會(huì )議現場(chǎng)
在此背景下，2021年11月24日，國際環(huán)保組織綠色和平“國內低碳發(fā)展政策研究”項目舉辦主題為“新型電力系統底層邏輯思考——雙碳目標下如何實(shí)現低碳保供”研討會(huì )，旨在從低碳保供的角度，思考當下構建新型電力系統中的困境，并從可再生能源的高比例發(fā)展出發(fā)，探討平衡低碳轉型和電力供應安全、促進(jìn)新型電力系統穩步健康發(fā)展的解決方案。
開(kāi)幕致辭
電力規劃設計總院高級顧問(wèn)徐小東，和綠色和平東亞項目副總監張凱為大會(huì )做了開(kāi)幕致辭。
左：電力規劃設計總院高級顧問(wèn)徐小東，右：綠色和平東亞項目副總監張凱
徐小東表示，我國現有的電力系統碳排量很高，并不能適應碳中和的發(fā)展目標，必須進(jìn)行重構和再造。當新能源發(fā)展為主體能源的時(shí)候，需要換一種思維方式，更多考慮讓新能源在保障系統安全、保電力供應方面發(fā)揮更大的作用。目前的電網(wǎng)調度方式仍主要面向常規電源為主的計劃調度方式，較為僵化。“未來(lái)市場(chǎng)主體將從單一化向多元化轉變，電力輸送將從發(fā)輸配用向源網(wǎng)荷儲靈活轉變。傳統的調控運行體系不適合靈活的市場(chǎng)環(huán)境，不能適應電力市場(chǎng)環(huán)境下交易體系的頻繁改變，也不能適應高比例新能源電網(wǎng)與電價(jià)運行方式的頻繁變化。所以要大規模發(fā)展高比例新能源、實(shí)現電力系統的低碳與脫碳、并實(shí)現高比例新能源系統的安全穩定運行，就必須構建新型電力系統。”
張凱在發(fā)言中提到，2020年綠色和平發(fā)布了《中國電力供應安全的經(jīng)濟分析與保障路徑研究》和《中國電力系統靈活性的多元提升路徑研究》兩份報告，提出了從電力系統結構入手，利用市場(chǎng)機制引導資源配置，補足短板，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲的靈活性潛力，避免通過(guò)新建煤電項目滿(mǎn)足新時(shí)期的用電負荷需求。
他表示，近期有兩份重要的文件即將發(fā)布，暨《“十四五”現代能源體系規劃》和《能源碳達峰實(shí)施方案》，也是業(yè)界十分關(guān)注的話(huà)題。他也表示期待在政策發(fā)布前夕，通過(guò)此次研討會(huì )與各位專(zhuān)家和同仁一起探討電力行業(yè)助力中國實(shí)現雙碳目標的路徑、挑戰與機遇。
主旨發(fā)言
北京大學(xué)能源研究院副院長(cháng)楊雷、中國能源研究會(huì )理事陳宗法、國網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)蔣莉萍、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰略研究院執行院長(cháng)王鵬教授等專(zhuān)家為研討會(huì )做了主旨發(fā)言。
從左至右依次為：北京大學(xué)能源研究院副院長(cháng)楊雷、中國能源研究會(huì )理事陳宗法、國網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)蔣莉萍、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰略研究院執行院長(cháng)王鵬教授。
楊雷表示，推進(jìn)雙碳工作的最大動(dòng)力就是技術(shù)進(jìn)步。新能源成本的快速降低是實(shí)現能源轉型與雙碳目標的根本驅動(dòng)力。“電力應該是能源轉型的主力和實(shí)現雙碳目標的先鋒。從國際能源署的研究看，減碳曲線(xiàn)早期最陡的就是電力行業(yè)，這意味著(zhù)電力是早期相較容易實(shí)現減碳的一個(gè)環(huán)節。”
同時(shí)他強調，雖然在轉型過(guò)程中解決好能源安全問(wèn)題也十分重要，但近期措施不能犧牲轉型目標，應著(zhù)眼于如何實(shí)現更好的過(guò)渡。有相關(guān)研究提出了“十四五”期間的煤電裝機變化路線(xiàn)圖，雖然說(shuō)是嚴控，但“十四五”煤電裝機仍有增加空間。然而，增容不等于增量，發(fā)電小時(shí)數會(huì )有所下降，“十五五”之后步入“控容減量”，并進(jìn)一步實(shí)現“減容減量”。“在未來(lái)的轉型過(guò)程中會(huì )有很多的挑戰變化，最重要的是要改變思維定式，用新的模式構建新型電力系統。這是個(gè)革命性的過(guò)程，不是對老系統的修修補補，而是系統的優(yōu)化和升級。”
陳宗法在發(fā)言中表示，在“十四五”期間特別是今年，發(fā)電行業(yè)面臨政策市場(chǎng)環(huán)境的重大變化，可以概括為六大趨勢——低碳化提前提速、市場(chǎng)化擴大占比、一體化協(xié)同發(fā)展、電氣化不斷加快、智能化建設升級、國際化走深走實(shí)。既有機遇，更有挑戰。
同時(shí)，電力供需格局發(fā)生了新的變化，“十四五”由過(guò)去的總體過(guò)剩、局部緊張，轉向全局平衡、局部缺口與局部過(guò)剩并存。特別是今年出現了罕見(jiàn)的拉閘限電現象，主要原因是煤炭供應缺口、煤價(jià)暴漲、煤電虧損發(fā)電，再加上今年突出的電力需求增長(cháng)，本質(zhì)上是煤電體制機制矛盾造成的?？傮w上講，我國基本不缺電力裝機，只是在高峰、尖峰時(shí)段或者極端天氣下新能源出力不足時(shí)，會(huì )出現用電緊張現象。陳宗法表示，這也將是未來(lái)用電的新常態(tài)。
另外，他強調發(fā)電側要以轉型創(chuàng )新為抓手，加快構建新型電力系統，特別要在新能源發(fā)展、儲能發(fā)展、風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展、煤電“三改”聯(lián)動(dòng)、全面參與電力市場(chǎng)交易等方面下功夫，“電源側想單打獨斗已經(jīng)不行了，必須要多能聯(lián)供、源網(wǎng)荷儲融合。這樣有利于提高電源項目的經(jīng)濟性、互補性，也有利于解決電網(wǎng)‘雙高雙峰、雙隨機性’的問(wèn)題。”
蔣莉萍表示，電力系統最大特點(diǎn)就是優(yōu)勢互補、實(shí)時(shí)平衡，擅長(cháng)利用好各種差異性。她解釋道，在以新能源為主體的新型電力系統的概念下，電網(wǎng)互聯(lián)通道遠不是傳統意義上的能量輸送通道的概念。電網(wǎng)互濟能力的作用和價(jià)值就是在更多維時(shí)間和更大的空間尺度上，通過(guò)調動(dòng)全供需鏈的靈活性資源并實(shí)現資源優(yōu)化配置，確保電力安全可靠供應、確保系統安全穩定運行，并實(shí)現更低發(fā)展成本和更高運行成效的能力。
她補充道，在能源低碳轉型的背景下，能源發(fā)展“三難選擇”的命題沉甸甸地落在電力系統身上，尤其體現在電力安全可靠供應保障，和經(jīng)濟性這兩大主題上。“在保障電力可靠供應與安全穩定運行問(wèn)題上，除了要加強科技創(chuàng )新與新技術(shù)應用，行業(yè)生態(tài)格局培育也非常必要，必須要從調動(dòng)市場(chǎng)主體主觀(guān)能動(dòng)性的視角，來(lái)討論未來(lái)行業(yè)管理與市場(chǎng)機制安排。必須高度重視并做好能源經(jīng)濟大文章。高質(zhì)量發(fā)展的基本內涵是以更低的成本和代價(jià)實(shí)現轉型與發(fā)展目標。要構建既能保障電力安全可靠供應和系統穩定運行，又能貢獻電力‘產(chǎn)品特性’的多元化電力市場(chǎng)產(chǎn)品和交易體系。電力行業(yè)不能只是能量市場(chǎng)，輔助服務(wù)也是有價(jià)值的，所以必須通過(guò)特定的市場(chǎng)機制設計讓相關(guān)市場(chǎng)主體的投入能夠得以?xún)冬F。另外，建立碳交易、綠證交易等政策性市場(chǎng)也有利于兌現市場(chǎng)主體在溫室氣體和污染物減排等方面的環(huán)保價(jià)值與貢獻。”
對于市場(chǎng)機制如何推動(dòng)新型電力系統的建設，夏清教授指出，唯有制度是推動(dòng)創(chuàng )新的源泉與動(dòng)力，講成本才有高質(zhì)量的發(fā)展，只有制度先進(jìn)性可以喚起大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。他表示，“當前的電力市場(chǎng)機制面對新能源為主體的電力系統存在三方面的問(wèn)題：一是新能源幾乎是零邊際成本，難以形成分時(shí)價(jià)格來(lái)引導儲能行為、與新能源互動(dòng)的用電行為;二是新能源容量定價(jià)困難，新能源發(fā)電取決于當時(shí)的氣象條件，其有效容量與用戶(hù)需求最大負荷是不匹配的;三是缺少激勵新能源主動(dòng)降低自身波動(dòng)性的價(jià)格信號，只有價(jià)格的激勵才能促進(jìn)源網(wǎng)荷儲高效、精準的互動(dòng)。”在這樣的機制下，用戶(hù)或新能源企業(yè)將自主決策儲能的投資行為，而不是發(fā)改委直接的微觀(guān)管制，要求新能源企業(yè)直接配比儲能。所以當前的現貨市場(chǎng)需要與時(shí)俱進(jìn)，適應新能源主體新型電力系統的顛覆性變革。
王鵬表示，2015年新電改以來(lái)，電價(jià)機制改革取得積極進(jìn)展，特別是建立了輸配電價(jià)制度體系，有效支撐了電力市場(chǎng)化改革。入夏以來(lái)多地用電緊張，有關(guān)部門(mén)借勢而為，電價(jià)機制改革得以進(jìn)一步深化。價(jià)格改革是生產(chǎn)關(guān)系的調整，判斷未來(lái)電價(jià)改革趨勢需要深刻理解實(shí)現雙碳目標的生產(chǎn)力變革，電價(jià)機制必須要適應生產(chǎn)力的變革。
對于未來(lái)，無(wú)論是電力市場(chǎng)建設，還是電力價(jià)格改革，王鵬提出要理清兩個(gè)關(guān)系。第一是市場(chǎng)和政府的關(guān)系，要堅持市場(chǎng)化方向，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但同時(shí)也要有效發(fā)揮政府作用，政府必須要在大的外部框架上做整體設計。他表示，應強調“能源民主集中制”的概念，既要有民主，也要集中，大家各有分工才能實(shí)現目標。第二個(gè)關(guān)系就是體制與機制之間的互動(dòng)。體制改革方面，一個(gè)是電網(wǎng)體制，另一個(gè)是行政管理體制，要深入考量央地關(guān)系。在機制實(shí)施的過(guò)程中，需要大家深入調研，站在市場(chǎng)參與者的視角，共同發(fā)掘問(wèn)題，從而提出系統性的解決方案。
圓桌討論
圓桌討論環(huán)節由《財經(jīng)雜志》記者韓舒淋主持，圍繞新能源電力系統的理解和展望與參會(huì )嘉賓展開(kāi)討論。
從左至右依次為：《財經(jīng)雜志》記者韓舒淋、電力規劃設計總院高級顧問(wèn)徐小東、中國能源研究會(huì )研究員黃少中、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、國網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)蔣莉萍、中國能源研究會(huì )理事陳宗法。
問(wèn)題1：目前出現新的形勢，是否會(huì )對“十四五”能源電力規劃帶來(lái)新的調整與變化，我們怎么來(lái)看待這個(gè)事情?
徐小東表示，我們在做“十四五”能源電力規劃時(shí)的主要參考方向，第一是安全保供，第二是清潔低碳，第三是能源效率。我們始終把電力保供放在第一位，不管新能源如何清潔，如何提高效率，但是首先要安全。徐小東同時(shí)也強調，國家在做整體電力規劃時(shí)，也要重點(diǎn)考慮如何把碳達峰、碳中和在“十四五”規劃里貫徹下去，如何進(jìn)一步在多方面提高效率，如何增加新能源輸送比例，以及解決節能等問(wèn)題。
中國能源研究會(huì )研究員黃少中認為，前段時(shí)間部分地區的缺電限電情況并不是一個(gè)必然趨勢，也不是一個(gè)常態(tài)現象，不會(huì )構成影響“十四五”規劃、乃至能源轉型和“雙碳”目標實(shí)現的重大因素，也不應該影響政府和政策的決心與信心。
夏清強調，首先不應該過(guò)于夸大區域缺電對于綠色低碳轉型信心的影響，“不要怪罪于綠色轉型，造成這次問(wèn)題是兩方面的——計劃失靈，市場(chǎng)失靈。今天我們應進(jìn)一步思考現有的體制機制存在哪些不足，怎么防患于未然，讓政府變得更加有為，市場(chǎng)變得更加有效。”
蔣莉萍也表示，區域短時(shí)電力缺口對“十四五”規劃方案本身不會(huì )有太大影響，因為在做“十四五”能源及電力規劃方案編制時(shí)，已經(jīng)考慮并包含了低碳轉型的要求。但她同時(shí)認為，此次事件是一個(gè)很有價(jià)值、帶有警示意味的教訓。“這個(gè)教訓帶給我們兩個(gè)啟示，第一個(gè)是關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力很重要，但是生產(chǎn)關(guān)系也很重要，如果生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)處理好，即使有生產(chǎn)力也會(huì )出現問(wèn)題。第二個(gè)啟示是電力供應問(wèn)題，或者說(shuō)是新型電力系統建設問(wèn)題。這不僅是電力行業(yè)自己的事，而是需要整個(gè)能源體系重構，實(shí)現協(xié)同。”
陳宗法則認為，今年出現的“拉閘限電”對我國電力發(fā)展規劃是有影響的。他解釋道，“第一點(diǎn)是規劃編制的原則，首先強調安全保障用電，然后是雙碳目標落實(shí)與構建新型電力系統;第二點(diǎn)是重新評估了煤電的定位與作用，以及過(guò)去的政策舉措，加大了煤電的新增規模，對淘汰的煤電不再要求強拆，改為‘關(guān)而不拆’，轉為備用、調峰;第三點(diǎn)是鼓勵大力發(fā)展抽水蓄能電站與新型儲能。這都是限電問(wèn)題后帶來(lái)的政策調整與舉措變化。”
問(wèn)題2：新型電力系統特點(diǎn)是什么?它的未來(lái)發(fā)展路徑是怎么樣的?
徐小東認為，新型電力系統建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要國家起主導作用，所有能源企業(yè)、能源主體以及用能單位的積極參與，是一個(gè)系統工程。我們不希望時(shí)間拖得太長(cháng)，但是要面對現實(shí)。
黃少中總結了構建新型電力系統將面臨的三大問(wèn)題。一是新能源消納面臨更大壓力;二是電力系統安全面臨更大挑戰;三是電力供應保障難度加大。他表示，只有將這些問(wèn)題解決了才能有效促進(jìn)新型電力系的建設。
夏清表示，需要認真研究建設新型電力系統的路線(xiàn)圖，并考慮未來(lái)各種技術(shù)的成熟度、成本下降的變化趨勢、對環(huán)境的成本以及資源提供的可能性。“我們不能老盯著(zhù)現在的技術(shù)，現在很多新技術(shù)在通向新能源未來(lái)終極目標的過(guò)程中層出不窮，需要電力人的奮斗，讓各種新技術(shù)競相迸發(fā)，不斷地創(chuàng )造價(jià)值。中國應引領(lǐng)世界發(fā)展，成為能源制造大國。”他同時(shí)表示，應建立以新能源為主體的新型電力系統體制機制，實(shí)現所有資源的競爭。在這個(gè)機制下，各種技術(shù)通過(guò)競爭層出不窮，以新技術(shù)代替老技術(shù)，打造高質(zhì)量的新型電力系統。
蔣莉萍表示，如果用一個(gè)詞描述新型電力系統的特點(diǎn)，那一定是“多元化”，“技術(shù)、設施、參與主體，以及主體之間的關(guān)系等都將是多元化的，主體之間關(guān)系的建立或是通過(guò)政策性要求，或是通過(guò)市場(chǎng)行為。市場(chǎng)模式里有中長(cháng)期、現貨甚至期貨等，用戶(hù)需求方面也是多元化的，除傳統意義上的供電外，還會(huì )有訴求綠色電力的，有訴求更高供電可靠性的等等。”
陳宗法總結了新型電力系統的五大特點(diǎn)。第一是綠色低碳，新能源成為電量供應的主體;第二，多能互補，實(shí)現風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展，冷熱電氣水多能聯(lián)供，開(kāi)展綜合能源服務(wù);第三，源網(wǎng)荷儲高度融合;第四，建立起一個(gè)有效競爭的市場(chǎng)體系。最后是建立智慧高效的電力系統。
就如何為構建新型電力系統服務(wù)，陳宗法從發(fā)電側的角度提出，未來(lái)需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和管理提升來(lái)解決新能源隨機性、經(jīng)濟性的問(wèn)題，同時(shí)也希望國家給新能源的政策保持連續性、穩定性。構建有效競爭的市場(chǎng)體制，提升用戶(hù)成為重要市場(chǎng)主體的積極性。他表示，“今年推出的深化電力改革的舉措，如取消目錄電價(jià)，讓工商用戶(hù)全部入市，放寬煤電電價(jià)漲跌幅限制，推行分時(shí)尖峰電價(jià)，都具有積極意義。”
總結致辭
會(huì )議最后，綠色和平氣候與能源項目項目經(jīng)理李丹青在總結中強調，電力行業(yè)的低碳轉型是實(shí)現“雙碳”目標的重要抓手。針對低碳保供，建設新型電力系統，我們需要繼續關(guān)注電力行業(yè)的低碳轉型進(jìn)程，探討將能源經(jīng)濟性、安全性、清潔性的不可能三角變成可能三角的解決方案，以最低的經(jīng)濟成本推動(dòng)電力行業(yè)的低碳轉型，實(shí)現盡早達峰，助力碳達峰碳中和目標實(shí)現。
會(huì )議完整視頻回顧：https://live.china5e.com/16900
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