歐洲能源獨立困境，給中國帶來(lái)新啟示。
3月21日，歐盟新一輪外長(cháng)會(huì )在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，就對俄第五輪制裁進(jìn)行討論，其中是否對俄實(shí)施能源禁運是關(guān)鍵，但結果卻是：談崩了!
在美國、英國相繼對俄羅斯實(shí)施石油禁運后，歐盟的態(tài)度變得很關(guān)鍵，但歐盟內部卻分歧嚴重。立陶宛、斯洛文尼亞等國明確支持，德國、保加利亞等國則強烈反對。德國警告稱(chēng)：鑒于歐洲已然高企的能源價(jià)格，歐盟不宜行動(dòng)過(guò)快。
歐盟分歧背后，暴露的是歐洲對俄能源依賴(lài)的無(wú)奈。目前，歐盟40%的能源供應靠俄羅斯進(jìn)口。其中，德國是購買(mǎi)俄羅斯原油最多的歐盟國家，保加利亞則幾乎完全依賴(lài)俄羅斯的天然氣供應，其國內唯一煉油廠(chǎng)也是俄羅斯盧克石油公司(Lukoil)所有。
一方面對俄能源制裁“網(wǎng)開(kāi)一面”，一方面歐洲也在試圖盡快解決能源獨立問(wèn)題：重啟煤炭發(fā)電，重新?lián)肀Ш穗?。這很顯然是病急亂投醫，在全球碳中和大潮中處于領(lǐng)頭位置的歐盟，轉手開(kāi)起了“歷史的倒車(chē)”。歐盟的能源獨立尷尬，對中國有很強的借鑒和啟示意義。
制裁遇尷尬
2月24日，俄烏戰爭爆發(fā)，世界局勢風(fēng)云激蕩。美國、英國、歐盟集體宣布對俄制裁，由美國主導，歐洲作為主要參與者的一場(chǎng)“新冷戰”開(kāi)始形成。
歐盟首先針對俄“經(jīng)濟戰略部門(mén)”進(jìn)行制裁，阻止其獲取至關(guān)重要的技術(shù)和市場(chǎng)準入。與此同時(shí)，歐盟還將凍結俄羅斯在歐盟的資產(chǎn)，并阻止俄羅斯的銀行進(jìn)入歐洲金融市場(chǎng)。
而后，歐盟宣布對俄議會(huì )下院的351位議員，以及27個(gè)俄羅斯的實(shí)體及個(gè)人——包括俄羅斯國防部長(cháng)紹伊古、俄羅斯總統辦公廳主任瓦伊諾等進(jìn)行制裁，制裁范圍涵蓋俄政界、軍界、商業(yè)和媒體界。
此外，緊隨美國對俄發(fā)起金融戰，歐盟動(dòng)議將俄羅斯驅逐出SWIF，禁止俄羅斯多家大銀行使用國際清算系統，并對俄6300億美元外匯儲備資產(chǎn)實(shí)施凍結。
然而，對俄制裁臺面下不敢促動(dòng)的一根“神經(jīng)”，是歐洲國家對俄羅斯的能源依賴(lài)，對于掐斷與俄羅斯能源貿易的各種叫囂，以德法為首的歐盟領(lǐng)導人明確表示這不能接受!
在能源領(lǐng)域，歐洲國家一直籠罩在“俄羅斯陰影”之下。
俄羅斯是歐洲不折不扣的“能源庫”：俄是全球前三大石油生產(chǎn)國，同時(shí)是僅次于沙特的第二大原油出口國，其天然氣儲量也非常豐富，僅次于美國。俄羅斯五六成的石油出口、七八成的天然氣出口流向歐洲;在歐洲一方，2021年其約30%的石油需求、40%的天然氣需求皆依賴(lài)于俄羅斯。
國際能源署(IEA)數據顯示，2021年12月，俄羅斯每天出口約780萬(wàn)桶石油，其中約六成輸送至經(jīng)合組織(OECD)歐洲成員國。據2021年11月數據，OECD歐洲成員國從俄羅斯單日進(jìn)口石油約450萬(wàn)桶，占其總進(jìn)口量的34%。
2021年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量達到創(chuàng )紀錄的7628億立方米，同比增10%，其中約三分之一(2450億立方米)用于出口，其中七八成天然氣銷(xiāo)往歐洲，向歐洲天然氣供應量達1680億立方米，占后者總需求的三分之一。
不同歐洲地區對俄羅斯天然氣依賴(lài)度有所差異。能源咨詢(xún)公司Rystad Energy在2月發(fā)布的報告分析，東歐(波羅的海國家、中歐和東歐)受影響最大，西歐(西北歐、英國和斯堪的納維亞)次之，南歐(伊比利亞和地中海國家)最小。
2021年，東歐、西歐和南歐分別從俄羅斯獲得550億、750億和250億立方米天然氣，各占當地總需求的57%、25%和21%。其中部分東南歐、中歐國家對俄羅斯天然氣的依賴(lài)度在90%以上，加上地處內陸，幾乎沒(méi)有其他氣源可用。
這也是歐洲內部對“石油禁運”分歧巨大的原因所在：依賴(lài)度低的國家喊著(zhù)要狠狠制裁，依賴(lài)度高的國家則反對太過(guò)火。
病急亂投醫
為了擺脫在地緣政治和能源需求方面與俄羅斯相殺相愛(ài)的尷尬局面，歐洲無(wú)奈之下再次祭出能源獨立的大旗。
3月8日，歐盟委員會(huì )宣布“2030能源獨立計劃”，提議在2022年就砍掉三分之二從俄羅斯進(jìn)口的天然氣，與俄羅斯能源脫鉤，并在2030年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴(lài)。歐盟國家紛紛開(kāi)出自己的能源藥方，這些方案歸納起來(lái)包括三方面：
首先，重新?lián)肀弘姟?/p>
“天然氣價(jià)格在俄烏戰爭中飆漲，在此背景下，改用燃煤發(fā)電，是歐盟唯一能夠快速節省超過(guò)200太瓦時(shí)天然氣的方式。”布魯蓋爾研究所(bruegel)最新研報認為。實(shí)際上，歐洲國家也是這么做的。
德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部長(cháng)哈貝克表示：“我們必須讓燃煤電廠(chǎng)處于待命狀態(tài)，甚至可能讓它們運行。”意大利總理德拉吉稱(chēng)，可以重新開(kāi)放7家燃煤電廠(chǎng)。法國和西班牙也因能源漲價(jià)提出了類(lèi)似政策。
3月3日，歐盟委員會(huì )執行副主席蒂默曼斯也表示，歐盟各國在轉向可再生能源前，可以在煤炭上停留更長(cháng)時(shí)間，以避免對俄羅斯天然氣的依賴(lài)。
其次，能源困境還使歐洲國家試圖重啟核電。這是一個(gè)危險的信號。
歐盟“火車(chē)頭”德國出現了明顯的轉向，很可能會(huì )放棄此前奉行了十余年的全面棄核政策。2月27日，出身綠黨的德國經(jīng)濟部長(cháng)哈貝克(Robert Habeck)就表示：德國正在考慮是否延長(cháng)目前僅剩的、仍在發(fā)電的3所核電站的運轉時(shí)間。
此前2月10日，法國總統馬克龍已宣布重新?lián)砗?，法國將?028年開(kāi)始新建6個(gè)核電機組，首臺機組在2035年前投運，并在此基礎上再新建8臺機組，到2050年新增2500萬(wàn)千瓦核電裝機。
另?yè)﨎BC報道，歐盟委員會(huì )新近將核能算作“綠色能源”，并將其歸類(lèi)為“可持續性投資”。歐盟的內部市場(chǎng)專(zhuān)員蒂埃里布雷頓表示，為了滿(mǎn)足日益增長(cháng)的電力需求，并實(shí)現節能減排的目標，歐洲未來(lái)30年將在核能方面投資5000億歐元。
最后，歐洲還將能源獨立的希望寄予可再生能源。
據報道，德國將修訂《可再生能源法》，計劃至2035年電力幾乎全部由可再生能源供應，這較此前目標日期提前15年。新的法案將更多推動(dòng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展。
比利時(shí)能源部長(cháng)近期亦表示：“歐盟必須加速綠色能源轉型。”3月8日，歐盟委員會(huì )宣布“2030能源獨立計劃”時(shí)也表示，“要大幅加速清潔能源轉型，從而提高歐洲的能源獨立性”。
能源獨立泡影
揆諸歷史，過(guò)去10年間，歐盟國家在減輕對俄羅斯能源的依賴(lài)方面毫無(wú)進(jìn)展。這一回，歐洲在倉促之間開(kāi)出的能源獨立藥方，是否切實(shí)可行?是不是會(huì )有一個(gè)不一樣的結局?外界高度存疑。
首先，重新?lián)肀弘?，作為江湖救急的短期政策手段，無(wú)可厚非，但是長(cháng)期來(lái)看這無(wú)疑是在開(kāi)歷史倒車(chē)。以德國為例，早在1990年代，德國就開(kāi)啟了去煤化進(jìn)程。二十年前，德國就已經(jīng)醞釀出臺了《可再生能源法》，其核心精神就是用風(fēng)電和光伏發(fā)電取代煤炭。歐盟還制定了較美國更為激進(jìn)的碳達峰、碳中和時(shí)間表，重返煤電放棄碳中和努力，在國際政治正確性上是站不住腳的。
其次，盡管重啟核電政策獲得了法國和英國的大力支持，但是核電仍存在根深蒂固的安全與核廢料處理難問(wèn)題，重啟核電的政策能否在整個(gè)歐盟層面獲得通過(guò)還很成問(wèn)題。
實(shí)際上，德國在經(jīng)過(guò)一番痛苦糾結后，最終仍決定延續過(guò)去10年來(lái)堅定的棄核政策立場(chǎng)，在2022年全面淘汰核電，原因是認為延長(cháng)原有核電站的成本和風(fēng)險大于利益。
被譽(yù)為核能領(lǐng)域最權威最全面、每年都更新的《世界核能產(chǎn)業(yè)現況報告》(WNISR)，近年來(lái)不斷指出“國際核能行業(yè)面臨嚴峻挑戰，核能發(fā)展太慢太貴，難以解決氣候問(wèn)題”。西屋公司、阿?，m集團等歐美核電巨頭已先后宣告破產(chǎn)。在此背景下，歐洲重啟核電能否成行，殊非易事。
再次，歐盟國家把能源獨立的希望寄托在可再生能源上面，有些“遠水解不了近渴”。且不論歐洲的風(fēng)光資源是不是足夠豐沛，即令能夠把俄羅斯的油氣都換成了風(fēng)電光伏，歐洲仍然面臨開(kāi)發(fā)時(shí)間長(cháng)和開(kāi)發(fā)成本高的難題。
在過(guò)去數年間，歐洲的風(fēng)電、光伏制造企業(yè)在與中國企業(yè)的競爭中落敗，歐洲本土的制造能力嚴重不足，發(fā)展新能源只能依靠進(jìn)口。正如彭博能源財經(jīng)最新文章指出，即便歐洲成功實(shí)現能源轉型，也將催生新的貿易依賴(lài)，在可再生能源應用、電池及生物能源、電解槽在內的其他低碳方案上，歐洲仍將依賴(lài)全球供應鏈。
歐洲如果想要急速擴大風(fēng)電、光伏規模，在當前還不能實(shí)現全面平價(jià)的狀況下，補貼又是必不可少的。很顯然，歐盟國家捉襟見(jiàn)肘的財政預算，根本沒(méi)辦法承受發(fā)展新能源的海量補貼。當前，全球大宗商品掀起新一輪漲價(jià)潮，新能源制造所需的硅、鋁、鎳等原材料一路走高，這對歐洲又是一個(gè)壞消息。
除了上述幾條路，歐洲也在考慮油氣進(jìn)口多元化，它希望擴大從中東和美國的油氣進(jìn)口。
但伊核談判多年“只聞腳步聲，未見(jiàn)人下樓”，伊朗的石油供應增長(cháng)遙遙無(wú)期。沙特則一心穩產(chǎn)，并不希望突然加大供應加快石油消費峰值的到來(lái)。而美國雖然理論上可以加大對歐洲的油氣供應，但是囿于遠距離跨大洋運輸困難，也無(wú)法完全填補俄羅斯的窟窿。
遭遇如此困境，也難怪歐盟國家對俄羅斯難以形成統一意見(jiàn)，能源的“軟肋”被捏的死死的。歐洲的尷尬，對大量依靠能源進(jìn)口的中國來(lái)說(shuō)，有很強的借鑒和啟發(fā)意義。
3月5日，全國兩會(huì )上，習近平主席在參加煤炭大省內蒙古代表團審議時(shí)表示，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手”，話(huà)語(yǔ)樸實(shí)卻意義豐富，中國的能源轉型與能源獨立，急不得也慢不得，要穩扎穩打，步履堅實(shí)。
好在，中國是世界上可再生能源資源最富集的國家，正如《第三次工業(yè)革命》的作者杰里米·里夫金所言：“中國在可再生能源方面的地位，正如沙特在石油產(chǎn)業(yè)中的地位一樣。”目前，中國水能資源只開(kāi)發(fā)了二分之一，風(fēng)電太陽(yáng)能才開(kāi)發(fā)了約十分之一，未來(lái)潛力巨大。
在這樣的資源家底和時(shí)代背景下，中國的能源轉型和能源獨立是有保障的。所需要的僅僅是，堅定堅持、腳踏實(shí)地的長(cháng)期建設，牢牢地把能源安全的飯碗端在中國人自己手里!
