近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告，明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為。記者就此采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。
問(wèn)：發(fā)布《公告》的主要考慮是什么？
答：煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，煤電在我國總發(fā)電量中的占比約60%，穩煤價(jià)對于穩電價(jià)、穩經(jīng)濟意義重大。去年秋冬季，煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經(jīng)濟運行成本。為促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格合理回歸，今年2月，我委出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)303號文件），在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，提出了煤炭（國產(chǎn)動(dòng)力煤，下同）中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間。其中，特別強調堅決遏制資本過(guò)度投機和惡意炒作，及時(shí)查處市場(chǎng)主體捏造、散布漲價(jià)信息及囤積居奇等哄抬價(jià)格違法行為。
哄抬價(jià)格被認為是此輪煤炭?jì)r(jià)格非理性上漲的重要原因之一。從多年實(shí)踐看，現行價(jià)格法律法規和政策對哄抬價(jià)格行為的表述較為原則，缺乏具體規定，這就造成市場(chǎng)主體對違法邊界認識不清，起不到引導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)的作用，同時(shí)也造成對違法行為認定困難。鑒于此，為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的運用市場(chǎng)化法治化辦法，引導煤價(jià)運行在合理區間的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委組織專(zhuān)門(mén)力量，系統梳理了國內外有關(guān)價(jià)格違法行為方面的法律法規和監管實(shí)踐，多次召開(kāi)經(jīng)濟、法律方面專(zhuān)家座談會(huì )進(jìn)行研究論證，反復聽(tīng)取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì )意見(jiàn)，并征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，深入了解各方關(guān)切，在綜合考慮各方面意見(jiàn)基礎上，起草形成了《公告》?！豆妗吠怀鰡?wèn)題導向，在現有法律法規框架下，與國家相關(guān)政策緊密銜接，明確了煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格的四種具體行為表現，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)提供明確指引，有利于規范煤炭市場(chǎng)秩序、穩定市場(chǎng)預期。
問(wèn)：煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格具體有哪些表現形式？
答：《公告》依據《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》，以及《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規政策，結合煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為的主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，明確了煤炭經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇，以及無(wú)正當理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等四種哄抬價(jià)格的具體表現形式及其綜合考量因素。具體如下：
一是捏造漲價(jià)信息。主要表現為：虛構貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息，虛構其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準備提價(jià)信息，虛構購進(jìn)成本以及其他可能推高煤炭?jì)r(jià)格預期的信息。二是散布漲價(jià)信息。主要表現為：散布捏造的漲價(jià)信息，散布信息號召或者誘導其他經(jīng)營(yíng)者提高煤炭?jì)r(jià)格，以及散布其他可能推高煤炭?jì)r(jià)格預期的信息。三是囤積居奇。主要表現為：未及時(shí)銷(xiāo)售生產(chǎn)或者購進(jìn)的煤炭，無(wú)正當理由明顯超出正常的數量或者周期存儲。四是無(wú)正當理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格。主要表現為：在煤炭生產(chǎn)、購進(jìn)成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價(jià)格或者明顯超過(guò)正常年份加價(jià)水平對外銷(xiāo)售煤炭；通過(guò)關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭；以供應緊張為由，強制或者誘導銷(xiāo)售對象委托其采購高價(jià)煤炭；通過(guò)不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭?jì)r(jià)格；在銷(xiāo)售中長(cháng)期交易煤炭的同時(shí)，通過(guò)強制高價(jià)銷(xiāo)售現貨煤炭，變相大幅度提高煤炭?jì)r(jià)格。
問(wèn)：上述提到的“大幅度提高價(jià)格”如何判斷？
答：在聽(tīng)取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì )意見(jiàn)時(shí)，各方面均認為，對如何判斷哄抬價(jià)格中的“大幅度提高價(jià)格”，需要明確相對量化的指標，以便企業(yè)有所遵循。鑒于303號文件已明確煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間，這一區間是在充分考慮成本基礎上，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機制妥善銜接后確定的，因此，《公告》以上述合理區間上限為基礎，提出存在下列情形之一，且無(wú)正當理由的，一般可視為哄抬價(jià)格行為：（1）經(jīng)營(yíng)者的煤炭中長(cháng)期交易銷(xiāo)售價(jià)格，超過(guò)國家或者地方有關(guān)文件明確的中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間上限的；（2）經(jīng)營(yíng)者的煤炭現貨交易銷(xiāo)售價(jià)格，超過(guò)國家或者地方有關(guān)文件明確的中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間上限50%的。對此，煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì )認為，上述判斷標準符合煤炭生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求情況，符合煤電雙方長(cháng)遠利益。
問(wèn)：《公告》將發(fā)揮什么積極作用？
答：《公告》發(fā)布后，我們認為會(huì )在以下幾方面發(fā)揮積極作用：一是有利于規范企業(yè)行為，《公告》明確了監管紅線(xiàn)，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應當主動(dòng)遵循，約束自身經(jīng)營(yíng)行為。二是有利于社會(huì )監督，社會(huì )各方面可以依據《公告》要求，向執法部門(mén)舉報經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格等違法違規行為。三是有利于加強執法，國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)情況，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大市場(chǎng)價(jià)格監督檢查力度，對煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格等違法違規行為，依法從嚴從重查處，典型案例公開(kāi)曝光。通過(guò)各方面共同努力，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性、煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，穩定下游企業(yè)用能成本，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。
