yè)而言，短期來(lái)看，可以利用機制不完善或者過(guò)渡期等階段性特點(diǎn)來(lái)延緩或降低碳關(guān)稅付費，但從長(cháng)期來(lái)看，唯有通過(guò)加快用能結構低碳化轉型和提高碳管理能力，才是應對國際間碳關(guān)稅機制發(fā)展的根本舉措。
因此，建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風(fēng)險帶來(lái)的影響分析評估，并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規性應對;及時(shí)測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據產(chǎn)品現有的碳排放來(lái)源，通過(guò)加大可再生能源利用、參與綠電交易、實(shí)施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內部碳價(jià)風(fēng)險應對機制，評估碳價(jià)成本上漲對整體經(jīng)營(yíng)成本的影響，提前做好產(chǎn)品結構優(yōu)化調整。
