實(shí)現“雙碳”目標，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型，以光伏和風(fēng)電為代表的新能源已經(jīng)站到舞臺中央。
記者了解到，“十四五”時(shí)期，新能源發(fā)展將進(jìn)入大規模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展階段。
在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，新能源發(fā)展既要體量也要質(zhì)量，不僅要實(shí)現規模開(kāi)發(fā)，還要實(shí)現高水平消納利用，逐步承擔電力系統安全穩定運行的責任。
集中式和分布式并舉發(fā)展
2021年10月，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《工作意見(jiàn)》”），進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的發(fā)展節奏和目標，即我國非化石能源在能源消費中的占比，到2025年、2030年和2060年分別達到20%、25%和80%以上。
“風(fēng)光等新能源實(shí)現躍升發(fā)展達成共識。”在光伏行業(yè)協(xié)會(huì )2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線(xiàn)上研討會(huì )上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，按照風(fēng)光在增量電量相等的情形測算，“十四五”時(shí)期風(fēng)光新增裝機在5億千瓦左右，“十五五”時(shí)期在6億~7億千瓦。
水電水利規劃設計總院新能源部綜合能源處副處長(cháng)、高級工程師李少彥認為，按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上估算，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量預計將達到50億千瓦左右。對比之下，風(fēng)電、光伏發(fā)電到2060年的裝機容量將是目前（截至2021年）兩者累計裝機水平6.34億千瓦的7～8倍。
大規模、高比例的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)具有清晰的建設思路。
記者梳理政策發(fā)現，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”）、《工作意見(jiàn)》以及《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等政策均提出，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電要堅持集中式和分布式并舉發(fā)展。
從數據上看，我國集中式和分布式并舉發(fā)展趨勢明顯。以光伏為例，2021年，分布式光伏達到1.075億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量的三分之一。在新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機中，分布式光伏新增規模約占全部新增光伏發(fā)電的53%，首次超過(guò)集中式地面電站。
國家能源局公布的2022年能源工作“路線(xiàn)圖”同樣也說(shuō)明了這一點(diǎn)。其中，重點(diǎn)任務(wù)之一就是加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推進(jìn)東中南部地區風(fēng)電光伏就近開(kāi)發(fā)消納，積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)和“三北”地區風(fēng)電光伏基地化開(kāi)發(fā)，抓好沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地建設，啟動(dòng)實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。
就集中式而言，風(fēng)電光伏基地建設是關(guān)注的焦點(diǎn)。上述《綱要》規劃，建設九大清潔能源基地和五大海上風(fēng)電基地。到2021年10月，我國在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電、光伏基地建設。目前，第一批大型風(fēng)光基地約1億千瓦項目正在按照“成熟一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)”的原則有序開(kāi)工。同時(shí)，第二批大基地項目申報工作已經(jīng)啟動(dòng)。
值得一提的是，我國還在2021年6月正式啟動(dòng)了整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)工作，并于同年9月確定了676個(gè)整縣（市、區）開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，截至目前，已有不少項目完成并網(wǎng)。同時(shí)，我國正通過(guò)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光計劃” “千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，持續拓展開(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景，推動(dòng)新能源發(fā)電與建筑、農業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
李少彥表示，新能源發(fā)展要先立后破，既要體量也要質(zhì)量。
“面向中長(cháng)期發(fā)展，要體量必須提升空間利用率。國土是新能源開(kāi)發(fā)的空間載體，風(fēng)電、光伏發(fā)電涉及空間較大，要解決用地問(wèn)題。其中，建設大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地是穩步快速且有保障地提高清潔能源供給能力的主要途徑。”李少彥說(shuō)。
確保安全可靠供給消納
國家能源局新能源和可再生能源司司長(cháng)李創(chuàng )軍曾表示，“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展格局將呈現大規模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量的特征。其中，“高質(zhì)量”，即“十四五”時(shí)期將提升新能源消納和存儲能力，既實(shí)現可再生能源大規模開(kāi)發(fā)，也實(shí)現高水平消納利用，更加有力地保障電力可靠穩定供應。
當前，全球范圍內的能源電力供需發(fā)生了深刻變化。
去年開(kāi)始，隨著(zhù)全球經(jīng)濟持續恢復，能源電力消費快速回升，但是國際煤炭、石油、天然氣等一次能源供求壓力增大、價(jià)格持續攀升，能源短缺從歐洲開(kāi)始向全球蔓延。同時(shí)，我國受電煤供應短缺、價(jià)格上漲等因素影響，電力供需呈現緊平衡，并掀起一波限電潮。
2022年1月24日，中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習強調，要堅持先立后破，通盤(pán)謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。
不難看出，上述新能源供給消納體系的含義除了強調“風(fēng)光大基地”外，也突出了“煤電”“特高壓輸變電線(xiàn)路”的支撐和載體作用。
當下，新能源實(shí)現安全可靠發(fā)展仍離不開(kāi)煤炭的兜底作用，必須發(fā)揮煤炭和新能源優(yōu)化組合拳。同時(shí)，保障新能源消納主要依靠煤電的靈活性提升。
國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧認為，隨著(zhù)新能源占比提升，新能源小發(fā)期間電力供應不足和大發(fā)期間消納困難的問(wèn)題將頻繁交替出現。解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于火電裝機規模和火電的靈活性。
國家電網(wǎng)有限公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記辛保安近期也發(fā)文指出，要持續優(yōu)化電網(wǎng)發(fā)展布局，加大特高壓和配套電網(wǎng)建設力度，大力推進(jìn)新能源供給消納體系建設。力爭通過(guò)“十四五”“十五五”時(shí)期的努力，將國家電網(wǎng)跨區跨省輸電能力由目前的2.4億千瓦提高到2030年的3.7億千瓦以上，全力服務(wù)好沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地建設，并為各類(lèi)清潔能源發(fā)展提供堅強的網(wǎng)架支撐。
針對提高電力系統調節能力對發(fā)展儲能的現實(shí)要求，辛保安還指出，大力加強技術(shù)成熟的抽水蓄能電站建設，積極支持新型儲能規?；瘧?，力爭到2030年公司經(jīng)營(yíng)區抽蓄電站裝機由目前的2630萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦、電化學(xué)儲能由300萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦。
值得關(guān)注的是，隨著(zhù)全國統一電力市場(chǎng)體系逐漸建設，新能源市場(chǎng)化交易替代新能源消納問(wèn)題將成為影響新能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
2021年8月，國家發(fā)改委正式復函國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，推動(dòng)開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)工作。2021年9月7日，綠色電力交易市場(chǎng)開(kāi)市。
2022年1月18日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，提出推動(dòng)適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統。同時(shí)，明確新能源參與電力市場(chǎng)的時(shí)間表，到2025年綠色電力交易規模顯著(zhù)提高，到2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易。
“通過(guò)市場(chǎng)解決消納問(wèn)題，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì )資本，促進(jìn)可持續投資。”李瓊慧表示。
李瓊慧預測，“十四五”期間，在國家政策機制的保障下，新能源總體可保持較高利用水平。新發(fā)展機制從制度上明確了消納責任（量率協(xié)同、網(wǎng)源協(xié)調等），不大可能出現類(lèi)似2012年、2016年嚴重棄電的情況。
記者了解到，“十四五”時(shí)期，新能源發(fā)展將進(jìn)入大規模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展階段。
在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，新能源發(fā)展既要體量也要質(zhì)量，不僅要實(shí)現規模開(kāi)發(fā)，還要實(shí)現高水平消納利用，逐步承擔電力系統安全穩定運行的責任。
集中式和分布式并舉發(fā)展
2021年10月，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《工作意見(jiàn)》”），進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的發(fā)展節奏和目標，即我國非化石能源在能源消費中的占比，到2025年、2030年和2060年分別達到20%、25%和80%以上。
“風(fēng)光等新能源實(shí)現躍升發(fā)展達成共識。”在光伏行業(yè)協(xié)會(huì )2021年發(fā)展回顧與2022年形勢展望線(xiàn)上研討會(huì )上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，按照風(fēng)光在增量電量相等的情形測算，“十四五”時(shí)期風(fēng)光新增裝機在5億千瓦左右，“十五五”時(shí)期在6億~7億千瓦。
水電水利規劃設計總院新能源部綜合能源處副處長(cháng)、高級工程師李少彥認為，按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上估算，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量預計將達到50億千瓦左右。對比之下，風(fēng)電、光伏發(fā)電到2060年的裝機容量將是目前（截至2021年）兩者累計裝機水平6.34億千瓦的7～8倍。
大規模、高比例的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)具有清晰的建設思路。
記者梳理政策發(fā)現，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”）、《工作意見(jiàn)》以及《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等政策均提出，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電要堅持集中式和分布式并舉發(fā)展。
從數據上看，我國集中式和分布式并舉發(fā)展趨勢明顯。以光伏為例，2021年，分布式光伏達到1.075億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量的三分之一。在新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機中，分布式光伏新增規模約占全部新增光伏發(fā)電的53%，首次超過(guò)集中式地面電站。
國家能源局公布的2022年能源工作“路線(xiàn)圖”同樣也說(shuō)明了這一點(diǎn)。其中，重點(diǎn)任務(wù)之一就是加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推進(jìn)東中南部地區風(fēng)電光伏就近開(kāi)發(fā)消納，積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)和“三北”地區風(fēng)電光伏基地化開(kāi)發(fā)，抓好沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地建設，啟動(dòng)實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。
就集中式而言，風(fēng)電光伏基地建設是關(guān)注的焦點(diǎn)。上述《綱要》規劃，建設九大清潔能源基地和五大海上風(fēng)電基地。到2021年10月，我國在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電、光伏基地建設。目前，第一批大型風(fēng)光基地約1億千瓦項目正在按照“成熟一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)”的原則有序開(kāi)工。同時(shí)，第二批大基地項目申報工作已經(jīng)啟動(dòng)。
值得一提的是，我國還在2021年6月正式啟動(dòng)了整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)工作，并于同年9月確定了676個(gè)整縣（市、區）開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，截至目前，已有不少項目完成并網(wǎng)。同時(shí)，我國正通過(guò)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光計劃” “千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，持續拓展開(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景，推動(dòng)新能源發(fā)電與建筑、農業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
李少彥表示，新能源發(fā)展要先立后破，既要體量也要質(zhì)量。
“面向中長(cháng)期發(fā)展，要體量必須提升空間利用率。國土是新能源開(kāi)發(fā)的空間載體，風(fēng)電、光伏發(fā)電涉及空間較大，要解決用地問(wèn)題。其中，建設大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地是穩步快速且有保障地提高清潔能源供給能力的主要途徑。”李少彥說(shuō)。
確保安全可靠供給消納
國家能源局新能源和可再生能源司司長(cháng)李創(chuàng )軍曾表示，“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展格局將呈現大規模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量的特征。其中，“高質(zhì)量”，即“十四五”時(shí)期將提升新能源消納和存儲能力，既實(shí)現可再生能源大規模開(kāi)發(fā)，也實(shí)現高水平消納利用，更加有力地保障電力可靠穩定供應。
當前，全球范圍內的能源電力供需發(fā)生了深刻變化。
去年開(kāi)始，隨著(zhù)全球經(jīng)濟持續恢復，能源電力消費快速回升，但是國際煤炭、石油、天然氣等一次能源供求壓力增大、價(jià)格持續攀升，能源短缺從歐洲開(kāi)始向全球蔓延。同時(shí)，我國受電煤供應短缺、價(jià)格上漲等因素影響，電力供需呈現緊平衡，并掀起一波限電潮。
2022年1月24日，中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習強調，要堅持先立后破，通盤(pán)謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。
不難看出，上述新能源供給消納體系的含義除了強調“風(fēng)光大基地”外，也突出了“煤電”“特高壓輸變電線(xiàn)路”的支撐和載體作用。
當下，新能源實(shí)現安全可靠發(fā)展仍離不開(kāi)煤炭的兜底作用，必須發(fā)揮煤炭和新能源優(yōu)化組合拳。同時(shí)，保障新能源消納主要依靠煤電的靈活性提升。
國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧認為，隨著(zhù)新能源占比提升，新能源小發(fā)期間電力供應不足和大發(fā)期間消納困難的問(wèn)題將頻繁交替出現。解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于火電裝機規模和火電的靈活性。
國家電網(wǎng)有限公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記辛保安近期也發(fā)文指出，要持續優(yōu)化電網(wǎng)發(fā)展布局，加大特高壓和配套電網(wǎng)建設力度，大力推進(jìn)新能源供給消納體系建設。力爭通過(guò)“十四五”“十五五”時(shí)期的努力，將國家電網(wǎng)跨區跨省輸電能力由目前的2.4億千瓦提高到2030年的3.7億千瓦以上，全力服務(wù)好沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地建設，并為各類(lèi)清潔能源發(fā)展提供堅強的網(wǎng)架支撐。
針對提高電力系統調節能力對發(fā)展儲能的現實(shí)要求，辛保安還指出，大力加強技術(shù)成熟的抽水蓄能電站建設，積極支持新型儲能規?；瘧?，力爭到2030年公司經(jīng)營(yíng)區抽蓄電站裝機由目前的2630萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦、電化學(xué)儲能由300萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦。
值得關(guān)注的是，隨著(zhù)全國統一電力市場(chǎng)體系逐漸建設，新能源市場(chǎng)化交易替代新能源消納問(wèn)題將成為影響新能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
2021年8月，國家發(fā)改委正式復函國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，推動(dòng)開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)工作。2021年9月7日，綠色電力交易市場(chǎng)開(kāi)市。
2022年1月18日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，提出推動(dòng)適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統。同時(shí)，明確新能源參與電力市場(chǎng)的時(shí)間表，到2025年綠色電力交易規模顯著(zhù)提高，到2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易。
“通過(guò)市場(chǎng)解決消納問(wèn)題，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì )資本，促進(jìn)可持續投資。”李瓊慧表示。
李瓊慧預測，“十四五”期間，在國家政策機制的保障下，新能源總體可保持較高利用水平。新發(fā)展機制從制度上明確了消納責任（量率協(xié)同、網(wǎng)源協(xié)調等），不大可能出現類(lèi)似2012年、2016年嚴重棄電的情況。
