從上周四美國參議院委員會(huì )通過(guò)的《反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》（NOPEC）可以明顯看出，美國終于對歐佩克（OPEC）失去了耐心。
美國認為，歐佩克對高價(jià)油漠不關(guān)心，并主要致力于與歐佩克+主要成員國——俄羅斯搞好關(guān)系。美國似乎已經(jīng)決定，現在可能是對其前盟友加大打擊力度的時(shí)候了，如有必要甚至可以釋放NOPEC的威力。
對于沙特和俄羅斯來(lái)說(shuō)，NOPEC的威力是巨大的，財經(jīng)記者西蒙·沃特金斯分析稱(chēng)，該法案擁有較大的權力，可以宣布人為限制石油產(chǎn)量或設定價(jià)格是非法的。
歐佩克在1960年成立之初就被特別授權“協(xié)調和統一所有成員國的石油政策”，即有效地控制石油價(jià)格。鑒于歐佩克成員國的原油產(chǎn)量約占世界原油產(chǎn)量的40％，其石油出口占國際石油貿易總量的60％，以及全球已探明石油儲量的80％以上，其對全球石油市場(chǎng)的影響力不用多說(shuō)。
而NOPEC法案一旦生效，將會(huì )立即極大地限制歐佩克，包括沙特的任何行動(dòng)或聲明。這將包括協(xié)調一致的石油減產(chǎn)或增產(chǎn)，以及與該組織或其任何主要成員（包括沙特）預測未來(lái)產(chǎn)量水平或石油價(jià)格有關(guān)的聲明。
NOPEC還將立即取消美國法院對歐佩克作為一個(gè)集團及其各個(gè)成員國的主權豁免權。這將使沙特在美國現有的反壟斷立法下被起訴，沙特在美國的1萬(wàn)億美元的投資會(huì )受到威脅。
對沙特而言，這也意味著(zhù)，其石油和天然氣巨頭——沙特阿美公司（Saudi Aramco）的實(shí)際價(jià)值可能為零，它是一個(gè)關(guān)鍵的企業(yè)工具，用來(lái)管理沙特的石油流動(dòng)。
雖然沙特阿美沒(méi)有直接參與政策制定，但美國和英國的反壟斷立法認為，沙特阿美公司為控制油價(jià)而調整產(chǎn)量，而主要企業(yè)負責人發(fā)表有關(guān)公司未來(lái)產(chǎn)量和價(jià)格預期的聲明，是串謀操縱價(jià)格的行為。在2019年12月的首次公開(kāi)募股中，沙特阿美只有一小部分股份在首次公開(kāi)募股中流通，并且在發(fā)行時(shí)明確表示該公司將繼續由沙特政府主導運營(yíng)，這一事實(shí)進(jìn)一步支持了這一觀(guān)點(diǎn)。
事實(shí)上，沙特阿美的首席執行官阿明·納賽爾在首次公開(kāi)募股時(shí)表示，沙特阿美的石油和天然氣生產(chǎn)決策屬于主權事務(wù)，將由政府處理。這也意味著(zhù)，沙特阿美的產(chǎn)品交易——包括石油——都將受到反壟斷立法的約束，并且禁止以美元銷(xiāo)售。這同時(shí)將意味著(zhù)，如果沙特無(wú)法提供其他方式來(lái)遵守反壟斷法，沙特阿美最終將分拆成規模小得多的子公司，而這些公司將無(wú)法影響油價(jià)。
沃特金斯認為，美國最終會(huì )使用NOPEC法案來(lái)對付沙特主要是以下三個(gè)因素的作用。首先是1945年美國與沙特簽訂的核心協(xié)議的破裂。當時(shí)的協(xié)議是，只要沙特有石油，美國將獲得它所需的所有石油供應，作為回報的條件是，美國將保證沙特王室與沙特的統治安全。盡管1973/4年的石油禁運給該協(xié)議帶來(lái)了一些障礙，但對該協(xié)議真正的挑戰來(lái)自于2014-2016年由沙特阿拉伯發(fā)起的價(jià)格戰，其主要目的是摧毀或至少?lài)乐刈璧K當時(shí)剛剛起步的美國頁(yè)巖油行業(yè)。
前美國總統特朗普執政初期就曾利用NOPEC法案來(lái)“說(shuō)服”沙特將油價(jià)穩定在“特朗普石油范圍”，即布倫特原油不得低于35-40美元/桶（大多數美國頁(yè)巖油生產(chǎn)商可以獲利的價(jià)格），不得高于75-80美元/桶（高于該價(jià)格可能對美國產(chǎn)生負面經(jīng)濟影響）。
第二個(gè)原因是沙特和歐佩克目前對幫助降低油價(jià)明顯漠不關(guān)心，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（以及阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚）甚至拒絕接受拜登就這個(gè)問(wèn)題打來(lái)的緊急電話(huà)。就美國經(jīng)濟而言，歷史先例表明，每桶原油價(jià)格每變動(dòng)10美元，一加侖汽油的價(jià)格就會(huì )變動(dòng)25-30美分。由此產(chǎn)生的長(cháng)期經(jīng)驗法則是，美國汽油平均價(jià)格每上漲一美分，每年就會(huì )損失逾10億美元的可自由支配額外消費支出。
從政治上講，自第一次世界大戰以來(lái)，如果美國經(jīng)濟在即將舉行的選舉后的兩年內沒(méi)有陷入衰退，時(shí)任美國總統在11次選舉中均贏(yíng)得了連任。但是，在經(jīng)濟不景氣的情況下進(jìn)行連任競選的總統在7次選舉中只有一次獲勝。
如今，拜登——或者其他民主黨候選人——將在2024年面臨另一場(chǎng)總統選舉，但在此之前，拜登還將面臨2022年11月的中期選舉，屆時(shí)拜登所在的民主黨可能會(huì )失去在眾議院的微弱多數優(yōu)勢。
第三個(gè)原因是，歐佩克一直在向俄羅斯權力軸心靠攏，而美國現在完全看到了這已經(jīng)達到了一個(gè)政治拐點(diǎn)，演變成真正的“零和游戲”。無(wú)論是總體上，還是通過(guò)海灣合作委員會(huì )（GCC），沙特一直在推動(dòng)擴大和深化阿拉伯國家的合作，而這可能導致美國在該地區的主導地位受到影響。
如今，“NOPEC法案”非常接近于全面實(shí)施。早在2019年2月，美國眾議院司法委員會(huì )通過(guò)了該法案，為眾議院全體成員對該法案進(jìn)行投票掃清了道路。如今，該法案在參議院司法委員會(huì )獲得通過(guò)。從這一點(diǎn)來(lái)看，想必如果拜登政府不認為沙特和歐佩克未來(lái)會(huì )變得更加合作，那么“NOPEC法案”就會(huì )提交給參眾兩院全體議員，然后再由總統拜登簽署成為法律。
美國認為，歐佩克對高價(jià)油漠不關(guān)心，并主要致力于與歐佩克+主要成員國——俄羅斯搞好關(guān)系。美國似乎已經(jīng)決定，現在可能是對其前盟友加大打擊力度的時(shí)候了，如有必要甚至可以釋放NOPEC的威力。
對于沙特和俄羅斯來(lái)說(shuō)，NOPEC的威力是巨大的，財經(jīng)記者西蒙·沃特金斯分析稱(chēng)，該法案擁有較大的權力，可以宣布人為限制石油產(chǎn)量或設定價(jià)格是非法的。
歐佩克在1960年成立之初就被特別授權“協(xié)調和統一所有成員國的石油政策”，即有效地控制石油價(jià)格。鑒于歐佩克成員國的原油產(chǎn)量約占世界原油產(chǎn)量的40％，其石油出口占國際石油貿易總量的60％，以及全球已探明石油儲量的80％以上，其對全球石油市場(chǎng)的影響力不用多說(shuō)。
而NOPEC法案一旦生效，將會(huì )立即極大地限制歐佩克，包括沙特的任何行動(dòng)或聲明。這將包括協(xié)調一致的石油減產(chǎn)或增產(chǎn)，以及與該組織或其任何主要成員（包括沙特）預測未來(lái)產(chǎn)量水平或石油價(jià)格有關(guān)的聲明。
NOPEC還將立即取消美國法院對歐佩克作為一個(gè)集團及其各個(gè)成員國的主權豁免權。這將使沙特在美國現有的反壟斷立法下被起訴，沙特在美國的1萬(wàn)億美元的投資會(huì )受到威脅。
對沙特而言，這也意味著(zhù)，其石油和天然氣巨頭——沙特阿美公司（Saudi Aramco）的實(shí)際價(jià)值可能為零，它是一個(gè)關(guān)鍵的企業(yè)工具，用來(lái)管理沙特的石油流動(dòng)。
雖然沙特阿美沒(méi)有直接參與政策制定，但美國和英國的反壟斷立法認為，沙特阿美公司為控制油價(jià)而調整產(chǎn)量，而主要企業(yè)負責人發(fā)表有關(guān)公司未來(lái)產(chǎn)量和價(jià)格預期的聲明，是串謀操縱價(jià)格的行為。在2019年12月的首次公開(kāi)募股中，沙特阿美只有一小部分股份在首次公開(kāi)募股中流通，并且在發(fā)行時(shí)明確表示該公司將繼續由沙特政府主導運營(yíng)，這一事實(shí)進(jìn)一步支持了這一觀(guān)點(diǎn)。
事實(shí)上，沙特阿美的首席執行官阿明·納賽爾在首次公開(kāi)募股時(shí)表示，沙特阿美的石油和天然氣生產(chǎn)決策屬于主權事務(wù)，將由政府處理。這也意味著(zhù)，沙特阿美的產(chǎn)品交易——包括石油——都將受到反壟斷立法的約束，并且禁止以美元銷(xiāo)售。這同時(shí)將意味著(zhù)，如果沙特無(wú)法提供其他方式來(lái)遵守反壟斷法，沙特阿美最終將分拆成規模小得多的子公司，而這些公司將無(wú)法影響油價(jià)。
沃特金斯認為，美國最終會(huì )使用NOPEC法案來(lái)對付沙特主要是以下三個(gè)因素的作用。首先是1945年美國與沙特簽訂的核心協(xié)議的破裂。當時(shí)的協(xié)議是，只要沙特有石油，美國將獲得它所需的所有石油供應，作為回報的條件是，美國將保證沙特王室與沙特的統治安全。盡管1973/4年的石油禁運給該協(xié)議帶來(lái)了一些障礙，但對該協(xié)議真正的挑戰來(lái)自于2014-2016年由沙特阿拉伯發(fā)起的價(jià)格戰，其主要目的是摧毀或至少?lài)乐刈璧K當時(shí)剛剛起步的美國頁(yè)巖油行業(yè)。
前美國總統特朗普執政初期就曾利用NOPEC法案來(lái)“說(shuō)服”沙特將油價(jià)穩定在“特朗普石油范圍”，即布倫特原油不得低于35-40美元/桶（大多數美國頁(yè)巖油生產(chǎn)商可以獲利的價(jià)格），不得高于75-80美元/桶（高于該價(jià)格可能對美國產(chǎn)生負面經(jīng)濟影響）。
第二個(gè)原因是沙特和歐佩克目前對幫助降低油價(jià)明顯漠不關(guān)心，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（以及阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚）甚至拒絕接受拜登就這個(gè)問(wèn)題打來(lái)的緊急電話(huà)。就美國經(jīng)濟而言，歷史先例表明，每桶原油價(jià)格每變動(dòng)10美元，一加侖汽油的價(jià)格就會(huì )變動(dòng)25-30美分。由此產(chǎn)生的長(cháng)期經(jīng)驗法則是，美國汽油平均價(jià)格每上漲一美分，每年就會(huì )損失逾10億美元的可自由支配額外消費支出。
從政治上講，自第一次世界大戰以來(lái)，如果美國經(jīng)濟在即將舉行的選舉后的兩年內沒(méi)有陷入衰退，時(shí)任美國總統在11次選舉中均贏(yíng)得了連任。但是，在經(jīng)濟不景氣的情況下進(jìn)行連任競選的總統在7次選舉中只有一次獲勝。
如今，拜登——或者其他民主黨候選人——將在2024年面臨另一場(chǎng)總統選舉，但在此之前，拜登還將面臨2022年11月的中期選舉，屆時(shí)拜登所在的民主黨可能會(huì )失去在眾議院的微弱多數優(yōu)勢。
第三個(gè)原因是，歐佩克一直在向俄羅斯權力軸心靠攏，而美國現在完全看到了這已經(jīng)達到了一個(gè)政治拐點(diǎn)，演變成真正的“零和游戲”。無(wú)論是總體上，還是通過(guò)海灣合作委員會(huì )（GCC），沙特一直在推動(dòng)擴大和深化阿拉伯國家的合作，而這可能導致美國在該地區的主導地位受到影響。
如今，“NOPEC法案”非常接近于全面實(shí)施。早在2019年2月，美國眾議院司法委員會(huì )通過(guò)了該法案，為眾議院全體成員對該法案進(jìn)行投票掃清了道路。如今，該法案在參議院司法委員會(huì )獲得通過(guò)。從這一點(diǎn)來(lái)看，想必如果拜登政府不認為沙特和歐佩克未來(lái)會(huì )變得更加合作，那么“NOPEC法案”就會(huì )提交給參眾兩院全體議員，然后再由總統拜登簽署成為法律。
