4月20日，華潤電力發(fā)布第二批風(fēng)電項目風(fēng)力發(fā)電機組(含塔筒)貨物及服務(wù)中標結果公告。記者注意到，在第4標段和第5標段的兩個(gè)項目中，最終中標企業(yè)報價(jià)折合單價(jià)均在2600元/千瓦左右。
記者了解到，這一價(jià)格水平并未處于前三位低價(jià)序列中。同日，內蒙古烏蘭察布市興和縣對50萬(wàn)千瓦風(fēng)機采購含塔筒中標結果進(jìn)行公示。其中，第1標段和第2標段的中標價(jià)格分別折合單價(jià)2256元/千瓦和2354元/千瓦，為所在標段的次高價(jià)和最高價(jià)。
2021年以來(lái)，國內風(fēng)機價(jià)格一路下行，“非低價(jià)中標”傳遞出怎樣的信號?在持續的“價(jià)格戰”中，行業(yè)的整體發(fā)展狀況又如何呢?
1 “非低價(jià)中標”要走特殊管理流程
就在華潤電力公示此次中標結果的10天前，河南省安陽(yáng)市內黃縣一風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生了一起風(fēng)機倒塔事故。根據現場(chǎng)照片，風(fēng)機塔筒外壁印有明顯的“華潤電力”字樣。
“目前，事故具體原因暫無(wú)官方通報，倒塔的原因沒(méi)法確認。但開(kāi)發(fā)商肯定要反思低價(jià)的風(fēng)機到底靠不靠得住?”國內某整機廠(chǎng)商銷(xiāo)售人員感嘆，“設備便宜點(diǎn)、收益高一點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商樂(lè )見(jiàn)其成。但要長(cháng)期持有資產(chǎn)，誰(shuí)都不愿意發(fā)生安全事故。一味追求低價(jià)中標，會(huì )不會(huì )增加安全隱患?最近一年之內就發(fā)生了好幾起倒塌、著(zhù)火、葉片掃塔事故，問(wèn)題到底出在哪?”
經(jīng)歷陸上“搶裝潮”后，國內風(fēng)電整機價(jià)格便開(kāi)始“腰斬”并持續下探。4月初，在深能蘇尼特左旗50萬(wàn)千瓦特高壓風(fēng)電項目風(fēng)機及其附屬設備的招標中，最低中標價(jià)僅為1408元/千瓦。有分析機構統計指出，今年一季度以來(lái)，多家風(fēng)機制造企業(yè)在投標過(guò)程中接連報出低價(jià)，近半數風(fēng)電項目集采均以最低價(jià)或次低價(jià)中標告終。
國內某整機制造企業(yè)招投標工作負責人表示，諸如華潤、三峽等開(kāi)發(fā)企業(yè)，在評標過(guò)程中，對于“非低價(jià)中標”都有特殊的管理流程。如果中標候選人非最低價(jià)或次低價(jià)，需要向相應的專(zhuān)家組進(jìn)行專(zhuān)項說(shuō)明匯報。“從數據分析結果來(lái)看，絕大部分公開(kāi)招標項目只有價(jià)格最低的3家才有中標機會(huì )。”
2 招評標過(guò)程側重價(jià)格因素
上述負責人指出，近年來(lái)，許多大開(kāi)發(fā)商已經(jīng)從招投標規則上入手，評標過(guò)程中越來(lái)越側重價(jià)格因素。
該負責人透露，以國家電投為例，在2020年以前，評標過(guò)程中的技術(shù)分和度電投資得分占比各為50%。2020年以后，國家電投用“綜合造價(jià)”指標替代了原有的“度電投資”，“相當于不再考量發(fā)電量的因素，更看重初始價(jià)格。”不僅如此，在技術(shù)分評比中，主觀(guān)打分項占比也超過(guò)了50%，“比如機組的先進(jìn)性、可靠性打分，聽(tīng)起來(lái)比較模糊。什么叫‘先進(jìn)’，業(yè)主有最終解釋權。”
“華能也是典型的價(jià)格導向評標。”上述負責人指出，無(wú)論是“單位千瓦造價(jià)”還是“度電成本”的評分，都是以最低價(jià)作為評標基準價(jià)。“假設價(jià)格部分的滿(mǎn)分是100分，一共有10家企業(yè)參與報價(jià)，報最低價(jià)的企業(yè)直接就是100分，其他企業(yè)按照比例扣分，報價(jià)越高扣分越多，這就是很明顯的價(jià)格導向。另有一些評標規則，是將所有報價(jià)的平均值作為基準分，兩種操作的傾向性一目了然。”該負責人表示，2019年以后，雖然華能將評標過(guò)程中的價(jià)格分權重由50%降低到40%，新增10%的度電成本得分，“但實(shí)際上，在度電成本的計算過(guò)程中，機組價(jià)格參與了重復計算，影響了價(jià)格分對比技術(shù)分的權重”。
該負責人坦言，在風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)中，決定采購何種風(fēng)機的往往負責前期投資和工程工作。“決策者更關(guān)注怎樣用固定的投資干更多的活，風(fēng)機價(jià)格如果是4000元/千瓦，錢(qián)就只夠建設一個(gè)風(fēng)場(chǎng)，如果選2000元/千瓦的風(fēng)機，就能多做一個(gè)項目。項目建成后，要移交給生產(chǎn)和運維部門(mén)，這個(gè)層面就要更關(guān)注風(fēng)機的穩定高質(zhì)量運行，但往往無(wú)法參與前期的集采決策。”
3 風(fēng)機價(jià)格應包含研發(fā)等投入
“國家持續對風(fēng)電行業(yè)進(jìn)行補貼支持，企業(yè)積蓄了一定的能量。‘去補貼’后，這些能量開(kāi)始釋放。加上中國裝備制造能力整體進(jìn)步，數字化、智能化水平不斷提升，總體而言，整機制造成本確實(shí)有所下降。”金風(fēng)科技股份有限公司董事長(cháng)武鋼坦言，合理的成本下降有助于行業(yè)發(fā)展。
但武鋼認為，風(fēng)電機組的價(jià)格不能僅僅覆蓋制造成本，還要包含一定的研發(fā)費用來(lái)保證行業(yè)的持續進(jìn)步。“風(fēng)電是一個(gè)高風(fēng)險行業(yè)。幾百?lài)嵵氐娘L(fēng)機在100多米的高空旋轉，葉片直徑將近200米，它的載荷和受力是很復雜的。制造這樣一個(gè)產(chǎn)品，不能只管當下，還要充分考慮日后的運行。一旦出現質(zhì)量風(fēng)險要如何應對，在這方面要有持續的研發(fā)投入。特別是風(fēng)電要‘下海’，對抗臺風(fēng)、浪流，在更惡劣的環(huán)境下運行，許多新的課題需要增加科技投入。如果風(fēng)機價(jià)格過(guò)分壓低，實(shí)際上會(huì )對制造商持續性的科技投入創(chuàng )新造成很大的傷害。”
國內某頭部風(fēng)機制造企業(yè)高管表示，不能為了降低風(fēng)電度電成本，盲目打壓風(fēng)機價(jià)格。“為了眼前的市場(chǎng)和利益，拿質(zhì)量作為代價(jià)，降低研發(fā)投入、忽略服務(wù)的行為不可取。
“如果沒(méi)有持續的投入，保障風(fēng)機的安全穩定運行，對投資商而言，在25年的生命周期內，回收投資的風(fēng)險也會(huì )增加。此外，對于各地方而言，通過(guò)多種招商引資手段吸引來(lái)的制造業(yè)，如果一味進(jìn)行價(jià)格戰，企業(yè)盈利不高，對地方的稅收和經(jīng)濟發(fā)展也無(wú)助益。”武鋼說(shuō)。
