以往，抽蓄是基于火電為主、西電東送水電和核電為輔的傳統電力系統而規劃;如今，抽蓄發(fā)展要面對風(fēng)光大規模集中開(kāi)發(fā)的新形勢和構建新型電力系統的新要求。
5月7日，中國能源報官方微信發(fā)布《抽水蓄能發(fā)展嚴重滯后!》一文后，引發(fā)行業(yè)熱議。圍繞業(yè)內關(guān)注的發(fā)展為什么嚴重滯后、發(fā)展障礙有哪些、如何系統研究抽水蓄能(簡(jiǎn)稱(chēng)“抽蓄”)行業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，記者再次深入采訪(fǎng)，探尋其快速匹配新要求的路徑。
發(fā)展底層邏輯正在改變
我國以往的抽蓄發(fā)展是基于火電為主、西電東送水電和核電為輔的傳統電力系統而規劃的。如今，面對大規模集中開(kāi)發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電以及構建新型電力系統這一新的發(fā)展要求，我國抽蓄發(fā)展嚴重滯后，不能適應新能源大規?？焖侔l(fā)展的要求。
多位業(yè)內人士向記者坦言，與新能源裝機的快速增長(cháng)相比，抽蓄電站開(kāi)發(fā)建設規模與需求相差甚遠。根據我國“十二五”、“十三五”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，到2020年和2025年，抽蓄裝機規模應分別達到4000萬(wàn)千瓦和9000萬(wàn)千瓦。實(shí)際上，2020年我國抽蓄裝機規模僅為3549萬(wàn)千瓦，預計2025年可達到6200萬(wàn)千瓦，無(wú)法完成規劃目標。“十三五”時(shí)期，抽蓄建設同樣嚴重滯后。
中國電建總工程師周建平接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去，抽蓄是電力系統中的奢侈品，由于抽蓄功能定位和市場(chǎng)電價(jià)的缺失，導致開(kāi)發(fā)主體單一，限于電網(wǎng)公司投資開(kāi)發(fā)，成本納入當地電網(wǎng)運行費用，投資者積極性不高。
周建平認為，目前，在構建新型電力系統的要求下，抽蓄成為電力系統的基本配置，不可或缺，而按照“先立后破”的要求，“立”在先，需要加快“立”，因此在加快風(fēng)光清潔能源基地規?；_(kāi)發(fā)的同時(shí)，抽水蓄能電站建設迫在眉睫。“更關(guān)鍵的是，如果抽蓄工程倉促上馬，與新能源開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)規劃建設不匹配，缺乏統籌規劃，不計成本代價(jià)，不僅開(kāi)發(fā)企業(yè)投資收益沒(méi)有保障，還將顯著(zhù)增加全社會(huì )用電成本，造成極大浪費。”
在中國電建副總工程師侯靖看來(lái)，截至2021年底，我國電力儲能容量的總規模為4610萬(wàn)千瓦，其中抽蓄總裝機規模約3934萬(wàn)千瓦，占比約86.3%。為了實(shí)現“雙碳”目標，若2030年我國風(fēng)光電新能源總裝機容量超過(guò)12億千瓦，按照新能源配置儲能15%保守測算，總容量至少為1.8億千瓦?？紤]到2030年風(fēng)光新能源總裝機容量可能會(huì )進(jìn)一步增加到16億千瓦，則需要儲能規模接近 2億千瓦，在“十四五”期間，至少新開(kāi)工建設1.6億千瓦抽蓄，差額缺口巨大，任務(wù)十分艱巨。
抽蓄電站選址頗為不易
中國電建北京院總規劃師靳亞?wèn)|對記者表示，我國目前有超過(guò)2億千瓦的抽蓄正在開(kāi)展前期工作。但抽蓄電站投資大、建設周期長(cháng)，一座100萬(wàn)千瓦的抽蓄電站建設周期一般要7-8年。相較于目前緊迫的發(fā)展要求，過(guò)去30年里，我國抽蓄建設進(jìn)度滯后，前期工作儲備也顯得不足。
一位不愿具名的業(yè)內人士向記者透露，僅在抽蓄前期勘測階段就面臨諸多掣肘。例如，中長(cháng)期規劃中有一些優(yōu)良的抽蓄站址由于位于生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內而無(wú)法開(kāi)發(fā)，為了避開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)而選擇了一些建設條件較差、經(jīng)濟指標欠佳的站址，而這些站址由于建設條件差，投資高，隨著(zhù)工作的推進(jìn)很可能擱淺;而有些抽蓄站址為了論證，嚴重滯緩了項目前期工作的進(jìn)度。
昆明勘測設計研究院副總工程師王昆也直言，抽蓄電站選點(diǎn)工作十分重要，首先涉及電站與電網(wǎng)，若選址不當，后續工作難度大，嚴重制約項目的推進(jìn)。此外，抽蓄選點(diǎn)要從多方面論證站點(diǎn)位置的必要性、合理性及可行性，工作中需要規劃、移民、環(huán)境、水工、地質(zhì)、機電等多專(zhuān)業(yè)密切配合，熟悉掌握本地區重要的基礎資料。前期選點(diǎn)經(jīng)常因基礎資料不夠，反復調整站點(diǎn)位置，造成勘探費用增加，并影響項目的進(jìn)度。
多位業(yè)內人士認為，為避免抽蓄后續工作推進(jìn)難度大甚至“半途而廢”，電站要選擇地質(zhì)條件相對較好，上、下水庫具備成庫條件的站址，因為輸水發(fā)電系統屬大型地下洞室群工程，要求圍巖總體穩定性好，應以Ⅲ類(lèi)及以上巖體為主，并避開(kāi)地下水豐富、斷裂、地應力極高及放射性地區，否則后續施工難度大，嚴重影響投資及工期，且施工安全風(fēng)險大。
“在項目明確、方案可行的前提下，可提前實(shí)施地下廠(chǎng)房勘探平洞;為降低勘探費用，建議探索多項目集中打包，采用小型TBM等手段掘進(jìn)勘探平洞的可行性，可大幅提高勘探效率。”王昆建議，抽蓄電站涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，規劃專(zhuān)業(yè)前期尤其重要。由于抽蓄電站勘察設計周勘短，各專(zhuān)業(yè)協(xié)同配合時(shí)常出現信息不一、溝通不夠等問(wèn)題。因此，組建高效勘察設計團隊十分必要。
一位勘探公司相關(guān)負責人透露，“有的抽蓄站點(diǎn)在建設的必要性、可行性及建設條件、投資等方面都具有較大優(yōu)勢，但未納入‘十四五’規劃，推進(jìn)難度較大。若某抽蓄站點(diǎn)前期未入規，重新納規程序復雜，且不統一。”
除了最重要的電站選址問(wèn)題，業(yè)內人士還紛紛提出系統規劃難、成本控制難、協(xié)調關(guān)系難、回報兌現難等多方面影響因素。
建議系統研究抽蓄建設措施
在新型電力系統的源、網(wǎng)、荷各環(huán)節中，抽蓄的功能定位、合理配置容量、運行調度規則等，目前尚缺乏系統研究論證。采訪(fǎng)中，業(yè)內人士建議，要加強統一規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性;鼓勵投資主體多元化，激發(fā)投資者積極性，還要明確開(kāi)發(fā)模式、商業(yè)模式和投資回報路徑，要避免無(wú)序競爭、過(guò)度競爭和惡性競爭。
侯靖建議，由國家發(fā)改委和國家能源局結合全國的新能源和新型電力系統發(fā)展規劃，組織開(kāi)展全國各區域統一的抽蓄選點(diǎn)規劃布局，再由各省詳細選點(diǎn)規劃。
業(yè)內人士認為，抽蓄行業(yè)健康發(fā)展，需要扎實(shí)開(kāi)展項目前期論證，優(yōu)選開(kāi)發(fā)方案，規范項目審批流程，確保抽水蓄能電站建設規范有序。目前存在的問(wèn)題是部分項目規劃論證深度不足，前期工作基礎不扎實(shí)，在“能核盡核”、“能開(kāi)盡開(kāi)”的號召下，放寬要求和管控，難免魚(yú)目混珠，泥沙俱下。
除了上述問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了解到，抽蓄電站參建各方的一個(gè)普遍共識是：當前的水電定額水平偏低。目前采取的水電行業(yè)定額依舊以2004年發(fā)布的《水電建筑工程預算定額》為主，費用標準采用2013年發(fā)布的《水電工程費用構成及概(估)算費用標準(2013年版)》，定額水平與行業(yè)現狀存在脫節，投標限價(jià)編制價(jià)格水平普遍偏低，而當前抽蓄市場(chǎng)競爭激烈，一些施工企業(yè)為了中標往往低價(jià)投標，而實(shí)際人工、材料費、設備成本相對較高，導致項目安全質(zhì)量難以得到充分的保障。
在中國電建北京院副總經(jīng)理王可看來(lái)，抽蓄電站建設是個(gè)系統工程，國家能源主管部門(mén)應盡快出臺《促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)》，從政府管控、技術(shù)把關(guān)、項目核準、新技術(shù)應用、費用定額等等方面提出指導性意見(jiàn)，促進(jìn)抽蓄科學(xué)健康高質(zhì)量發(fā)展。
