按度電成本加合理收益核定
曹仁賢指出，2020年下半年以來(lái)，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設備價(jià)格上漲，光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資?？傮w看，光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%。由于上網(wǎng)電價(jià)已執行各地燃煤基準價(jià)而且偏低，導致光伏電站投資回報率急劇下滑。
2021年5月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知》，明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機制、建立新型儲能價(jià)格機制等“十四五”時(shí)期價(jià)格改革新任務(wù)。曹仁賢建議，盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機制，根據各地區光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時(shí)數內電量，上網(wǎng)電價(jià)執行保障性收購價(jià)格，并確保當期發(fā)電價(jià)格20年不變，超過(guò)合理利用小時(shí)數的電量可參與市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)機制形成價(jià)格。
以市場(chǎng)化方式引導綠電消費
曹仁賢建議，進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)建設。
2021年9月，綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)，電力用戶(hù)可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易，以市場(chǎng)化方式引導綠電消費，體現了綠電的生態(tài)價(jià)值。但當前綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問(wèn)題。
從海外成熟綠電市場(chǎng)建設的歷程來(lái)看，配額制的強制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢。曹仁賢建議，加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立配額制的強制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展潛力。
此外，曹仁賢強調，要盡快建立光伏電站儲能系統價(jià)格機制?，F階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統具有一定合理性，但由于沒(méi)有建立儲能系統成本疏導機制，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現儲能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。
