從2019年首次寫(xiě)入政府工作報告，到《2020年能源工作指導意見(jiàn)》點(diǎn)名推進(jìn)，再到2021年正式納入國家“十四五”規劃，氫能產(chǎn)業(yè)持續火熱，連年成為全國兩會(huì )焦點(diǎn)話(huà)題。在剛剛結束的北京2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )上，以氫燃料電池汽車(chē)為代表的氫能應用大放異彩，進(jìn)一步提振了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。
如果說(shuō)前幾年的氫能產(chǎn)業(yè)尚處摸索階段，能源行業(yè)著(zhù)眼于怎么規劃、如何布局，那么今年兩會(huì )的討論重點(diǎn)明顯由發(fā)展方向轉為發(fā)展質(zhì)量。特別是在碳達峰碳中和目標下，氫能被視為最清潔的二次能源，肩負節能降碳重任，有業(yè)內專(zhuān)家因此將其定義為低碳時(shí)代的“新能源寵兒”。
聚光燈下的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀如何?各地有何新思路?產(chǎn)業(yè)鏈目前面臨什么難題?兩會(huì )期間，代表委員們帶來(lái)了不少新鮮想法和深入思考。
百余城市將氫能納入“十四五”規劃
“繼寫(xiě)入國家‘十四五’規劃后，氫能至少出現在30個(gè)省級行政區、150多個(gè)城市的‘十四五’規劃中，10多個(gè)省區、50多個(gè)城市陸續發(fā)布氫能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃。在長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區，目前已初步形成氫能產(chǎn)業(yè)空間地理版圖。”全國人大代表、湖北省人大常委會(huì )副主任周洪宇用一組數字，向記者直觀(guān)描述了氫能產(chǎn)業(yè)之熱。
一股“氫風(fēng)”也吹進(jìn)了兩會(huì )現場(chǎng)。
全國人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(cháng)寧凌今年帶來(lái)一份《關(guān)于支持建設湛江市氫能源產(chǎn)業(yè)國家示范基地的建議》，希望廣東湛江的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多投資。“湛江已布局核能、光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)項目，具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展氫能的條件，尤其是大規模布局制氫儲氫項目的基礎厚實(shí)。湛江海運、陸運、空運等交通網(wǎng)絡(luò )布局處于加快發(fā)展期，基礎設施建設需投入大量低碳環(huán)保節能的清潔能源貨運車(chē)輛，加上船舶、新能源汽車(chē)制造等項目，將為氫燃料電池商用車(chē)、乘用車(chē)，以及氫燃料電池船舶等提供廣闊應用場(chǎng)景。”
除了湛江，還有城市打出了氫能發(fā)展的“組合牌”。
全國人大代表、重慶市九龍坡區委書(shū)記李春奎提出，將成渝兩地納入下一批氫燃料電池汽車(chē)示范應用城市群建設。“目前，全國氫燃料電池汽車(chē)示范城市群主要部署在京滬粵冀豫等地區，西部地區還是一片空白。成渝兩地聚集了多家氫能行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。建議支持兩地開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應用開(kāi)發(fā)，發(fā)揮其在西部地區的引領(lǐng)示范作用。”
“據《中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》預計，到2025年，我國氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬(wàn)億元。”全國人大代表、天能控股集團董事長(cháng)張天任進(jìn)一步稱(chēng)，當前氫能發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道。
謹防各自為戰形成“產(chǎn)業(yè)孤島”
肯定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度的同時(shí)，代表委員們也保持著(zhù)“冷思考”。記者注意到，氫能產(chǎn)業(yè)“整體和局部”的關(guān)系受到多方關(guān)注。
周洪宇告訴記者，其與中國人民大學(xué)教授魏楚團隊調研發(fā)現，目前部分地區面臨產(chǎn)業(yè)無(wú)序競爭、供應鏈不均衡等挑戰。“氫能產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，不同環(huán)節呈現出明顯的區域性特征。比如，山東在制氫能力上有優(yōu)勢，京津冀氫能下游發(fā)展動(dòng)力強。但目前，氫能示范城市政策激勵各地優(yōu)先發(fā)展本地項目，對競爭城市的氫能企業(yè)嚴防死守，長(cháng)此以往容易形成‘產(chǎn)業(yè)孤島’。再如，我國東西部能源資源分布不均，導致上游氫能資源與下游應用市場(chǎng)的空間分布不匹配，需要大規模、長(cháng)距離‘西氫東輸’，但相關(guān)制度欠缺與管理體制不順等問(wèn)題，限制了氫能儲運環(huán)節發(fā)展。”
寧凌證實(shí)，目前湛江與其他地區的互動(dòng)合作尚未破局，制氫成本高等難題也待解決。“希望能有更多跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導湛江加快融入廣東省乃至全國的氫能源供應體系建設。”
多位代表委員還提醒行業(yè)注意重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩等隱患。“以氫燃料電池為例，近年來(lái)，受產(chǎn)業(yè)政策影響，資本紛涌進(jìn)入，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)的同時(shí)，也出現了低水平重復建設苗頭。有些企業(yè)過(guò)分依賴(lài)資本而非技術(shù)驅動(dòng)，產(chǎn)能利用率低，形成浪費;有些企業(yè)壓根不注重技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，把精力用在拿訂單、拿補貼。”張天任坦言。
周洪宇認為，上述問(wèn)題背后是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性的缺失，表現在產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)、人才、金融等方面未形成共治共享、有效有序的生態(tài)體系。“各地出臺相關(guān)政策，國家頂層設計卻明顯滯后，不明確的管理體系阻礙了跨地區、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”
全國一盤(pán)棋避免同質(zhì)化競爭
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只按一條路子走。”周洪宇建議，國家層面應深入評估各地氫能發(fā)展潛力，考慮區域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工等差異，研究確定各地發(fā)展方向、行動(dòng)方案，設立權責明晰、協(xié)同配合的氫能戰略規劃推進(jìn)機制，推動(dòng)區域間氫能產(chǎn)業(yè)實(shí)現供需銜接、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏(yíng)。“同時(shí)，鼓勵下游應用場(chǎng)景多樣化發(fā)展，并形成統一大市場(chǎng)，降低區域內企業(yè)間的同質(zhì)化競爭，減少無(wú)效的技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)發(fā)和盲目投資。”
全國政協(xié)農工界別小組提出，目前涉及氫能產(chǎn)業(yè)的政策散落在各領(lǐng)域的相關(guān)文件中，給統籌管理帶來(lái)難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨政策規定不清、核心技術(shù)不強、基礎配套不齊等問(wèn)題。“建議加強頂層設計，盡快制定出臺國家氫能產(chǎn)業(yè)短、中、長(cháng)期發(fā)展規劃，明確氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標定位與方向。同時(shí)，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，加強區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，充分立足各省、各區域資源優(yōu)勢，集中整合產(chǎn)業(yè)長(cháng)項，科學(xué)合理布局區域產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。”
落實(shí)到具體工作中，全國人大代表、中國石化集團公司副總經(jīng)濟師呂亮功建議，制定完整的氫能產(chǎn)業(yè)政策體系和標準規范，統籌企業(yè)協(xié)作，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈，構建產(chǎn)業(yè)鏈完整、分工協(xié)同、共同發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。由國家牽頭聯(lián)合攻關(guān)，解決氫能行業(yè)相關(guān)卡脖子技術(shù)問(wèn)題，提升氫能裝備國產(chǎn)化率;支持重大綠氫應用示范項目建設，納入國家重大技術(shù)裝備項目名單，并給予資金支持和技術(shù)指導。
“只有全面擴大氫能及燃料電池的應用范圍，豐富應用場(chǎng)景，形成規模優(yōu)勢，才能降低制氫用氫成本。”張天任提出，下游也要形成合力，“以用促進(jìn)”推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈成熟，加速推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
