財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2022年新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》（下稱(chēng)《通知》）明確，2022年新能源汽車(chē)補貼標準在2021年基礎上退坡30%；城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車(chē)）、環(huán)衛、城市物流配送等領(lǐng)域符合要求的車(chē)輛，補貼標準在2021年基礎上退坡20%。
值得注意的是，《通知》指出，新能源汽車(chē)購置補貼政策于12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車(chē)輛不再給予補貼。這意味著(zhù)，自2009年以來(lái)實(shí)施的新能源汽車(chē)補貼政策全面退出進(jìn)入倒計時(shí)。
長(cháng)期增長(cháng)態(tài)勢未受影響
事實(shí)上，按照最初的政策構想，新能源汽車(chē)補貼在2020年就應退出。不過(guò)，彼時(shí)受新冠疫情等多重因素影響，我國汽車(chē)市場(chǎng)出現下滑。為提振市場(chǎng)消費，2020年4月，財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》，提出平緩退坡力度和節奏，將補貼政策實(shí)施期限延長(cháng)至2022年底。
2021年，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面對全球疫情蔓延、芯片短缺等不利影響，仍實(shí)現大幅增長(cháng)，1-11月產(chǎn)銷(xiāo)量分別達到302.3萬(wàn)輛和299萬(wàn)輛，同比均增長(cháng)1.7倍，11月新能源乘用車(chē)市場(chǎng)滲透率更達到19.5%。新能源汽車(chē)進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)新階段，并由過(guò)去的以政策驅動(dòng)為主轉向了市場(chǎng)驅動(dòng)。這為補貼政策有序退坡創(chuàng )造了有利環(huán)境。
《通知》明確，2022年補貼政策維持動(dòng)力電池系統能量密度、續駛里程、能耗等技術(shù)指標門(mén)檻不變，以穩定企業(yè)預期。而續航里程在300公里至400公里區間的純電動(dòng)乘用車(chē)補貼標準由2021年的1.3萬(wàn)元降低為9100元，減少3900元；續航大于400公里的純電動(dòng)乘用車(chē)補貼標準為1.26萬(wàn)元，將較去年的1.8萬(wàn)元，減少5400元。
部分車(chē)企隨即通過(guò)漲價(jià)或限時(shí)保價(jià)策略，來(lái)應對補貼退坡的壓力。業(yè)內人士認為，短期內的車(chē)價(jià)波動(dòng)對消費者購買(mǎi)行為有所影響，但業(yè)內對補貼政策的退出早有共識，不會(huì )抑制產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展大勢。中汽協(xié)預判，今年我國新能源汽車(chē)將繼續保持高速增長(cháng)，年銷(xiāo)量有望突破500萬(wàn)輛，同比增長(cháng)47%。
補貼政策催生全球最大市場(chǎng)
新能源汽車(chē)的補貼政策可以追溯到行業(yè)起步之初。2009年，為扶持新興產(chǎn)業(yè)，中央財政對新能源汽車(chē)推廣應用予以補助。
記者梳理統計，工信部先后發(fā)布多批新能源汽車(chē)推廣應用補助資金清算審核情況，從2009年到2020年，12年間，中央財政補貼資金累計投入超1200億元。加上歷年地方財政補貼、充換電基礎設施建設補貼等，我國在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上的補貼額度高達數千億元。
與之相伴的是，12年來(lái)，新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量實(shí)現了262倍的增長(cháng)，從2009年的5209輛，增長(cháng)至2020年的136.7萬(wàn)輛。我國由此成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)量連續七年穩居世界首位。
在這期間，為扶持行業(yè)健康發(fā)展，提升核心競爭力，我國新能源汽車(chē)補貼提高了準入門(mén)檻，要求非私人用戶(hù)購買(mǎi)的新能源汽車(chē)累計行駛里程超過(guò)3萬(wàn)公里，同時(shí)產(chǎn)品關(guān)鍵性能指標也向高技術(shù)、高續航方向傾斜。
在政策引導下，當前我國主流新能源汽車(chē)續航里程提升至500公里。與此同時(shí)，我國建起全球最為完備的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)規模、技術(shù)水平居于世界前列，特別是電池能量密度成倍提高、成本連年下降，保障了我國新能源汽車(chē)持續突破。
新能源汽車(chē)發(fā)展已深入人心
雖然補貼退坡，但政策對新能源汽車(chē)的扶持決心沒(méi)有改變。國家層面《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021—2035年）》《關(guān)于啟動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應用工作的通知》等系列頂層設計，明確了新能源汽車(chē)是未來(lái)發(fā)展方向。
尤其是已試行近4年的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》——俗稱(chēng)“雙積分”政策，被認為是補貼退出后的“接棒者”。根據這一政策，汽車(chē)制造商除了需要降低燃油消耗來(lái)獲取油耗正積分，還必須出售足夠數量的新能源汽車(chē)才能獲得相應的新能源積分。此舉意在通過(guò)燃油汽車(chē)補貼新能源汽車(chē)，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構。
國家層面之外，多地已將新能源汽車(chē)列入城市發(fā)展規劃。比如，近日廣州市印發(fā)的《智能與新能源汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展“十四五”規劃》提出，研究出臺有利于新能源汽車(chē)推廣應用的上牌、充電和市域內高速通行優(yōu)惠等政策措施，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域實(shí)現新能源汽車(chē)規?；?、商業(yè)化應用。到2025年，廣州全市新能源汽車(chē)滲透率超過(guò)50%，保有量提升至80萬(wàn)輛。
多位人士指出，新能源汽車(chē)發(fā)展已深入人心。新能源汽車(chē)在投資準入設計、稅收優(yōu)惠、不限行限購等方面仍然享有政策優(yōu)待，政策扶持重點(diǎn)將進(jìn)一步由購買(mǎi)端向使用端轉移。降低購車(chē)成本、提升消費者使用體驗、完善電池回收利用將是行業(yè)未來(lái)工作的重點(diǎn)。
