編者按：“十四五”時(shí)期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，我國可再生能源發(fā)展站上新的歷史起點(diǎn)，加快步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》公開(kāi)發(fā)布，即日起，推出系列專(zhuān)家訪(fǎng)談報道，邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家對《規劃》進(jìn)行深入解讀，為推進(jìn)《規劃》切實(shí)落地提出寶貴建議。
堅定推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展
——訪(fǎng)水電水利規劃設計總院院長(cháng)彭程
6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)發(fā)布，“十四五”時(shí)期我國可再生能源的發(fā)展目標是什么?發(fā)展方式有什么變化?水電水利規劃設計總院院長(cháng)彭程接受記者采訪(fǎng)，對以上熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
記者： 《規劃》描繪了“十四五”時(shí)期我國可再生能源發(fā)展的總體藍圖，指引藍圖繪就的目標是什么，如何準確把握其中要義?
彭程： 2020年9月以來(lái)，習近平總書(shū)記先后在第75屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論、氣候雄心峰會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議等重要會(huì )議和場(chǎng)合發(fā)表系列重要講話(huà)，明確碳達峰碳中和目標，提出到2030年非化石能源占一次能源消費比重的25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，要求實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快構建新型電力系統，為我國深入推進(jìn)能源革命指明了前進(jìn)方向，為高位部署可再生能源發(fā)展提供了重要遵循。
錨定碳達峰碳中和與2035年遠景目標，考慮核電項目前期工作進(jìn)度和發(fā)電情況，《規劃》提出為確保完成2025年20%的非化石能源占比目標，2025年我國可再生能源消費總量要達到10億噸標準煤左右，測算“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過(guò)50%，可再生能源將實(shí)現從能源消費增量補充到增量主體的里程碑轉變。
記者： 發(fā)展目標是對發(fā)展定位、方向和空間的高度凝練，如何理解《規劃》中各類(lèi)可再生能源的發(fā)展目標?
彭程： 從可再生能源內部看，我國地熱能供暖、生物液體燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術(shù)成熟度、開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟性等因素影響，利用規模相對有限，“十四五”可再生能源開(kāi)發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主。
在各類(lèi)可再生能源電力發(fā)展定位和空間預期上，常規水電項目前期工作復雜，建設周期長(cháng)，“十四五”期間投產(chǎn)項目基本明確，投產(chǎn)規模穩步增長(cháng);農林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經(jīng)濟性、環(huán)保要求等約束，規模有限;光熱發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段;資源儲量大、建設場(chǎng)址靈活、經(jīng)濟性好的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須承擔起新增主力責任。
具體測算可再生能源發(fā)展目標時(shí)，考慮到地熱能供暖等非電利用統計體系尚在建立中，《規劃》主要計及生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣和生物液體燃料發(fā)展增量，謹慎穩妥地提出到2025年可再生能源非電利用規模達到6000萬(wàn)噸標準煤左右。在此基礎上，《規劃》明確為滿(mǎn)足2025年10億噸標準煤左右的可再生能源消費需求，2025年我國可再生能源年發(fā)電量應達到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。其中，水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機和發(fā)電量相對明確，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量應實(shí)現翻倍;全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重將分別達到33%和18%左右;可再生能源在全社會(huì )用電量增量中的比重將達到三分之二左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì )用電量增量中的占比將超過(guò)50%，較“十三五”期間42%的占比有較大幅度提升。
記者： 在可再生能源新增主力全面進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段的背景下，《規劃》如何引導可再生能源行業(yè)發(fā)展?
彭程： 《規劃》把握“十四五”時(shí)期可再生能源成為能源消費新增主力，全面進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段的特點(diǎn)，在堅持目標導向的基礎上，通過(guò)目標設置推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電市場(chǎng)化發(fā)展，引導行業(yè)更加注重發(fā)電效率、利用率等質(zhì)量和效益問(wèn)題，更好發(fā)揮政府作用。
《規劃》提出“十四五”期間風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現翻倍，沒(méi)有明確風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模目標。
一方面擴大發(fā)電裝機不是目的，非化石能源消費比重要求的是可再生能源消費量、可再生能源電力消納利用量，而消納利用量在裝機容量的基礎上受發(fā)電效率、利用率等影響，不宜過(guò)于突出裝機目標而忽視利用率等關(guān)鍵影響因素，引導同時(shí)重視可再生能源大規模開(kāi)發(fā)和高比例消納，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
二是隨著(zhù)政府補貼的退出和取消，作為新增主體的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)階段、市場(chǎng)化發(fā)展階段，且風(fēng)電光伏發(fā)電技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均達到國際先進(jìn)水平，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏發(fā)電裝機孰多孰少、哪里多哪里少，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府主要是做好政策供給、創(chuàng )造良好環(huán)境，引導規劃總目標實(shí)現，不再特別扶持特定行業(yè)或給某一行業(yè)壓擔子。
總體來(lái)看，實(shí)現碳達峰碳中和目標對我國可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求，在“十四五”碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，可再生能源要從能源電力消費增量補充轉為能源電力消費增量主體，要有擔當主力軍的雄心和信心。
同時(shí)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量翻倍，可再生能源發(fā)展面臨既要大規模開(kāi)發(fā)，又要高水平消納，更要保障電力安全可靠供應等多重挑戰，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，需要付出艱苦卓絕的努力。
