自從今年3月以來(lái)，美國商務(wù)部決定對東南亞國家光伏系統供應商涉嫌違反美國反規避、反傾銷(xiāo)進(jìn)行調查，這一決定成為了今年光伏行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的事項。而對這些國家供應的光伏系統征收的關(guān)稅可能占光伏產(chǎn)品成本的50%到250%，并且征稅將追溯到今年2月銷(xiāo)售的產(chǎn)品，這是美國光伏組件制造商Auxin solar公司提交申請的時(shí)間。
這項調查造成的不確定性和風(fēng)險已經(jīng)使美國光伏行業(yè)發(fā)展停滯不前，已經(jīng)取消或推遲了數百兆瓦的光伏項目。調研機構因此將美國今年安裝的光伏系統裝機容量的預測值下調了一半。日前由于拜登政府頒布了一項有效期長(cháng)達24個(gè)月的行政禁令，暫停對這些地區關(guān)伏組件征收關(guān)稅，因此這種不確定性將會(huì )得到緩解。
這一進(jìn)展得到了美國光伏行業(yè)大多數參與者的歡迎，除了像First Solar公司這樣的美國光伏組件制造商之外。而行業(yè)人士對這項調查的主要批評之一是，這似乎是一次旨在促進(jìn)美國制造業(yè)發(fā)展的軟弱且計劃不周的嘗試。許多業(yè)內人士表示，他們對美國光伏產(chǎn)品的國內制造持支持態(tài)度，但征收關(guān)稅是一項短期措施，將使美國光伏開(kāi)發(fā)商措手不及，并破壞了他們在近期和中期的部署。
暫停征稅的行政命令是與其他一些旨在支持國內制造業(yè)的行動(dòng)一起啟動(dòng)的，這表明美國政府考慮到美國光伏行業(yè)人士的呼吁，表明調查與既定目標不一致。通過(guò)這些新舉措，拜登政府正在引導美國光伏市場(chǎng)回到2030年采用100%清潔電力的軌道上，并致力實(shí)現及其他氣候驅動(dòng)的排放目標。
雖然這些舉措已得到普遍歡迎，但該行業(yè)仍在等待制定長(cháng)期產(chǎn)業(yè)政策，例如“重建更好法案”早期草案中引入的條款。該法案呼吁美國商務(wù)部迅速結束調查，以提高長(cháng)期的確定性。
SOLV Energy公司首席執行官George Hershman說(shuō)，“雖然我贊賞拜登總統在當今建立更光明的未來(lái)方面所發(fā)揮的領(lǐng)導作用，但由于正在進(jìn)行的規避調查而產(chǎn)生的征收關(guān)稅威脅將會(huì )繼續危及清潔能源行業(yè)的進(jìn)展。我強烈敦促美國商務(wù)部盡快結束調查，并讓光伏行業(yè)全面恢復正常。”
除了停止征收關(guān)稅外，美國政府還援引了《國防生產(chǎn)法》來(lái)保護清潔能源行業(yè)發(fā)展，并表示其目標是通過(guò)主供應協(xié)議充分利用聯(lián)邦政府采購的權力，并給予光伏產(chǎn)品“超級優(yōu)惠”地位。
援引國防生產(chǎn)法案
為了到2024年將美國國內光伏組件制造量快速擴大到22.5GW，拜登援引了美國政府在1950年頒布的《國防生產(chǎn)法》。雖然該法案并不會(huì )結束反傾銷(xiāo)調查，但將取消將關(guān)稅追溯至Auxin Solar公司在今年2月申請日期的條款。
由美國能源部管理的國防生產(chǎn)法案(DPA)將直接推動(dòng)五項關(guān)鍵技術(shù)，包括光伏組件、建筑物絕緣、用于加熱和冷卻的高效電熱泵、用于制造發(fā)電燃料的設備(包括電解、燃料電池和相關(guān)的鉑族金屬)，以及變壓器等關(guān)鍵電網(wǎng)基礎設施。
該法案將鼓勵遵循嚴格的勞工標準，包括項目勞工和社區福利協(xié)議，以確保支付現行工資并雇傭當地員工。美國政府還提出了環(huán)境正義的目標，并將在承擔不公平負擔的低收入社區中實(shí)現清潔能源轉型。
在宣布這項行政命令之后，拜登表示將與行業(yè)、勞工、環(huán)境正義和主要利益相關(guān)者會(huì )面，以推動(dòng)國防生產(chǎn)法案(DPA)的有效實(shí)施。
聯(lián)邦采購
美國政府表示，還將在利用聯(lián)邦采購的全部權力來(lái)提高國內光伏組件制造能力。將制定主供應協(xié)議，使國內清潔能源供應商能夠快速有效地向美國政府銷(xiāo)售產(chǎn)品。此類(lèi)協(xié)議使合同實(shí)現標準化，使其更易于管理，并支持對所有相關(guān)方進(jìn)行透明的質(zhì)量控制。
此外，還頒布了使用“超級優(yōu)惠”的規定，將國內組件含量標準應用于光伏項目的聯(lián)邦采購。 而此次采購將符合《購買(mǎi)美國貨法案》。
美國政府表示，這些行動(dòng)相結合將為美國政府在未來(lái)十年采購10GW光伏系統系統鋪平道路，并將與地方和州政府以及市政公用事業(yè)公司開(kāi)展合作。而這些行動(dòng)將在未來(lái)十年內促進(jìn)光伏系統裝機容量可能高達100GW的潛在市場(chǎng)的發(fā)展。
這項調查造成的不確定性和風(fēng)險已經(jīng)使美國光伏行業(yè)發(fā)展停滯不前，已經(jīng)取消或推遲了數百兆瓦的光伏項目。調研機構因此將美國今年安裝的光伏系統裝機容量的預測值下調了一半。日前由于拜登政府頒布了一項有效期長(cháng)達24個(gè)月的行政禁令，暫停對這些地區關(guān)伏組件征收關(guān)稅，因此這種不確定性將會(huì )得到緩解。
這一進(jìn)展得到了美國光伏行業(yè)大多數參與者的歡迎，除了像First Solar公司這樣的美國光伏組件制造商之外。而行業(yè)人士對這項調查的主要批評之一是，這似乎是一次旨在促進(jìn)美國制造業(yè)發(fā)展的軟弱且計劃不周的嘗試。許多業(yè)內人士表示，他們對美國光伏產(chǎn)品的國內制造持支持態(tài)度，但征收關(guān)稅是一項短期措施，將使美國光伏開(kāi)發(fā)商措手不及，并破壞了他們在近期和中期的部署。
暫停征稅的行政命令是與其他一些旨在支持國內制造業(yè)的行動(dòng)一起啟動(dòng)的，這表明美國政府考慮到美國光伏行業(yè)人士的呼吁，表明調查與既定目標不一致。通過(guò)這些新舉措，拜登政府正在引導美國光伏市場(chǎng)回到2030年采用100%清潔電力的軌道上，并致力實(shí)現及其他氣候驅動(dòng)的排放目標。
雖然這些舉措已得到普遍歡迎，但該行業(yè)仍在等待制定長(cháng)期產(chǎn)業(yè)政策，例如“重建更好法案”早期草案中引入的條款。該法案呼吁美國商務(wù)部迅速結束調查，以提高長(cháng)期的確定性。
SOLV Energy公司首席執行官George Hershman說(shuō)，“雖然我贊賞拜登總統在當今建立更光明的未來(lái)方面所發(fā)揮的領(lǐng)導作用，但由于正在進(jìn)行的規避調查而產(chǎn)生的征收關(guān)稅威脅將會(huì )繼續危及清潔能源行業(yè)的進(jìn)展。我強烈敦促美國商務(wù)部盡快結束調查，并讓光伏行業(yè)全面恢復正常。”
除了停止征收關(guān)稅外，美國政府還援引了《國防生產(chǎn)法》來(lái)保護清潔能源行業(yè)發(fā)展，并表示其目標是通過(guò)主供應協(xié)議充分利用聯(lián)邦政府采購的權力，并給予光伏產(chǎn)品“超級優(yōu)惠”地位。
援引國防生產(chǎn)法案
為了到2024年將美國國內光伏組件制造量快速擴大到22.5GW，拜登援引了美國政府在1950年頒布的《國防生產(chǎn)法》。雖然該法案并不會(huì )結束反傾銷(xiāo)調查，但將取消將關(guān)稅追溯至Auxin Solar公司在今年2月申請日期的條款。
由美國能源部管理的國防生產(chǎn)法案(DPA)將直接推動(dòng)五項關(guān)鍵技術(shù)，包括光伏組件、建筑物絕緣、用于加熱和冷卻的高效電熱泵、用于制造發(fā)電燃料的設備(包括電解、燃料電池和相關(guān)的鉑族金屬)，以及變壓器等關(guān)鍵電網(wǎng)基礎設施。
該法案將鼓勵遵循嚴格的勞工標準，包括項目勞工和社區福利協(xié)議，以確保支付現行工資并雇傭當地員工。美國政府還提出了環(huán)境正義的目標，并將在承擔不公平負擔的低收入社區中實(shí)現清潔能源轉型。
在宣布這項行政命令之后，拜登表示將與行業(yè)、勞工、環(huán)境正義和主要利益相關(guān)者會(huì )面，以推動(dòng)國防生產(chǎn)法案(DPA)的有效實(shí)施。
聯(lián)邦采購
美國政府表示，還將在利用聯(lián)邦采購的全部權力來(lái)提高國內光伏組件制造能力。將制定主供應協(xié)議，使國內清潔能源供應商能夠快速有效地向美國政府銷(xiāo)售產(chǎn)品。此類(lèi)協(xié)議使合同實(shí)現標準化，使其更易于管理，并支持對所有相關(guān)方進(jìn)行透明的質(zhì)量控制。
此外，還頒布了使用“超級優(yōu)惠”的規定，將國內組件含量標準應用于光伏項目的聯(lián)邦采購。 而此次采購將符合《購買(mǎi)美國貨法案》。
美國政府表示，這些行動(dòng)相結合將為美國政府在未來(lái)十年采購10GW光伏系統系統鋪平道路，并將與地方和州政府以及市政公用事業(yè)公司開(kāi)展合作。而這些行動(dòng)將在未來(lái)十年內促進(jìn)光伏系統裝機容量可能高達100GW的潛在市場(chǎng)的發(fā)展。
