近一個(gè)月來(lái)，歐洲天然氣和電價(jià)持續“爆表”，西班牙、葡萄牙等國呼吁對歐盟電力市場(chǎng)模式進(jìn)行改革，設定電價(jià)上限，但這一提議也引起德國、荷蘭的反對。
在我國，現行電力市場(chǎng)體系還不夠完善，配套機制有待健全，各地電力市場(chǎng)差異較大，迫切需要加快全國統一電力市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)電力行業(yè)加快轉型。
早在2021年11月24日，《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》強調，要遵循電力市場(chǎng)運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設計，實(shí)現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。
2022年1月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》是深化電力體制改革的重要部署，是構建新型電力系統的重大舉措，其總體目標是：到2025年，全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成，國家市場(chǎng)與?。▍^、市）/區域市場(chǎng)協(xié)同運行，市場(chǎng)交易和價(jià)格機制初步形成。到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場(chǎng)與?。▍^、市）/區域市場(chǎng)聯(lián)合運行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
一《意見(jiàn)》出臺的意義與要點(diǎn)解讀
核能作為穩定的發(fā)電形式，是確保國家能源安全的重要一環(huán)。今年政府工作報告強調要“確保糧食能源安全”，將能源安全提升到與糧食安全同等重要的戰略高度。
（一）建設全國統一電力市場(chǎng)體系的重要意義
自2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（電改9號文）及其配套文件發(fā)布以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設穩步有序推進(jìn)，初步形成多元競爭主體格局，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強。但同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規則不一、跨省跨區交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。建設全國統一電力市場(chǎng)體系意義重大，一是通過(guò)在全國范圍內的電力資源共享和優(yōu)化配置，提升電力系統穩定性和靈活性，以較低成本實(shí)現能源清潔低碳轉型。二是有利于構建適合我國能源資源稟賦的電力市場(chǎng)體系，對規?；{快速發(fā)展的新能源提供了跨區域電力市場(chǎng)的有力支撐。三是有利于發(fā)揮電-碳協(xié)同效應，助力電力行業(yè)盡早實(shí)現碳達峰碳中和。
（二）《意見(jiàn)》主要政策要點(diǎn)解讀
《意見(jiàn)》全文分7個(gè)章26條，對建設全國統一電力市場(chǎng)的原則、目標、體系結構、市場(chǎng)功能、交易機制、規劃監管等方面進(jìn)行了全面的要求?？傮w來(lái)說(shuō)，本次印發(fā)的《意見(jiàn)》主要有以下四方面的要點(diǎn)：
1.健全多層次統一電力市場(chǎng)體系
《意見(jiàn)》按照“宜省則省，宜區域則區域”的原則，在國家層面，研究適時(shí)組建全國電力交易中心，構建適應國家電力市場(chǎng)發(fā)展的交易平臺；在主體層面，穩步推進(jìn)?。▍^、市）/區域市場(chǎng)建設，提高省域內電力資源配置效率。
2.完善統一電力市場(chǎng)體系的功能
我國已開(kāi)展了電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，但各類(lèi)型市場(chǎng)間的協(xié)調有待加強?！兑庖?jiàn)》從四個(gè)方面提出了具體要求：一是持續推動(dòng)中長(cháng)期市場(chǎng)建設，進(jìn)一步發(fā)揮中長(cháng)期市場(chǎng)在平衡長(cháng)期供需、穩定市場(chǎng)預期的基礎作用；二是積極穩妥推進(jìn)現貨市場(chǎng)建設，更好發(fā)現電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準確反映電能供需關(guān)系；三是持續完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，建立健全調頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善成本分攤和收益共享機制；四是培育多元競爭的市場(chǎng)主體。
《意見(jiàn)》提出“完善中長(cháng)期合同市場(chǎng)化調整機制，縮短交易周期”，“推動(dòng)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)交易方式在各層次市場(chǎng)形成分時(shí)段電量電價(jià)，更好拉大峰谷價(jià)差”，通過(guò)對中長(cháng)期交易進(jìn)行區間分解，部分實(shí)現現貨交易的價(jià)格發(fā)現功能，或將對核電的負荷跟蹤能力提出更高的要求；“有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，分類(lèi)推動(dòng)燃氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)”，這將進(jìn)一步推高核電參與市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)化電量比例；“鼓勵售電公司創(chuàng )新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務(wù)”，拓展售電公司業(yè)務(wù)或將成為未來(lái)電力企業(yè)新的重要收益增長(cháng)點(diǎn)。
3.健全統一電力市場(chǎng)體系的交易機制
當前各省構建了不同的電力市場(chǎng)交易模式、交易規則和電價(jià)體系，交易機制的不統一、不銜接是全國統一電力市場(chǎng)建設中須重點(diǎn)化解的矛盾?！兑庖?jiàn)》在交易機制方面提出“規范統一市場(chǎng)基本交易規則和技術(shù)標準”，“完善電價(jià)形成機制，統一規范各地電力市場(chǎng)價(jià)格規則”，將推動(dòng)交易中心之間有效銜接，市場(chǎng)交易規則逐步實(shí)現規范化、標準化和透明化。
4.構建適應新型電力系統的市場(chǎng)機制
《意見(jiàn)》提出了四方面工作部署：一是提升電力市場(chǎng)對高比例新能源的適應性，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易；二是因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制，保障電源固定成本回收和長(cháng)期電力供應安全；三是開(kāi)展綠色電力交易，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接；四是健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制，鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶(hù)直接交易。
《意見(jiàn)》提出“開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式發(fā)現綠色電力的環(huán)境價(jià)值”，“引導有需求的用戶(hù)直接購買(mǎi)綠色電力，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執行綠色電力的直接交易結果”，綠色電力交易價(jià)格中的環(huán)境溢價(jià)部分是發(fā)電企業(yè)在平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)之外的增量收益，利好電力企業(yè)的新能源業(yè)務(wù)，而核電目前尚未納入我國綠色電力范疇，可能對未來(lái)核電的發(fā)展產(chǎn)生一定的約束。
二《意見(jiàn)》對核電企業(yè)核電參與電力市場(chǎng)的影響分析
今年政府工作報告更加側重國內資源的生產(chǎn)保障能力，要求“加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給”。天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎，是高度敏感、無(wú)可替代的國家稀缺戰略資源，對我國核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性。當前國內天然鈾資源面臨著(zhù)探明程度低、鈾礦產(chǎn)能偏低、獲取采礦權難度大等挑戰，同時(shí)還面臨著(zhù)國際天然鈾資源爭奪和控制更趨激烈的態(tài)勢，因此更需要強化底線(xiàn)思維，提前謀劃、主動(dòng)作為，牢牢掌控戰略資源控制的主動(dòng)權、自主權，充分保障天然鈾的安全穩定供應。
（一）核電企業(yè)參與電力市場(chǎng)現狀
1.中長(cháng)期交易
2021年，全國各電力交易中心累計組織完成市場(chǎng)交易電量3.78萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)19.3%，占全社會(huì )用電量比重為45.5%。全國電力市場(chǎng)中長(cháng)期電力直接交易電量合計為3.04萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)22.8%。其中，省內電力直接交易電量合計為2.85萬(wàn)億千瓦時(shí)，省間電力直接交易（外受）電量合計為0.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別占全國電力市場(chǎng)中長(cháng)期電力直接交易電量的93.8%和6.2%。
當前，集團公司核電參與電力市場(chǎng)主要交易類(lèi)型為中長(cháng)期交易，其中，又以年度交易為主，季度、月度、臨時(shí)交易為補充，具體交易方式則包括雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌、發(fā)電權替代等，且主要以省內交易和消納為主。近些年核電企業(yè)市場(chǎng)交易電量及比例呈現逐年增加趨勢，市場(chǎng)化程度逐步加深。同時(shí)，核電的平均交易電價(jià)普遍低于當地的批復電價(jià)，核電參與市場(chǎng)交易就會(huì )產(chǎn)生一定收益損失。
2.現貨交易
電力現貨試點(diǎn)省份中，目前僅有浙江省統調核電機組的一部分電量參與電力現貨交易，但核電企業(yè)參與現貨交易結算電量很少，對綜合平均電價(jià)影響不大。需要注意的是核電對現貨市場(chǎng)電價(jià)的大幅波動(dòng)適應能力相對弱,參加現貨交易，就意味著(zhù)存在減載、停機或頻繁變動(dòng)負荷的可能，未來(lái)隨著(zhù)現貨交易市場(chǎng)規模逐漸擴大，可能對核電的經(jīng)濟性和運行技術(shù)能力帶來(lái)較大挑戰。
3.售電公司業(yè)務(wù)
除直接參與電力交易外，核電企業(yè)根據機組所在省份電力市場(chǎng)改革情況，陸續成立售電公司，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，價(jià)差售電是售電公司的基本盈利模式，目前中國核電旗下共有三家售電公司，分別為中核福清售電公司、中核田灣售電公司和中核浙江電能服務(wù)有限公司。
（二）《意見(jiàn)》可能對核電企業(yè)核電參與電力市場(chǎng)的影響
我國能源資源與負荷中心分布不均衡的特點(diǎn)，決定了電力資源需要在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，建設全國統一電力市場(chǎng)是電力市場(chǎng)化改革的必然趨勢，同時(shí)也將對我國核電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。
1.統一電力市場(chǎng)下核電將迎來(lái)新的發(fā)展機遇
《意見(jiàn)》的出臺將推動(dòng)建立“統一市場(chǎng)，三級運作”電力市場(chǎng)框架體系，堅持在全國范圍內優(yōu)化配置電力資源，省內平衡、區域優(yōu)化、全國互劑，各層級遵循共同的市場(chǎng)機制，實(shí)現共同的資源優(yōu)化配置目標。當前我國電力規劃建設主要以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為單位，根據本區域內經(jīng)濟發(fā)展需求、能源資源稟賦、節能減排壓力來(lái)制定電源項目規劃，電力也主要以省內消納為主，如全國統一的電力市場(chǎng)形成以及省間壁壘逐漸消除后，有利于核電企業(yè)與用電大省的電力用戶(hù)開(kāi)展電力交易，幫助企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。
2.核電項目經(jīng)濟性評價(jià)方法需要調整
過(guò)去規劃電源項目主要依靠政府制定電量計劃、給定電價(jià)，隨著(zhù)統一電力市場(chǎng)價(jià)格機制的逐步完善，電價(jià)與電量將主要通過(guò)市場(chǎng)競爭產(chǎn)生，除與發(fā)電企業(yè)報價(jià)有關(guān)外，還取決于系統成本、負荷需求等因素。因此在考慮系統可靠性的基礎上，未來(lái)或將建立包括電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)以及容量成本回收機制（稀缺電價(jià)機制、容量市場(chǎng)機制或容量補償電價(jià)機制）在內的電力市場(chǎng)體系，核電作為區域電網(wǎng)內基荷電源，可能通過(guò)成本回收機制而獲得一定電量電價(jià)外的收益。由此可見(jiàn)，傳統的核電項目經(jīng)濟評價(jià)方法已無(wú)法準確預測市場(chǎng)環(huán)境下全生命周期內的發(fā)電量、電價(jià)和收入，核電企業(yè)應考慮市場(chǎng)競爭環(huán)境下的核電項目規劃方式，并制定更優(yōu)化的項目投資經(jīng)濟性評價(jià)方法。
3.新型電力系統下風(fēng)電、光伏發(fā)電成本快速下降削弱核電市場(chǎng)競爭力
我國風(fēng)光發(fā)電資源十分豐富，潛力巨大，且無(wú)實(shí)質(zhì)性資源總量限制。根據國際可再生能源署（IRENA）數據統計，過(guò)去10年，陸上風(fēng)電成本下降了39%，海上風(fēng)電成本下降了29%，太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本下降了82%。根據2020年中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )的數據，我國光伏發(fā)電的平均成本是0.36元/千瓦時(shí)，集中光伏發(fā)電國內最低上網(wǎng)電價(jià)已低達0.15元/千瓦時(shí)。我國海上發(fā)電每度電的成本0.54元/千瓦時(shí)，陸上風(fēng)電的成本已經(jīng)降到了0.25元/千瓦時(shí)。隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展與規模效應，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本在未來(lái)仍有較大的下行空間。
國際權威機構研究表明，當新能源電量滲透率超過(guò)10%~15%以后，系統成本將會(huì )呈現快速增加的趨勢。預計2030年新能源將達到20%~30%的滲透率，考慮儲能投資、改造成本和系統調節的運行成本等因素，風(fēng)光發(fā)電成本將增加0.03~0.06元/千瓦時(shí)，綜合發(fā)電成本達到0.25~0.4元/千瓦時(shí)，仍然低于當前三代核電發(fā)電成本。核電作為接近零邊際成本的可控電源，在電力市場(chǎng)競爭背景下，低用戶(hù)負荷時(shí)，核電與風(fēng)電光伏是直接競爭關(guān)系，高用戶(hù)負荷時(shí)，核電與火電是直接競爭關(guān)系。經(jīng)測算，若核電年利用小時(shí)數保持在當前水平7500小時(shí)/年，且投資成本控制在15000元/千瓦以?xún)葧r(shí)，則核電在電力市場(chǎng)中可以具備較強的競爭力。
4.售電業(yè)務(wù)將成為核電企業(yè)參與電力市場(chǎng)的重要抓手
在統一電力市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)主要為與自己簽約的用戶(hù)負責，而用戶(hù)對電力市場(chǎng)的需求逐漸由單一的降價(jià)向多元化轉變。售電公司須不斷完善代理用戶(hù)細分管理、用電需求預測、需求響應管理、市場(chǎng)報價(jià)決策等核心技術(shù)體系，才能在市場(chǎng)競爭中贏(yíng)得先機。未來(lái)核電企業(yè)可將售電業(yè)務(wù)與其他熱、汽、氫、冷能源銷(xiāo)售業(yè)務(wù)打捆，通過(guò)向客戶(hù)提供整體用能方案等增值服務(wù)而獲得深度收益。
三 核電應對全國統一電力市場(chǎng)的策略建議
1.跟蹤電力市場(chǎng)建設進(jìn)展，建立合理交易策略
短期看（2020~2025年），全國統一電力市場(chǎng)未完全成熟?；诤穗娂夹g(shù)換代慢、成本剛性強和安全等級要求高的特點(diǎn)，且從目前來(lái)看核電市場(chǎng)交易電力普遍低于批復電價(jià)，建議核電企業(yè)聯(lián)合其他同行單位及相關(guān)機構協(xié)會(huì )，呼吁在市場(chǎng)交易中充分體現核電的低碳屬性以及對核工業(yè)能力保持和提升的支撐作用，給予核電較高比例的政府授權合約，落實(shí)核電優(yōu)先上網(wǎng)、保障性消納等政策，同時(shí)建議政府部門(mén)建立容量電費、場(chǎng)外補貼及低碳能源配額等方式的補償機制。
中長(cháng)期看（2025年以后），核電深度參與電力市場(chǎng)交易將是未來(lái)必然趨勢，交易品種更加豐富、靈活，集團公司應提高參與市場(chǎng)交易決策能力，通過(guò)智能化數據分析手段有效預測市場(chǎng)價(jià)格走勢，科學(xué)合理分配中長(cháng)期、季度、月度和現貨交易電量；積極開(kāi)發(fā)電力大客戶(hù)，盡量簽訂年度長(cháng)協(xié)。逐步建立起最優(yōu)化的市場(chǎng)交易和競價(jià)策略。
2.研究核電負荷跟蹤技術(shù)，適應分時(shí)電價(jià)機制
可再生能源占比大幅提高后，電力市場(chǎng)低邊際成本和高系統成本并存，靈活性調節資源價(jià)值凸顯。為更好適應新型電力系統峰谷分時(shí)電價(jià)機制，核電企業(yè)應加強核電負荷跟蹤、區域群堆調峰管理、需求側響應管理等調峰技術(shù)研究，積極提高核電參與調峰的技術(shù)和管理能力，有效適應分時(shí)電價(jià)機制。
3.擴展跨省跨域交易市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)消納空間
通過(guò)全國統一的電力市場(chǎng)，統一協(xié)調運營(yíng)，充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心的平臺作用，擴展核電跨省跨域交易市場(chǎng)空間和渠道，例如借助新增電力通道，推動(dòng)核電大省的核電電量銷(xiāo)往用電大省，同時(shí)建立核電外送的長(cháng)效保障機制，增強核電參與電力市場(chǎng)的應對能力。
4.探索安全性與經(jīng)濟性平衡點(diǎn)，有效控制核電成本
安全是核電可持續發(fā)展的基石，而經(jīng)濟性是核電參與電力市場(chǎng)競爭的關(guān)鍵評價(jià)因素，目前三代核電為實(shí)現高水平核安全目標，通常采用高性能設備、材料和高標準的安全設計，大大提高了核電安全裕度，同時(shí)也增加了建造成本。核電設計單位應加強安全分析方法和驗證手段研究，從本質(zhì)上提升核電廠(chǎng)安全性、可靠性，在確保安全的前提下，對部分高成本設施進(jìn)行優(yōu)化和簡(jiǎn)化，降體初始投資成本。
5.完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理體系，提供個(gè)性差異服務(wù)
增強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識，樹(shù)立以市場(chǎng)、用戶(hù)需求、客戶(hù)為中心的三維營(yíng)銷(xiāo)理念，提升服務(wù)意識，制定靈活多變的營(yíng)銷(xiāo)策略。另外，核電企業(yè)可充分發(fā)揮自身的電力資源優(yōu)勢，做大增值服務(wù)，為電力用戶(hù)提供能效分析、能源管理、節能服務(wù)、電力金融等個(gè)性化服務(wù)，提升用戶(hù)粘性，豐富企業(yè)差異化競爭手段。
6.建設統一售電平臺，實(shí)現核風(fēng)光蓄一體化發(fā)展
建設電力企業(yè)統一的售電平臺，統一代理企業(yè)核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和抽水蓄能等電力公司的售電服務(wù)，充分發(fā)揮抽水蓄能電站的儲能作用，展平不同品種電源出力曲線(xiàn)波動(dòng)，從而提升整體電力營(yíng)銷(xiāo)能力。
