推動(dòng)農業(yè)綠色轉型，是實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農業(yè)農村現代化和實(shí)施鄉村振興戰略的重大舉措，對保障國家食品安全、資源安全和生態(tài)安全具有重大意義。自黨的十八大正式提出“綠色發(fā)展理念”以來(lái)，政府就對不斷推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展做出一系列重大決策部署，為確保農業(yè)綠色轉型升級指明了發(fā)展思路。黨的十九大報告強調加快以綠色為導向的生態(tài)補償制度建設，推進(jìn)綠色生產(chǎn)和生活方式的轉變。
2021年8月，農業(yè)農村部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國綠色農業(yè)發(fā)展規劃》，提出要加快農業(yè)全面綠色轉型，健全生態(tài)補償等政府投入激勵機制，增強農業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能。同年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，明確提出要完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度。在當前全面推進(jìn)農業(yè)綠色轉型，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興的農業(yè)發(fā)展新階段，建立和完善農業(yè)生態(tài)補償制度成為推動(dòng)農業(yè)綠色轉型的重要保障。
低碳發(fā)展，初見(jiàn)成效
近年來(lái)，農業(yè)轉型升級過(guò)程中，綠色低碳發(fā)展理念漸入人心，化肥減量增效、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用以及農機節能減排等系列行動(dòng)方案相繼出臺并陸續實(shí)施，一定程度上減少了農業(yè)碳排放。
2016年，我國農業(yè)碳排放總量達8.41億噸后開(kāi)始下降，2019年降為7.90億噸，由此可以看出在“化肥減量，農藥減施”等節能減碳政策驅動(dòng)下，我國農業(yè)碳排放基本趨于達峰狀態(tài)，農業(yè)綠色低碳發(fā)展已初見(jiàn)成效。
一是農業(yè)投入品減量增效。“十三五”期間，我國農藥和化肥的施用量連年減少。據2019年監測統計，農藥使用量(折百)為26.29萬(wàn)噸，比2015年減少3.7萬(wàn)噸，連續4年實(shí)現負增長(cháng);農用化肥施用量為5403.6萬(wàn)噸(折純)，比2015年減少619萬(wàn)噸，連續4年實(shí)現負增長(cháng)。同時(shí)，隨著(zhù)綠色防控引領(lǐng)，農藥減量取得新進(jìn)展。積極推行生物防控、生態(tài)調控、理化誘控等綠色防控技術(shù)，大力推廣高效低毒低殘留農藥和新型高效植保機械，農藥減量控害成效顯著(zhù)。
二是穩定農業(yè)生態(tài)系統取得良好進(jìn)展。截至2020年年底，我國森林面積達到2.2億公頃，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積達5333.33萬(wàn)公頃，在穩定生態(tài)系統方面取得了良好成績(jì)。我國是同期全球森林資源增長(cháng)最多和最快的國家，森林面積呈現出持續增加的良好態(tài)勢，在農業(yè)綠色發(fā)展方面做出了巨大貢獻。
三是農業(yè)資源節約與保育初見(jiàn)成效。我國深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，建設高標準農田，擴大輪作休耕試點(diǎn)，發(fā)展節水農業(yè)。“十三五”期間，每年發(fā)展高效節水灌溉2000萬(wàn)畝以上，均超額完成年度目標任務(wù)，截至2019年年底，全國高效節水灌溉面積達到3.39億畝。休耕試點(diǎn)規模由616萬(wàn)畝擴大到3000多萬(wàn)畝，試點(diǎn)省份由9個(gè)增加到17個(gè)。在能源消耗方面，雖然農、林、牧、漁業(yè)能源消費量都在持續增長(cháng)，但增速明顯放緩，且農、林、牧、漁業(yè)能源消費量在總能源消費量的比重由2.66%下降到1.99%。
轉型中的困境與問(wèn)題
近年來(lái)，我國農業(yè)資源利用強度明顯下降，水土資源保護制度基本建立，成效明顯，農業(yè)生態(tài)系統正在逐步修復。但農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式并沒(méi)有得到根本改變，農業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未得到有效遏制，其根本原因在于缺乏合適的手段平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的利益矛盾。
西方古典經(jīng)濟學(xué)認為，利益是一切社會(huì )時(shí)代人們改造自然、進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的直接動(dòng)因和目的。農業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的形成和加劇是物質(zhì)利益關(guān)系演化的結果，自然環(huán)境的公共性和稀缺性造成個(gè)人利益和集體利益、區域利益和整體利益的分割，這些利益之間的矛盾和沖突不斷運動(dòng)發(fā)展，最終以生態(tài)危機的形式爆發(fā)。因此，各級經(jīng)濟主體基于自身利益最大化訴求所進(jìn)行的行為選擇是現階段造成農業(yè)綠色轉型困難的根本原因。
首先，農民作為農業(yè)生產(chǎn)的主體，其行為選擇及農業(yè)經(jīng)營(yíng)策略直接關(guān)乎農業(yè)綠色轉型的成效。
農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是農民獲得經(jīng)濟利益的主要渠道，加大物質(zhì)資料投入是擴大經(jīng)濟利益產(chǎn)出的重要途徑。因此，農民長(cháng)期以來(lái)將高投入、高消耗作為發(fā)展的主要方式，對于能夠提高產(chǎn)量的化肥與減少病蟲(chóng)害的農藥過(guò)分依賴(lài)，很少考慮到農業(yè)生態(tài)效益。特別是在大量農村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工導致勞動(dòng)投入減少的情況下，通過(guò)大量使用農藥化肥實(shí)現農業(yè)收益的最大化成為農民的理性選擇。
長(cháng)期來(lái)看，這種農業(yè)方式會(huì )導致土壤退化、面源污染，加劇農產(chǎn)品安全風(fēng)險，是一種不可持續的農業(yè)生產(chǎn)方式。不管是水資源的消耗還是農產(chǎn)品農藥殘留，其成本和后果均由社會(huì )成員共同承擔，而綠色生產(chǎn)方式往往意味著(zhù)更高的生產(chǎn)成本和更低的經(jīng)濟收益。并且在沒(méi)有外力(如政策、補償等)作用下，農民并沒(méi)有動(dòng)力去選擇更為綠色的農業(yè)生產(chǎn)方式。
其次，涉農企業(yè)作為市場(chǎng)直接經(jīng)營(yíng)者，對促進(jìn)農業(yè)綠色轉型所需的要素流動(dòng)和資源配置具有至關(guān)重要的作用。
企業(yè)對利潤的渴求有時(shí)會(huì )導致其漠視甚至無(wú)視生態(tài)保護。在農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，化肥、農藥、農業(yè)機械、設施及種養知識都屬于專(zhuān)用性的投資，這使得企業(yè)在農業(yè)綠色投資問(wèn)題上更加謹慎。在不完全合約背景下，當企業(yè)進(jìn)行更多的專(zhuān)用性資產(chǎn)投資時(shí)，就意味著(zhù)更多被套牢的風(fēng)險。因此，企業(yè)為了規避風(fēng)險往往會(huì )對綠色生產(chǎn)投資不足。
同時(shí)，在農業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，為了減少傳統化肥農藥對環(huán)境的破壞，政府會(huì )鼓勵農戶(hù)減少化肥、農藥的使用并推廣有機肥、防控病蟲(chóng)害的新技術(shù)等，從短期來(lái)看會(huì )影響某些企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商的利益，從而引發(fā)部分企業(yè)對農業(yè)綠色發(fā)展的抵觸情緒，阻礙相關(guān)政策的推廣實(shí)施?？梢?jiàn)，新時(shí)期推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)仍會(huì )更多地關(guān)注自身經(jīng)濟利益的實(shí)現程度，其是否積極參與農業(yè)綠色發(fā)展，仍以能否降低成本、帶來(lái)更多的經(jīng)濟利益作為標準。
最后，地方政府作為地方公共事務(wù)和地方經(jīng)濟發(fā)展的主要承擔者，其行為選擇直接影響農業(yè)綠色發(fā)展水平。在以GDP數量為核心的晉升考核機制激勵下，地方政府為了獲得更多的政治資本，會(huì )通過(guò)各種手段謀求本地經(jīng)濟的領(lǐng)先發(fā)展，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。實(shí)踐中，地方政府偏愛(ài)工業(yè)發(fā)展，而對農業(yè)綠色發(fā)展并沒(méi)有給予足夠的重視，部分地方政府為了當地的財政收入，對農業(yè)綠色轉型升級并不積極，在扶持內容、激勵機制、監督機制等方面的政策支持上仍然比較匱乏。
利益沖突的化解需要通過(guò)制度設計規范公眾的行為選擇，因此，實(shí)現農業(yè)綠色轉型必須要從協(xié)調利益關(guān)系入手。生態(tài)補償機制作為一種以經(jīng)濟激勵手段為主，調節相關(guān)方利益關(guān)系的制度安排，可以有效緩解各經(jīng)濟主體在農業(yè)綠色轉型中的心理矛盾，充分調動(dòng)各主體參與農業(yè)綠色發(fā)展的積極性，從而實(shí)現可持續發(fā)展。
(作者系農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員)
