財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局日前聯(lián)合發(fā)布《2022年北方地區冬季清潔取暖擬支持項目名單公示》，呼和浩特、沈陽(yáng)、青島等25個(gè)城市入選。在過(guò)去5年4批共63個(gè)城市開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)示范的基礎上，試點(diǎn)項目城市增至88個(gè)。
據悉，中央財政將對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造連續3年的定額獎補，88個(gè)城市共計1071億元。每年獎補標準為直轄市10億元、省會(huì )城市7億元、一般地級市3億元，計劃單列市參照省會(huì )城市標準。根據要求，資金主要支持有關(guān)城市開(kāi)展電力、燃氣、地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等多種方式清潔取暖改造，加快推進(jìn)既有建筑節能改造等工作。
同時(shí)，今年中央財政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元。財政部部長(cháng)劉昆此前表示，將持續改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，支持深入打好污染防治攻堅戰，進(jìn)一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市。
清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì )(CHIC)秘書(shū)長(cháng)周春表示，在清潔取暖相關(guān)政策的支持以及試點(diǎn)工作推進(jìn)下，全國清潔取暖率順利完成當初規劃目標。CHIC近日發(fā)布的《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》顯示，截至2021年底，我國北方地區供熱總面積225億平方米，清潔供熱面積158億平方米，清潔供熱率超70%，清潔供熱產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要抓手。
據生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所所長(cháng)程亮介紹，近年來(lái)我國散煤治理改造成效顯著(zhù)，城市、城鄉結合部和農村地區清潔取暖率逐步提升。
據了解，因為此前農村地區開(kāi)展清潔取暖工作前未做到廣泛調研摸清底數、強化突出頂層設計、優(yōu)化完善工作機制、建立健全保障體系，導致技術(shù)路線(xiàn)重熱源側輕用戶(hù)側，農村地區出現了“插花式”實(shí)施、盲目性推廣等一系列問(wèn)題，清潔取暖效果打折。按照此次公示要求，各地編制方案時(shí)需結合本地區經(jīng)濟社會(huì )情況，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進(jìn)建筑節能改造。城區、縣城清潔取暖率達到100%，農村具備條件的平原地區應基本完成冬季取暖散煤替代。城區非節能且具有改造價(jià)值的建筑全部完成節能改造，縣城改造率需達到80%以上，并積極推動(dòng)既有農房節能改造。
“前幾批試點(diǎn)城市推進(jìn)過(guò)程中，由于初期規劃不精準、技術(shù)路線(xiàn)選擇不當、政策解讀不到位，采取‘一刀切’改造方式后，農村取暖推進(jìn)難度加大、改造成本高導致接受程度低等問(wèn)題頻現。”周春指出，“不斷探索并選取合適的清潔供熱方式后，加之政策與補貼資金配套推進(jìn)，結合各地具體情況又不斷加強清潔能源供熱技術(shù)推廣，保障了規劃落實(shí)，達到了預期效果。”
受訪(fǎng)人士均表示，未來(lái)仍需科學(xué)合理地選擇取暖技術(shù)路線(xiàn)，試點(diǎn)城市需因地制宜推廣節能和取暖效果優(yōu)的取暖方式，并合理調整不同取暖方式的補助標準和比例。周春也建議，應鼓勵潔凈型煤改造占比較大的農村地區繼續實(shí)施“煤改電”和“煤改氣”，鼓勵條件適宜地區大力發(fā)展地源熱泵、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源取暖技術(shù)。
隨著(zhù)清潔取暖試點(diǎn)城市增加，大規模改造為能源保供帶來(lái)較大壓力，同時(shí)清潔取暖近年“過(guò)度依賴(lài)財政，缺乏內生動(dòng)力”的發(fā)展模式也給各級財政帶來(lái)壓力。“目前不少地方政府正與企業(yè)合力探索綠色金融方案和運營(yíng)模式，以降低補貼依賴(lài)。”程亮說(shuō)。
周春表示，優(yōu)化資金結構、降低運行成本是清潔取暖可持續的重要支撐。“補貼總有退出時(shí)，關(guān)鍵要形成實(shí)用性強的技術(shù)方案和運營(yíng)模式。”
財政部河北監管局日前建議，可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立全省的互聯(lián)網(wǎng)+清潔取暖管理平臺，貫通各級數據，以企業(yè)、農戶(hù)為服務(wù)對象，對分散取暖設備進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，對用能、運行狀態(tài)、取暖效果等實(shí)施動(dòng)態(tài)進(jìn)行采集和分析。同時(shí)，各地還可以成立專(zhuān)門(mén)的管理機構，或以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方，以市場(chǎng)化運營(yíng)方式負責清潔取暖后期的運營(yíng)管理和安全維護。
