新時(shí)代的中非合作
(2021年11月)
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、構建更加緊密的中非命運共同體
(一)秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀(guān)
(二)堅持相互尊重、共同發(fā)展
(三)樹(shù)立命運共同體崇高目標
(四)為世界發(fā)展與合作樹(shù)立典范
二、不斷拓展新時(shí)代中非各領(lǐng)域合作
(一)政治互信持續深化
(二)經(jīng)濟合作迅速發(fā)展
(三)社會(huì )合作方興未艾
(四)人文合作日益擴大
(五)和平安全合作穩步拓展
三、堅定不移鞏固相互支持
(一)共同捍衛國際公平正義
(二)守望相助抗擊新冠肺炎疫情
(三)并肩戰勝非洲埃博拉出血熱疫情
(四)攜手應對自然災害
四、奮力開(kāi)創(chuàng )中非關(guān)系新局面
(一)中非合作論壇引領(lǐng)對非合作
(二)推動(dòng)共建“一帶一路”合作走向深入
(三)與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)中非關(guān)系實(shí)現新跨越
結束語(yǔ)
前言
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸。相似的歷史遭遇、共同的歷史使命把中國和非洲緊緊聯(lián)系在一起，中非從來(lái)就是命運共同體。發(fā)展同非洲國家的團結合作是中國對外政策的重要基石，也是中國長(cháng)期堅定的戰略選擇。中國和非洲國家在爭取民族解放和國家獨立的斗爭中相互支持，持續深化政治互信;在實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和民族振興的道路上互幫互助，不斷拓展合作新領(lǐng)域;在重大國際和地區問(wèn)題上密切協(xié)調，共同捍衛國際公平正義。
進(jìn)入新時(shí)代，習近平主席提出真實(shí)親誠對非政策理念和正確義利觀(guān)，為新時(shí)代對非合作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2015年和2018年，中非合作論壇約翰內斯堡峰會(huì )和北京峰會(huì )先后成功舉辦，引領(lǐng)中非合作達到前所未有的新高度。習近平主席在北京峰會(huì )上同非洲領(lǐng)導人一致決定，構建更加緊密的中非命運共同體，深入推進(jìn)中非共建“一帶一路”合作，在中非關(guān)系史上樹(shù)立了新的里程碑。
中非關(guān)系不是一天就發(fā)展起來(lái)的，更不是什么人賜予的，而是中非風(fēng)雨同舟、患難與共，一步一個(gè)腳印走出來(lái)的。中國為非洲發(fā)展提供了力所能及的幫助，中國感謝非洲國家和非洲人民長(cháng)期以來(lái)給予中國的大力支持和無(wú)私幫助。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國和非洲國家患難與共、守望相助，譜寫(xiě)了中非團結友好、共克時(shí)艱的新篇章。
為介紹新時(shí)代中非合作成果，展望未來(lái)中非合作前景，特發(fā)布本白皮書(shū)。
一、構建更加緊密的中非命運共同體
中非友好源遠流長(cháng)。毛澤東主席等新中國第一代領(lǐng)導人和非洲老一輩政治家共同奠定了中非友好關(guān)系基礎。長(cháng)期以來(lái)，中國始終尊重非洲、熱愛(ài)非洲、支持非洲，中國人民始終同非洲人民同呼吸、共命運，同心相向、守望相助，走出了一條特色鮮明的合作共贏(yíng)之路。在2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì )上，中非雙方?jīng)Q定構建更加緊密的中非命運共同體，在中非關(guān)系史上樹(shù)立了新的里程碑，引領(lǐng)中非關(guān)系和中非合作邁入新時(shí)代。中非風(fēng)雨同舟、攜手前行，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體樹(shù)立了典范。
(一)秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀(guān)
“真、實(shí)、親、誠”和正確義利觀(guān)高度凝練和概括了中國對非政策理念，體現了中國優(yōu)秀文化的道德精髓，融入了中非傳統友誼的歷史積淀，樹(shù)立了國際對非合作的時(shí)代標桿，是中國加強同包括非洲在內的發(fā)展中國家團結合作的總體指導原則。
對待非洲朋友，講一個(gè)“真”字。真朋友最可貴。中國始終把發(fā)展同非洲國家的團結合作作為中國對外政策的重要基礎，這一點(diǎn)絕不會(huì )因為中國自身發(fā)展和國際地位提高而發(fā)生變化。中國將繼續同非洲國家在涉及對方核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持，繼續在國際和地區事務(wù)中堅定支持非洲國家的正義立場(chǎng)，維護發(fā)展中國家共同利益。中國將繼續堅定支持非洲國家自主解決本地區問(wèn)題的努力，為促進(jìn)非洲和平與安全作出更大貢獻。中國將繼續堅定支持非洲國家探索適合本國國情的發(fā)展道路，加強同非洲國家在治國理政方面的經(jīng)驗交流，從各自的古老文明和發(fā)展實(shí)踐中汲取智慧，促進(jìn)中非共同發(fā)展繁榮。
開(kāi)展對非合作，講一個(gè)“實(shí)”字。中國不僅是合作共贏(yíng)的倡導者，更是積極實(shí)踐者。中國致力于把自身發(fā)展同非洲發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，把中國人民利益同非洲人民利益緊密結合起來(lái)，把中國發(fā)展機遇同非洲發(fā)展機遇緊密融合起來(lái)，真誠希望非洲國家發(fā)展得更快一些，非洲人民日子過(guò)得更好一些。中國在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，始終向非洲朋友提供力所能及的支持和幫助。特別是近年來(lái)，中國加大了對非援助和合作力度。只要是中方作出的承諾，就一定會(huì )不折不扣落到實(shí)處。中國將繼續擴大同非洲的投融資合作，加強同非洲國家在農業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的互利合作，幫助非洲國家把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現自主發(fā)展和可持續發(fā)展。
加強中非友好，講一個(gè)“親”字。中國人民和非洲人民有著(zhù)天然的親近感。中非通過(guò)深入對話(huà)和實(shí)際行動(dòng)獲得心與心的共鳴。中非關(guān)系的根基和血脈在人民，中非關(guān)系發(fā)展更多面向人民。中非重視人文交流，增進(jìn)中非人民的相互了解和認知，厚植中非友好事業(yè)的社會(huì )基礎。中非關(guān)系是面向未來(lái)的事業(yè)，需要一代又一代中非有志青年共同接續奮斗。雙方應積極推動(dòng)青年交流，使中非友好事業(yè)后繼有人，永葆青春和活力。
解決合作中的問(wèn)題，講一個(gè)“誠”字。中國和非洲都處在快速發(fā)展過(guò)程中，相互認知需要不斷與時(shí)俱進(jìn)。中方坦誠面對中非關(guān)系面臨的新情況新問(wèn)題，對出現的問(wèn)題，本著(zhù)相互尊重、合作共贏(yíng)的精神加以妥善解決。
正確義利觀(guān)講求的是義利相兼、以義為先，政治上主持公道、伸張正義，經(jīng)濟上互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，國際事務(wù)中講信義、重情義、揚正義、樹(shù)道義。正確處理“義”和“利”的關(guān)系是新時(shí)代中非合作的必然要求。中非關(guān)系最大的“義”，是把非洲自主可持續發(fā)展同中國自身發(fā)展緊密結合起來(lái)，不搞你輸我贏(yíng)的零和游戲，不做唯利是圖的狹隘之舉，最終實(shí)現合作共贏(yíng)。
(二)堅持相互尊重、共同發(fā)展
中非合作是發(fā)展中國家間的互幫互助。中國在對非合作中始終踐行“四個(gè)堅持”和“五不”原則，一以貫之、日積月累，形成了一條特色鮮明的中非合作共贏(yíng)之路。這些原則符合中國“己所不欲，勿施于人”的傳統理念，契合非洲國家的根本利益和國際關(guān)系的基本準則，是中非團結合作的本質(zhì)特征，對國際對非合作具有重要借鑒意義。
“四個(gè)堅持”，即：
——堅持真誠友好、平等相待。中國人民始終同非洲人民同呼吸、共命運，始終尊重非洲、熱愛(ài)非洲、支持非洲。
——堅持義利相兼、以義為先。中國在對非合作中主張多予少取、先予后取、只予不取，張開(kāi)懷抱歡迎非洲搭乘中國發(fā)展快車(chē)。
——堅持發(fā)展為民、務(wù)實(shí)高效。中國堅持把中非人民利益放在首位，為中非人民福祉而推進(jìn)合作，讓合作成果惠及中非人民;凡是中國答應非洲兄弟的事，就盡心盡力辦好。
——堅持開(kāi)放包容、兼收并蓄。中國愿同國際合作伙伴一道，支持非洲和平與發(fā)展;凡是對非洲有利的事情，中國都歡迎和支持。
“五不”原則，即：中國不干預非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。
(三)樹(shù)立命運共同體崇高目標
在2018年中非合作論壇北京峰會(huì )上，中非雙方就攜手打造“責任共擔、合作共贏(yíng)、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生”的中非命運共同體達成戰略共識。這是中非命運共同體基本綱領(lǐng)，是中非雙方共同奮斗的宏偉目標，為新時(shí)代中非合作規劃了路徑。
——責任共擔，是加強在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上的相互理解和支持，密切在重大國際和地區問(wèn)題上的協(xié)作配合，維護中非和廣大發(fā)展中國家共同利益。
——合作共贏(yíng)，是抓住中非發(fā)展戰略對接的機遇，用好共建“一帶一路”帶來(lái)的重大機遇，開(kāi)拓新的合作空間，發(fā)掘新的合作潛力。
——幸福共享，是把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展中非關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中非合作要給中非人民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的成果和實(shí)惠。
——文化共興，是促進(jìn)中非文明交流互鑒、交融共存，拉緊中非人民的情感紐帶，為彼此文明復興、文化進(jìn)步、文藝繁榮提供持久助力，為中非合作提供更深厚的精神滋養。
——安全共筑，是為促進(jìn)非洲和平穩定發(fā)揮建設性作用，支持非洲國家提升自主維穩維和能力。中國堅定支持非洲國家和非洲聯(lián)盟等地區組織以非洲方式解決非洲問(wèn)題。
——和諧共生，是加強在應對氣候變化、應用清潔能源、防控荒漠化和水土流失、保護野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域交流合作，讓中國和非洲都成為人與自然和睦相處的美好家園。
中非合作好不好，中非人民最有發(fā)言權。中國對非合作的出發(fā)點(diǎn)永遠是中非雙方人民的根本利益，永遠不會(huì )將遏制他國作為自身對非政策的出發(fā)點(diǎn)。
(四)為世界發(fā)展與合作樹(shù)立典范
中非合作興，則南南合作興。中非雙方發(fā)展好，世界會(huì )更好。新時(shí)代的中非合作是中非雙方實(shí)現共同發(fā)展的必由之路，將為構建更加緊密的中非命運共同體奠定更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎，也將為促進(jìn)發(fā)展中國家群體性崛起、推動(dòng)國際力量對比向更加均衡的方向發(fā)展注入強勁動(dòng)力。
當前，百年變局和世紀疫情交織共振，多邊主義和單邊主義激烈博弈，全球治理體系正經(jīng)歷前所未有的深刻調整。中國始終認為，非洲是國際合作的大舞臺，不是大國博弈的競技場(chǎng)。中非合作從來(lái)不是清談館，在給中非人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處的同時(shí)，中非合作也為國際對非合作創(chuàng )造了更加有利的條件。面向新時(shí)代，中國人民同非洲人民團結合作，將為增進(jìn)全人類(lèi)福祉，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體樹(shù)立榜樣。
二、不斷拓展新時(shí)代中非各領(lǐng)域合作
中非雙方高度信任，中非友誼堅如磐石。中國致力于不斷鞏固中非政治互信，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為非洲和平與發(fā)展提供力所能及的幫助，中國對非合作一直走在國際對非合作的前列。經(jīng)過(guò)幾十年辛勤澆灌，中非合作枝繁葉茂，成長(cháng)為參天大樹(shù)，任何力量都無(wú)法撼動(dòng)。當前，中非關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，中非合作成果遍布非洲大地，改善了非洲經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件，給雙方人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。
(一)政治互信持續深化
新中國成立以來(lái)，無(wú)論國際風(fēng)云如何變幻，中國和非洲國家始終是風(fēng)雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。2006年中非合作論壇北京峰會(huì )確立中非新型戰略伙伴關(guān)系。2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會(huì )確立中非全面戰略合作伙伴關(guān)系。2018年中非合作論壇北京峰會(huì )確定構建更加緊密的中非命運共同體，推動(dòng)中非關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。
高層交往對中非關(guān)系發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要引領(lǐng)作用，雙方領(lǐng)導人就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重大問(wèn)題加強溝通協(xié)調，為鞏固傳統友誼、增強政治互信，維護共同利益、共謀發(fā)展合作提供了有力政治保障。2013年3月，習近平主席就任國家主席后首次出訪(fǎng)就遠赴非洲，至今已四次訪(fǎng)非，足跡遍及非洲東西南北中。2018年中非合作論壇北京峰會(huì )期間，習近平主席同與會(huì )的50余位非洲國家領(lǐng)導人逐一會(huì )面，敘友情、商合作、話(huà)未來(lái)，并出席近70場(chǎng)雙多邊活動(dòng)。2018年中非合作論壇北京峰會(huì )后，17位非洲領(lǐng)導人先后來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)或出席會(huì )議。新冠肺炎疫情發(fā)生后，雙方領(lǐng)導人通過(guò)視頻、通話(huà)等形式保持交往和溝通。2020年6月，習近平主席以視頻形式主持召開(kāi)中非團結抗疫特別峰會(huì )，13位非洲領(lǐng)導人和非盟委員會(huì )主席出席。疫情以來(lái)，習近平主席先后同非洲各國元首通話(huà)17次，保持了中非高層交往的密度和熱度。習近平主席對非洲朋友真誠友好、平等相待，與非洲領(lǐng)導人建立深厚的友誼和信任，以元首外交引領(lǐng)了中非關(guān)系行穩致遠。
中非雙方不斷豐富和完善政府間對話(huà)、磋商及合作機制，充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，促進(jìn)中非各領(lǐng)域合作全方位發(fā)展。中國同非洲9國建立全面戰略合作伙伴關(guān)系，同3國建立全面戰略伙伴關(guān)系，同6國建立戰略伙伴關(guān)系，同7國建立全面合作伙伴關(guān)系。中國已同21個(gè)非洲國家和非盟委員會(huì )建立雙邊委員會(huì )、外交磋商或戰略對話(huà)機制，同51個(gè)非洲國家建立經(jīng)貿聯(lián)(混)合委員會(huì )機制。2016年，中國同非盟建立人權磋商機制。2017年，中國同南非建立中非間首個(gè)政府間高級別人文交流機制。中非地方合作迸發(fā)活力，2012年以來(lái)，中非雙方已舉辦4屆中非地方政府合作論壇。截至目前，中非雙方共締結160對友好省市，其中2013年以來(lái)新增友好省市48對。
中國和非洲國家密切開(kāi)展政黨、立法和協(xié)商機構交往，構建多層次、多渠道、多形式、全方位的友好合作。中國共產(chǎn)黨在獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內部事務(wù)的原則基礎上，不斷密切同非洲國家政黨交流與合作，構建求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系。雙方從立法和監督方面發(fā)揮積極影響，為中非合作和交往提供政策支持和保障。全國人大與埃及、南非、肯尼亞議會(huì )建立定期交流機制，與35個(gè)非洲國家議會(huì )建有雙邊友好小組。全國政協(xié)及所屬機構已同39個(gè)非洲國家的59個(gè)機構開(kāi)展交往。2019年6月，全國政協(xié)成立中非友好小組，是全國政協(xié)歷史上第一個(gè)對外友好小組。
近年來(lái)，更多非洲國家加入中非友好大家庭，中國分別同岡比亞(2016年3月17日)、圣多美和普林西比(2016年12月26日)、布基納法索(2018年5月26日)恢復大使級外交關(guān)系。目前，中國已經(jīng)同除斯威士蘭以外的其他53個(gè)非洲國家建立外交關(guān)系。
中國積極發(fā)展同非盟及非洲次區域組織合作。2012年1月，中國援建的非盟會(huì )議中心項目建成并投入使用，這是繼坦贊鐵路之后中國在非最大援助項目。2014年中國設立駐非盟使團，標志中國與非盟關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。中國重視并堅定支持非盟在推進(jìn)非洲聯(lián)合自強和一體化進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導作用、在維護非洲和平安全中發(fā)揮主導作用、在地區和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，支持非盟通過(guò)《2063議程》及實(shí)施第一個(gè)十年規劃。
中國以觀(guān)察員身份多次應邀出席西非國家經(jīng)濟共同體(西共體)、南部非洲發(fā)展共同體(南共體)、東非共同體(東共體)、東非政府間發(fā)展組織(伊加特)、中部非洲國家經(jīng)濟共同體(中共體)等次區域組織峰會(huì )等重要活動(dòng)，并向西共體、南共體、東共體派駐大使。
(二)經(jīng)濟合作迅速發(fā)展
中非經(jīng)貿合作加速發(fā)展，深度廣度不斷拓展。中非合作論壇約翰內斯堡峰會(huì )和北京峰會(huì )分別宣布實(shí)施“十大合作計劃”和“八大行動(dòng)”，將中非經(jīng)貿合作水平推向歷史新高。
——加大發(fā)展援助。中國在實(shí)現自身發(fā)展的進(jìn)程中，始終關(guān)注和支持非洲國家改善民生、謀求發(fā)展的事業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，中國在力所能及的基礎上不斷加大對非援助。2013年至2018年中國對外援助金額為2702億元人民幣，其中對非洲國家的援助占比44.65%，包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。2000年至2020年，建成的公路鐵路超過(guò)13000公里，建設了80多個(gè)大型電力設施，援建了130多個(gè)醫療設施、45個(gè)體育館、170多所學(xué)校，為非洲培訓各領(lǐng)域人才共計16萬(wàn)余名，打造了非盟會(huì )議中心等一系列中非合作“金字招牌”，涉及經(jīng)濟社會(huì )生活的方方面面，受到非洲國家政府和人民的廣泛歡迎和支持。中國已宣布免除與中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達國家、重債窮國、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2018年底到期未償還政府間無(wú)息貸款。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國宣布免除15個(gè)非洲國家2020年底到期的無(wú)息貸款債務(wù)。
——加速貿易發(fā)展。中國自2009年起連續12年穩居非洲第一大貿易伙伴國地位，中非貿易額占非洲整體外貿總額比重連年上升，2020年超過(guò)21%。中非貿易結構持續優(yōu)化，中國對非出口技術(shù)含量顯著(zhù)提高，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品對非出口額占比超過(guò)50%。中國主動(dòng)擴大自非洲非資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，對非洲33個(gè)最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品提供零關(guān)稅待遇，幫助更多非洲農業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)。據統計，2017年以來(lái)中國從非洲服務(wù)進(jìn)口年均增長(cháng)20%，每年為非洲創(chuàng )造近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。近年來(lái)，中國自非農產(chǎn)品進(jìn)口持續增長(cháng)，已成為非洲第二大農產(chǎn)品出口目的國。中非電子商務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“絲路電商”合作不斷推進(jìn)，中國已與盧旺達建立電子商務(wù)合作機制，中國企業(yè)積極投資海外倉建設，非洲優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品通過(guò)電子商務(wù)直接對接中國市場(chǎng)。中國-毛里求斯自貿協(xié)定于2021年1月1日正式生效，成為中非間首個(gè)自貿協(xié)定，為中非經(jīng)貿合作注入新動(dòng)力。
——促進(jìn)投融資合作。投融資合作是近年來(lái)中非合作最大亮點(diǎn)之一，為非洲經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入“血液”。結合非洲需要和中國優(yōu)勢，中國鼓勵和支持中國企業(yè)擴大和優(yōu)化對非投資，為符合條件的項目提供融資及出口信用保險支持。在中國政府、金融機構和各類(lèi)企業(yè)合力推動(dòng)下，中國對非投資呈現良好發(fā)展態(tài)勢，廣泛涉及礦業(yè)開(kāi)采、加工冶煉、裝備制造、農業(yè)開(kāi)發(fā)、家電生產(chǎn)、航空服務(wù)、醫藥衛生、數字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，幫助非方提升了有關(guān)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)配套和出口創(chuàng )匯能力。
截至2020年底，中國企業(yè)累計對非直接投資超過(guò)430億美元。中國在非洲設立各類(lèi)企業(yè)超過(guò)3500家，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為對非投資的主力，聘用非洲本地員工比例超80%，直接和間接創(chuàng )造了數百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
——助力非洲農業(yè)發(fā)展。中國積極同非洲分享農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗技術(shù)，支持非洲國家提高農業(yè)生產(chǎn)和加工水平，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設和貿易發(fā)展。2012年以來(lái)，在華培訓非洲農業(yè)學(xué)員7456人次;通過(guò)實(shí)施援非百名農業(yè)專(zhuān)家、援非農業(yè)專(zhuān)家組等項目，培訓非洲當地5萬(wàn)余人次，建成23個(gè)農業(yè)示范中心。截至目前，中國與23個(gè)非洲國家及地區組織建立農業(yè)合作機制，簽署了雙多邊農業(yè)合作文件72項。2012年以來(lái)，中國與20個(gè)非洲國家及地區組織簽署農業(yè)合作文件31項。2019年中非舉辦首屆中非農業(yè)合作論壇，成立中國-非盟農業(yè)合作委員會(huì )，啟動(dòng)中非農業(yè)現代化合作規劃和行動(dòng)計劃編制工作。截至2020年底，中國在非農業(yè)投資企業(yè)超200家，涉及非洲國家共35個(gè)，投資存量11.1億美元，投資范圍涵蓋種植、養殖和農產(chǎn)品加工等各產(chǎn)業(yè)，超過(guò)350余種非洲農產(chǎn)品食品可開(kāi)展對華貿易，中非農業(yè)貿易穩步增長(cháng)。
——助力非洲工業(yè)化。工業(yè)化是非洲實(shí)現包容性和持續性發(fā)展的前提，是創(chuàng )造就業(yè)、消除貧困、提高生活水平的關(guān)鍵。中國支持非洲國家根據自身國情和發(fā)展需求，改善投資軟硬環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作為龍頭，助力非洲工業(yè)化和經(jīng)濟多元化進(jìn)程。截至目前，中國與15個(gè)非洲國家建立產(chǎn)能合作機制。中國與非洲國家合作建設經(jīng)貿合作區、經(jīng)濟特區、工業(yè)園區、科技園區，吸引中國等各國企業(yè)赴非投資，建立生產(chǎn)和加工基地并開(kāi)展本土化經(jīng)營(yíng)，增加當地就業(yè)和稅收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)合作。中非產(chǎn)能合作基金圍繞非洲“三網(wǎng)一化”(高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區域航空網(wǎng)和工業(yè)化)建設戰略開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，截至2021年3月，累計投資21個(gè)項目，涉及能源、資源、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，有力帶動(dòng)非洲國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數十家中資企業(yè)與非洲企業(yè)合作建設光伏電站，累計裝機容量超過(guò)1.5吉瓦(GW)，填補非洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈空白，有效緩解當地用電緊缺問(wèn)題并促進(jìn)低碳減排。
——深化基礎設施合作。中國支持非洲將基礎設施建設作為經(jīng)濟振興的優(yōu)先發(fā)展方向，鼓勵和支持中國企業(yè)采取多種模式參與非洲基礎設施建設、投資、運營(yíng)和管理。2016年至2020年，非洲開(kāi)工建設的基礎設施項目總額近2000億美元，2020年中國企業(yè)實(shí)施的項目比已達31.4%。中非合作論壇成立以來(lái)，中國企業(yè)利用各類(lèi)資金幫助非洲國家新增和升級鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線(xiàn)路6.6萬(wàn)公里、電力裝機容量1.2億千瓦、通訊骨干網(wǎng)15萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)覆蓋近7億用戶(hù)終端。中國企業(yè)承建和運營(yíng)的肯尼亞蒙內鐵路是該國百年來(lái)第一條現代化鐵路，全部采用中國標準、中國技術(shù)、中國裝備，被譽(yù)為新時(shí)期中非“友誼之路”“合作之路”“共贏(yíng)之路”，累計運送旅客541.5萬(wàn)人次、發(fā)送集裝箱130.8萬(wàn)個(gè)標準箱，對肯經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到1.5%，累計直接和間接創(chuàng )造就業(yè)4.6萬(wàn)個(gè)。中國引導企業(yè)采用BOT(建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓方式)、BOO(建設—擁有—經(jīng)營(yíng)方式)、PPP(政府與社會(huì )資本合作)等多種模式，推動(dòng)中非基礎設施合作向投資建設運營(yíng)一體化模式轉型，促進(jìn)基礎設施項目可持續發(fā)展。
——加強金融合作。中非金融機構積極開(kāi)發(fā)對方市場(chǎng)，雙方央行積極擴大本幣結算和互換安排，推動(dòng)中非金融便利化水平穩步提高。截至2021年10月，人民幣跨境支付系統(CIPS)有42家非洲地區間接參與者，覆蓋19個(gè)非洲國家。中國央行先后與南非、摩洛哥、埃及和尼日利亞央行簽署了本幣互換協(xié)議，金額總計730億元人民幣。中國已同埃及、南非、尼日利亞等7個(gè)非洲國家簽署了金融監管合作諒解備忘錄，為雙方金融合作行穩致遠打牢基礎。中國加入非洲開(kāi)發(fā)銀行、東南非貿易與開(kāi)發(fā)銀行和西非開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)金融機構。中國已累計向非洲開(kāi)發(fā)銀行下的非洲開(kāi)發(fā)基金承諾捐資9.96億美元。
——拓展數字經(jīng)濟合作。中國積極幫助非洲國家消除“數字?zhù)櫆?rdquo;，中非“數字經(jīng)濟”合作發(fā)展迅速，從數字基礎設施建設到社會(huì )數字化轉型，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)金融等新技術(shù)應用，全領(lǐng)域合作成果豐碩。中國企業(yè)參與了多條連接非洲和歐、亞、美洲大陸海纜工程;與非洲主流運營(yíng)商合作基本實(shí)現非洲電信服務(wù)全覆蓋;建設了非洲一半以上無(wú)線(xiàn)站點(diǎn)及高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )，累計鋪設超過(guò)20萬(wàn)公里光纖，幫助600萬(wàn)家庭實(shí)現寬帶上網(wǎng)，服務(wù)超過(guò)9億非洲人民。截至目前，超過(guò)15個(gè)非洲國家的17個(gè)城市、1500多家企業(yè)選擇中國企業(yè)作為數字化轉型伙伴，29個(gè)國家選擇中國企業(yè)提供的智慧政務(wù)服務(wù)方案;中非共同在南非建立了服務(wù)整個(gè)非洲區域的公有“云”，以及非洲首個(gè)5G獨立組網(wǎng)商用網(wǎng)絡(luò )。中非電子商務(wù)合作層次和內涵不斷豐富，“絲路電商”云上大講堂有效提升伙伴國中小微企業(yè)數字素養，“雙品網(wǎng)購節”絲路電商專(zhuān)場(chǎng)、“非洲產(chǎn)品電商推廣季”等活動(dòng)助力非洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國企業(yè)積極參與非洲電子支付、智慧物流等公共服務(wù)平臺建設，在互聯(lián)互通中實(shí)現合作共贏(yíng)。2021年8月，中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇成功舉辦，中國宣布愿同非洲共同制定和實(shí)施“中非數字創(chuàng )新伙伴計劃”。
(三)社會(huì )合作方興未艾
中國積極同非洲開(kāi)展減貧、衛生、教育、科技、環(huán)保、氣候變化、青年婦女交流等社會(huì )領(lǐng)域合作，通過(guò)加強交流、提供援助、分享社會(huì )發(fā)展經(jīng)驗，幫助非洲國家提高社會(huì )綜合發(fā)展水平，為非洲經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造內生動(dòng)力。
——分享減貧經(jīng)驗。貧困是中非面臨的共同挑戰。消除貧困是聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的首要目標。中國成功走出了一條具有中國特色的減貧道路，使數億貧困人口擺脫貧困，為解決非洲貧困提供了借鑒。中國積極落實(shí)《中國和非洲聯(lián)盟加強中非減貧合作綱要》，通過(guò)“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì )議”“中非青年減貧和發(fā)展交流項目”等機制，鼓勵和支持中非地方政府、學(xué)術(shù)、企業(yè)、青年和非政府組織開(kāi)展形式多樣的減貧經(jīng)驗交流與務(wù)實(shí)合作。自2010年以來(lái)，“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì )議”已在中國、埃塞俄比亞、南非、烏干達等國連續舉辦10屆，參會(huì )總人數接近1600人次。2005年至2021年，中國共舉辦160期減貧援外培訓班，為非洲53國培訓超過(guò)2700人次，占總參訓人數58.6%。
——加強衛生健康領(lǐng)域合作。中國踐行人民至上、生命至上的理念，幫助非洲國家應對病疫，建設公共衛生體系，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構建中非衛生健康共同體。向非洲國家派遣中國醫療隊是中非開(kāi)展時(shí)間最長(cháng)、涉及國家最多、成效最為顯著(zhù)的合作項目之一。中國1963年向阿爾及利亞派出首支中國醫療隊，開(kāi)創(chuàng )了新中國援非醫療的歷史。58年來(lái)，中國累計向非洲派出醫療隊員2.3萬(wàn)人次，診治患者2.3億人次。目前在非洲45國派有醫療隊員近千人，共98個(gè)工作點(diǎn)。中國醫療隊被非洲當地人譽(yù)為“白衣使者”、“南南合作的典范”和“最受歡迎的人”。在非實(shí)施34次“光明行”義診活動(dòng)，幫助近萬(wàn)名非洲白內障患者重見(jiàn)光明。中國重點(diǎn)幫助非洲國家加強專(zhuān)科醫學(xué)建設，為非洲各國培訓各類(lèi)醫務(wù)人才2萬(wàn)人次。截至目前，中國已幫助18個(gè)非洲國家建立了20個(gè)專(zhuān)科中心，涉及心臟、重癥醫學(xué)、創(chuàng )傷、腔鏡等專(zhuān)業(yè)，同40個(gè)非洲國家45所非方醫院建立對口合作機制。中國支持非洲各國提高口岸衛生檢疫能力，并向非洲疾控中心派出疾控專(zhuān)家提供技術(shù)支持。
——擴大教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作。中國大力支持非洲教育發(fā)展，根據非洲國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，幫助非洲培養急需人才，通過(guò)設立多個(gè)獎學(xué)金專(zhuān)項，支持非洲優(yōu)秀青年來(lái)華學(xué)習。2012年起，中非雙方實(shí)施“中非高校20+20合作計劃”，搭建中非高校交流合作平臺。中國在聯(lián)合國教科文組織設立信托基金項目，累計已在非洲國家培訓1萬(wàn)余名教師。2018年以來(lái)，中國在埃及、南非、吉布提、肯尼亞等非洲國家與當地院校共建“魯班工坊”，同非洲分享中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，為非洲培養適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。中國支持30余所非洲大學(xué)設立中文系或中文專(zhuān)業(yè)，配合16個(gè)非洲國家將中文納入國民教育體系，在非洲合作設立了61所孔子學(xué)院和48所孔子課堂。2004年以來(lái)，中國共向非洲48國派出中文教師和志愿者5500余人次。
——加強科技合作與知識共享。中國積極同非洲加強科技創(chuàng )新戰略溝通與對接，分享科技發(fā)展經(jīng)驗與成果，推動(dòng)雙方科技人才交流與培養、技術(shù)轉移與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。中國與非洲國家建設了一批高水平聯(lián)合實(shí)驗室、創(chuàng )建了中非聯(lián)合研究中心、中非創(chuàng )新合作中心。近年來(lái)，中國通過(guò)實(shí)施“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟獎學(xué)金、中國政府獎學(xué)金、“國際杰青計劃”、“國際青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃”等項目幫助非洲培養大量科技人才?？臻g和航天合作取得新突破，雙方利用中國遙感數據開(kāi)展防災減災、射電天文、衛星導航定位和精準農業(yè)等領(lǐng)域合作，共同參與天文領(lǐng)域國際大科學(xué)工程“平方公里陣列射電望遠鏡”項目。中國在埃及援建衛星總裝集成及測試中心項目。中國還分別為阿爾及利亞、蘇丹發(fā)射兩國首顆人造衛星。
——深化生態(tài)保護和應對氣候變化合作。中非人民對優(yōu)美環(huán)境和美好生活有著(zhù)共同的向往。中國和非洲一道，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續的發(fā)展方式，保護人類(lèi)的共同家園。2012年以來(lái)，中非共同舉辦了“中非綠色合作引導未來(lái)經(jīng)濟”研討會(huì )和“中非環(huán)境合作部長(cháng)級對話(huà)會(huì )”，推動(dòng)加強環(huán)境治理政策溝通協(xié)調。2020年啟動(dòng)中非環(huán)境合作中心，搭建中非雙方以及相關(guān)國際組織、研究機構、企業(yè)等多方參與的重要平臺。截至2021年9月，安哥拉、肯尼亞等7個(gè)非洲國家相關(guān)機構已加入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為推進(jìn)綠色絲綢之路建設作出積極貢獻。中方積極開(kāi)展應對氣候變化南南合作，目前已和14個(gè)非洲國家簽署15份合作文件，通過(guò)實(shí)施減緩和適應氣候變化項目、共同建設低碳示范區、開(kāi)展能力建設培訓等方式為非洲應對氣候變化提供支持。其中，中國向埃塞俄比亞援助的對地觀(guān)測遙感衛星是中國同非洲合作的第一顆遙感衛星。中非雙方通過(guò)開(kāi)展環(huán)保法律、法規情報交流、執法能力建設等合作，共同打擊走私瀕危野生動(dòng)植物跨國有組織犯罪，在履行《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》等事務(wù)中加強溝通協(xié)調，共同促進(jìn)全球野生動(dòng)植物保護和可持續利用。
(四)人文合作日益擴大
國之交在于民相親。中非文化、媒體、科技、智庫和青年婦女交流全面深化，進(jìn)一步促進(jìn)中非民心相通，夯實(shí)了中非關(guān)系發(fā)展的基礎。
——拓展文化、旅游等交流與合作。中非雙方積極簽署雙邊政府文化協(xié)定執行計劃，通過(guò)合作舉辦“國家年”“文化年”“歡樂(lè )春節”“中非文化聚焦”“意會(huì )中國”等品牌活動(dòng)，進(jìn)一步深化了文化交流與合作。截至2020年12月，中非簽署并落實(shí)了346個(gè)雙邊政府文化協(xié)定執行計劃。2013年至2020年，中方組派藝術(shù)團赴非140國(次)舉辦演出。2013年以來(lái)，邀請非洲28國的藝術(shù)團來(lái)華演出。2016年以來(lái)，中方為非洲國家舉辦文化領(lǐng)域研修班上百個(gè)，非方參與人員累計近1500人。目前，中國在毛里求斯、貝寧、埃及、尼日利亞、坦桑尼亞、摩洛哥設有中國文化中心，已與突尼斯、肯尼亞、科特迪瓦、塞內加爾、埃塞俄比亞、莫桑比克簽署互設文化中心或設立中國文化中心的政府文件。截至目前，中國與31個(gè)非洲國家簽署雙邊旅游合作文件，已將34個(gè)非洲國家列為中國公民組團出境旅游目的地，與22個(gè)非洲國家正式開(kāi)展中國公民組團旅游業(yè)務(wù)。
——深化新聞傳媒與影視合作。中非就深化新聞合作、網(wǎng)絡(luò )空間管理、處理媒體關(guān)系不斷加強對話(huà)與交流，共同舉辦了中非媒體領(lǐng)袖峰會(huì )、中非媒體合作論壇等大型交流活動(dòng)。30家非洲媒體加入“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟，42個(gè)非洲國家參加“一帶一路”媒體合作論壇。中國支持非洲廣播電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)“為非洲1萬(wàn)個(gè)村落實(shí)施收看衛星電視項目”，支持在非洲農村和偏遠郊區開(kāi)展“大篷車(chē)”等戶(hù)外放映活動(dòng)，覆蓋12個(gè)非洲國家70多個(gè)村莊和地區。中非雙方鼓勵聯(lián)合開(kāi)發(fā)制作、創(chuàng )作更多講述非洲故事、中非友好故事的作品。中國企業(yè)為1300萬(wàn)非洲用戶(hù)提供11種語(yǔ)言、600多個(gè)頻道的節目資源;近年來(lái)，中國對約200部中國優(yōu)秀視聽(tīng)作品進(jìn)行面向非洲的多語(yǔ)種譯制，在10余個(gè)非洲國家舉辦中國電影展映展播活動(dòng)，每年都有一定數量的非洲影片在中國電影節上展映。
——鼓勵學(xué)術(shù)與智庫合作。中非支持雙方學(xué)術(shù)研究機構、智庫、高校開(kāi)展課題研究、學(xué)術(shù)交流、著(zhù)作出版等多種形式的合作，優(yōu)先支持開(kāi)展治國理政、發(fā)展道路、產(chǎn)能合作、文化與法律等課題研究與成果分享，推動(dòng)壯大中非學(xué)術(shù)研究力量。80余個(gè)中非智庫學(xué)術(shù)研究機構參加“中非聯(lián)合研究交流計劃”。2012年，中非合作論壇第五屆部長(cháng)級會(huì )議倡議實(shí)施“中非智庫10+10合作伙伴計劃”，建立“一對一”長(cháng)期合作關(guān)系。2019年4月，中國非洲研究院在北京成立。
——增進(jìn)民間交流。積極落實(shí)《中非民間交流合作倡議書(shū)》，鼓勵實(shí)施“中非民間友好行動(dòng)”“絲路一家親”“中非民間友好伙伴計劃”等，支持中非工會(huì )、民間組織、非政府組織及社會(huì )團體深化交流。2011年以來(lái)雙方舉辦了6屆中非民間論壇，2012年以來(lái)舉辦了5屆中非青年領(lǐng)導人論壇、4屆亞非青年聯(lián)歡節和3屆中非青年大聯(lián)歡活動(dòng)。2021年，舉辦首屆中非未來(lái)領(lǐng)袖對話(huà)。截至2020年，中國政府已累計向16個(gè)非洲國家派遣484名青年志愿者。中國已與53個(gè)非洲國家100多個(gè)婦女機構(組織)建立聯(lián)系和交往。中國在毛里求斯、萊索托、吉布提、津巴布韋和蘇丹等國建立中非婦女友好交流(培訓)中心。
(五)和平安全合作穩步拓展
沒(méi)有和平穩定的環(huán)境，發(fā)展就無(wú)從談起。中國是非洲和平與安全事務(wù)的建設性參與者，一貫致力于支持非洲人以非洲方式解決非洲問(wèn)題，堅持標本兼治，堅持合作共贏(yíng)，支持非洲國家和非盟在非洲和平安全事務(wù)中發(fā)揮主導作用，支持非洲提升自主維和、維穩和反恐能力，支持非洲國家和非盟等地區組織落實(shí)“消弭槍聲”倡議，支持聯(lián)合國為非盟自主維和行動(dòng)提供資金支持。中國在充分尊重非洲意愿、不干涉內政、恪守國際關(guān)系基本準則基礎上，積極探索建設性參與非洲和平與安全事務(wù)。
中非不斷深化和平安全領(lǐng)域的交流與對話(huà)，2019年以來(lái)，中國先后舉行中非實(shí)施和平安全行動(dòng)對話(huà)會(huì )、首屆中非和平安全論壇、中非和平安全論壇軍事醫學(xué)專(zhuān)題視頻會(huì )議，并積極參與非洲國家舉行的和平安全領(lǐng)域重要會(huì )議或論壇。中國政府非洲事務(wù)特別代表積極斡旋非洲熱點(diǎn)問(wèn)題，為推進(jìn)非洲和平與安全發(fā)揮了獨特建設性作用。中國通過(guò)聯(lián)演聯(lián)訓、艦艇互訪(fǎng)等多種方式，支持非洲國家加強國防和軍隊建設，支持薩赫勒、亞丁灣、幾內亞灣等地區國家維護地區安全和反恐努力，在共建“一帶一路”、社會(huì )治安、聯(lián)合國維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施安全援助項目并幫助非洲國家培訓軍事人員。中國支持聯(lián)合國在維護非洲和平與穩定方面發(fā)揮重要作用，是安理會(huì )常任理事國中向非洲派遣維和人員數量最多的國家。
自1990年參加聯(lián)合國維和行動(dòng)以來(lái)，中國派出的維和人員有超過(guò)80%部署在非洲，累計向非洲派出3萬(wàn)余人次，在17個(gè)聯(lián)合國維和任務(wù)區執行任務(wù)?，F有1800余名維和人員在馬里、剛果(金)、阿布耶伊、南蘇丹、西撒哈拉等5個(gè)非洲任務(wù)區執行聯(lián)合國維和任務(wù)。根據聯(lián)合國安理會(huì )決議，中國海軍自2008年以來(lái)常態(tài)部署亞丁灣執行護航任務(wù)，迄今已派出39批護航編隊，累計完成約1400余批近7000艘中外船舶護航任務(wù)。中國還決定向聯(lián)合國維和人員捐贈30萬(wàn)劑新冠肺炎疫苗，優(yōu)先用于非洲任務(wù)區。截至2020年8月，共有11名中國官兵在聯(lián)合國非洲維和行動(dòng)中獻出寶貴生命。
中非支持擴大雙方人員有序往來(lái)，不斷加強領(lǐng)事合作，推動(dòng)執法部門(mén)合作，共同打擊各類(lèi)跨國犯罪。2019年，中國公民赴非洲各國達60.7萬(wàn)人次，非洲各國公民入境中國達68.5萬(wàn)人次。雙方人員往來(lái)快速增長(cháng)推動(dòng)中國和非洲國家領(lǐng)事關(guān)系迅速發(fā)展。中國支持非洲國家加強執法能力建設，2018年以來(lái)為非洲國家培訓2000余名執法人員，并提供警用物資。中國在聯(lián)合國框架下向非洲任務(wù)區派出維和警察，在國際刑警組織框架下同非洲國家積極開(kāi)展案件協(xié)作、情報交流、經(jīng)驗分享、聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊跨國犯罪。
三、堅定不移鞏固相互支持
中非友好關(guān)系經(jīng)歷半個(gè)多世紀的風(fēng)雨考驗，雙方在關(guān)乎彼此前途命運的關(guān)鍵時(shí)刻和重大問(wèn)題上始終堅定地站在一起。非洲國家為中國維護主權、安全和發(fā)展利益，促進(jìn)國家統一，實(shí)現發(fā)展振興提供了重要支持。中國堅定支持非洲國家實(shí)現民族獨立，走符合自身國情的發(fā)展道路，支持非洲一體化建設和聯(lián)合自強的努力。面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，中非攜手應對，中非友誼得到新的升華。中非人民凝聚團結之力，能夠戰勝艱難險阻，鑄就美好未來(lái)。
(一)共同捍衛國際公平正義
中國和非洲是推動(dòng)全球治理體系和國際秩序變革的重要合作伙伴。50年前，第二十六屆聯(lián)合國大會(huì )以壓倒性多數通過(guò)第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，從此中國人民在國際舞臺上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。提案的23個(gè)國家中有11個(gè)來(lái)自非洲，76張贊成票中有26張來(lái)自非洲。在當今復雜多變的國際形勢下，中非雙方共同弘揚多邊主義，旗幟鮮明地反對保護主義和單邊主義，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問(wèn)題上互相支持，維護發(fā)展中國家共同利益。中非合作實(shí)踐和理念為發(fā)展中國家在國際事務(wù)中合作樹(shù)立了典范，也為改革全球治理體系提供了重要方案。
——共同踐行真正的多邊主義。中非高舉多邊主義旗幟，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則，切實(shí)維護國際公平正義，推動(dòng)國際秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。雙方一致反對單邊主義和保護主義，致力于維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟和多邊貿易體系。中國和非洲堅定支持增加發(fā)展中國家特別是非洲國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權，中國在聯(lián)合國的一票永遠屬于發(fā)展中國家。
——共同維護正當合法權益。中非在涉及各自國家主權、領(lǐng)土完整、民族尊嚴和發(fā)展利益等重大問(wèn)題上相互理解和支持。所有同中國建交的非洲國家恪守一個(gè)中國原則，堅定支持中國統一大業(yè)。中國堅定支持非洲國家捍衛國家主權、維護民族獨立，呼吁國際社會(huì )幫助非洲國家實(shí)現生存權和發(fā)展權，反對一切形式種族主義和種族歧視，積極推動(dòng)解除針對非洲國家不合理的單邊制裁。中國同非洲成員在聯(lián)合國安理會(huì )建立“1+3”磋商機制，就重大國際和地區問(wèn)題保持溝通與協(xié)調。2017年以來(lái)，中國擔任安理會(huì )輪值主席國期間，倡議召開(kāi)了“加強非洲和平與安全能力”“加強非洲維和行動(dòng)”“非洲和平與安全：打擊非洲恐怖主義和極端主義”等公開(kāi)辯論會(huì )，以及“非洲和平與安全：推進(jìn)非洲疫后重建，消除沖突根源”高級別會(huì )議，推動(dòng)國際社會(huì )加強團結合作、加大力度支持非洲實(shí)現長(cháng)久和平。
中非都倡導將生存權和發(fā)展權作為首要基本人權，同等重視各類(lèi)人權，在平等和相互尊重基礎上開(kāi)展人權交流與合作，尊重各國自主選擇發(fā)展的權利，反對將人權政治化和搞雙重標準，反對借人權干涉別國內政，促進(jìn)國際人權事業(yè)健康發(fā)展。針對西方反華勢力在涉疆、涉港等問(wèn)題上的歪曲抹黑和不實(shí)指責，非洲國家同廣大發(fā)展中國家一道，在聯(lián)合國人權理事會(huì )、聯(lián)大三委等場(chǎng)合通過(guò)發(fā)表共同發(fā)言、單獨發(fā)言等方式，支持中國正當立場(chǎng)。非洲國家認同中國人權理念，支持中國在聯(lián)合國人權理事會(huì )提出的“發(fā)展對享有所有人權的貢獻”“在人權領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏(yíng)”等決議。
中國呼吁國際社會(huì )推動(dòng)全球經(jīng)濟治理改革，切實(shí)支持非洲實(shí)現發(fā)展。二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )在中國推動(dòng)下發(fā)布了《支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》。2015年，中國宣布設立中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，2016年至2020年其下設的發(fā)展子基金共實(shí)施34個(gè)項目，涉及減貧、衛生健康、能源可及、科技創(chuàng )新、互聯(lián)互通等多個(gè)領(lǐng)域，非洲國家是主要受惠方。2021年5月，中非雙方共同發(fā)起“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”。中非一致認為支持非洲發(fā)展是國際社會(huì )的廣泛共識和共同責任。為應對疫情挑戰、更加旗幟鮮明地支持非洲渡過(guò)難關(guān)，國際對非合作伙伴有必要把優(yōu)勢資源投向非方最急需領(lǐng)域，形成支持非洲發(fā)展的有效合力。
(二)守望相助抗擊新冠肺炎疫情
面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中非雙方經(jīng)受住嚴峻考驗，相互聲援、并肩戰斗，共同唱響團結合作、共克時(shí)艱的時(shí)代強音。
2020年6月，中非團結抗疫特別峰會(huì )成功舉辦。中國成為全球首個(gè)同非洲大陸就應對疫情舉行峰會(huì )的國家，引領(lǐng)國際對非抗疫合作，為全球抗疫合作注入新動(dòng)力。習近平主席在峰會(huì )上闡述了疫情形勢下推進(jìn)中非合作、加強國際合作的重要政策主張，指出要加快落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì )成果，將合作重點(diǎn)向健康衛生、復工復產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜，并宣布了對非抗疫援助、減緩債和復工復產(chǎn)等系列舉措，受到非方高度贊譽(yù)和廣泛歡迎。與會(huì )領(lǐng)導人共同發(fā)表了《中非團結抗疫特別峰會(huì )聯(lián)合聲明》，一致認為中非雙方要堅定不移攜手抗擊疫情、堅定不移推進(jìn)中非合作、堅定不移踐行多邊主義、堅定不移推進(jìn)中非友好。會(huì )后中非雙方密切對接，統籌推進(jìn)疫情防控和復工復產(chǎn)，推動(dòng)中非合作克服疫情挑戰，不斷恢復并向前發(fā)展。
在中國抗疫的艱難時(shí)刻，非洲國家和非盟等地區組織通過(guò)不同方式對中國抗疫行動(dòng)給予有力聲援和支持。2020年2月非盟部長(cháng)理事會(huì )發(fā)表公報支持中國抗疫努力，是全球首個(gè)重要地區組織和整個(gè)洲域公開(kāi)給予中國聲援。非洲48國元首、11國政府首腦、12國議長(cháng)和非盟委員會(huì )主席來(lái)函(電)，10國發(fā)表政府聲明，18國外長(cháng)致函，非盟和平與安全理事會(huì )會(huì )議、衛生部長(cháng)緊急會(huì )議以及主要地區組織會(huì )議等均向中方表示聲援和慰問(wèn)，不少非洲國家不富裕，但仍積極向中國捐款捐物。一些非洲在華留學(xué)生同當地防疫人員一道奮戰在抗疫前線(xiàn)。
非洲疫情發(fā)生后，中國第一時(shí)間馳援非洲，開(kāi)展了新中國成立以來(lái)涉及范圍最廣、實(shí)施難度最大的人道主義援助行動(dòng)。從2020年起，中國根據有關(guān)國家需求，統籌地方政府、企業(yè)和民間組織等各類(lèi)資源，向非洲53國和非盟提供了120批檢測試劑、防護服、口罩、隔離眼罩、呼吸機等緊急抗疫物資援助，實(shí)現對非抗疫援助“全覆蓋”。中國積極同非洲國家分享抗疫經(jīng)驗，向17個(gè)非洲國家派出了抗疫醫療專(zhuān)家組或短期抗疫醫療隊，同非洲人民共同抗擊疫情，并推動(dòng)中國援建的非洲疾控中心總部項目提前開(kāi)工建設。
中國積極踐行“將疫苗作為全球公共產(chǎn)品”的承諾，在中國疫苗上市之初、國內供應緊張的情況下，即開(kāi)始向非洲援助疫苗，為非洲國家抗疫提供支持與幫助。中方積極落實(shí)將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的堅定承諾，截至2021年11月12日，已向包括50個(gè)非洲國家和非盟委員會(huì )在內的110多個(gè)國家和國際組織提供超過(guò)17億劑疫苗，將努力全年對外提供20億劑疫苗，并在向“新冠疫苗實(shí)施計劃”捐贈1億美元基礎上，再向包括非洲在內的發(fā)展中國家無(wú)償捐贈1億劑疫苗。中國企業(yè)亦積極在非洲地區開(kāi)展聯(lián)合生產(chǎn)，幫助有意愿的國家實(shí)現疫苗本地化生產(chǎn)，目前已在埃及啟動(dòng)疫苗本地化生產(chǎn)，同摩洛哥和阿爾及利亞簽署了合作協(xié)議。
為幫助非洲國家應對疫情沖擊，克服暫時(shí)困難，中國支持減輕非洲國家債務(wù)負擔，積極落實(shí)二十國集團(G20)“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”，在G20成員中緩債金額最大，已同19個(gè)非洲國家簽署緩債協(xié)議或達成共識。中國支持將G20緩債倡議延期至2021年年底，并同有關(guān)成員一道落實(shí)《緩債倡議后續債務(wù)處理共同框架》。對于疫情特別重、壓力特別大的國家，中國并同有關(guān)方一道，通過(guò)個(gè)案處理方式提供支持。
(三)并肩戰勝非洲埃博拉出血熱疫情
2014年，塞拉利昂、利比里亞和幾內亞暴發(fā)埃博拉出血熱疫情。在非洲人民的艱難時(shí)刻，中國義無(wú)反顧伸出援助之手，在國際社會(huì )發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。中國是最早向幾內亞、塞拉利昂等國提供援助的國家，也是唯一一個(gè)向西非疫區提供實(shí)驗室并設立留觀(guān)診治中心的國家。中國先后向有關(guān)非洲國家和國際、地區組織提供總額約7.5億元人民幣快速、實(shí)用、全面抗疫援助，先后使用9架次包機運輸物資和人員，向疫情國派出16批、1200多名臨床和公共衛生專(zhuān)家，與當地醫生共同戰斗在抗擊埃博拉疫情的前線(xiàn)，中國醫生還在當地培訓醫護人員1.3萬(wàn)人次。中國還為疫區國家援建了實(shí)驗室、治療中心等多個(gè)項目，成為當時(shí)中國支持海外國家和地區應對公共危機持續時(shí)間最長(cháng)、覆蓋面最廣、規模和力度最大的一次援助。面對疫情，中國外交官、醫療隊、維和人員和企業(yè)員工始終選擇堅守，而不是撤離?？謶直炔《靖膳?，而信心比黃金更寶貴。在災難面前，中非人民展現了同甘苦、共患難的一片真情。
2018年，剛果(金)再次暴發(fā)埃博拉出血熱疫情，中國及時(shí)向剛果(金)及其鄰國盧旺達、布隆迪、烏干達以及非盟等提供包括物資、現匯、專(zhuān)家、藥品、培訓在內的一攬子緊急人道主義援助，幫助有關(guān)國家及時(shí)遏制疫情發(fā)展。
(四)攜手應對自然災害
中國歷來(lái)重視非洲受災國的救援工作，幫助非方應對各種自然災害和人道主義危機，并通過(guò)聯(lián)合國、世界糧食計劃署、紅十字國際委員會(huì )等多邊國際組織開(kāi)展對非緊急人道主義援助。
中國人民不會(huì )忘記，2008年中國遭受特大地震災害，僅200萬(wàn)人口的赤道幾內亞就捐贈了200萬(wàn)歐元，平均每人1歐元。剛果(布)政府在汶川地震后捐贈100萬(wàn)美元，在玉樹(shù)地震后又捐資200萬(wàn)美元建設了一所小學(xué)。非洲人民在自己經(jīng)濟并不富裕的情況下，仍慷慨解囊支援中國人民抗震救災和災后重建，這份情誼讓中國人民倍感溫暖。
“投之以桃，報之以李”。中國先后在40多個(gè)受災非洲國家實(shí)施糧食、供水、婦幼、教育等民生項目，受益人數達1000多萬(wàn)人，有力促進(jìn)了受災國的經(jīng)濟恢復和社會(huì )發(fā)展。2019年，“伊代”颶風(fēng)席卷東南部非洲。中國向津巴布韋、莫桑比克、馬拉維緊急提供人道主義物資援助，并向受災最嚴重的莫桑比克派出65人組成的國際救援隊，在莫當地治療3000多人。2019年底，蝗災襲擊非洲之角，地區國家超過(guò)3000萬(wàn)人生計受到威脅。2020年初，盡管面臨新冠肺炎疫情影響，中國仍緊急向埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達3國提供滅蝗物資援助，并從中國-聯(lián)合國糧農組織南南合作信托基金中安排援助支持3國購買(mǎi)防控物資和開(kāi)展能力建設。
四、奮力開(kāi)創(chuàng )中非關(guān)系新局面
當前，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，國際力量對比深度調整。新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯世界各國的命運緊密相連。站在歷史的又一個(gè)十字路口，中非更加需要鞏固伙伴關(guān)系，構建新時(shí)代中非命運共同體。雙方將堅定不移深化傳統友好，堅定不移推進(jìn)互利合作，堅定不移維護共同利益，繼續發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用，推動(dòng)“一帶一路”建設走實(shí)走深，不斷推動(dòng)中非全面戰略合作伙伴關(guān)系向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，共同創(chuàng )造中非合作更加美好的明天。
(一)中非合作論壇引領(lǐng)對非合作
為共同應對經(jīng)濟全球化挑戰，謀求共同發(fā)展，在中非雙方共同倡議下，中非合作論壇首屆部長(cháng)級會(huì )議于2000年10月在北京召開(kāi)，中非合作論壇(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“論壇”)正式成立。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，論壇已成為中非開(kāi)展集體對話(huà)的重要平臺和務(wù)實(shí)合作的有效機制，成為新時(shí)代引領(lǐng)國際對非合作的一面旗幟。
目前論壇有中國、53個(gè)同中國建交的非洲國家、非盟委員會(huì )共55個(gè)成員。論壇部長(cháng)級會(huì )議每三年舉行一屆，輪流在中國和非洲國家舉行。中國和承辦會(huì )議的非洲國家擔任共同主席國，共同主持會(huì )議并牽頭落實(shí)會(huì )議成果。根據中非雙方共識，部分部長(cháng)級會(huì )議升格為峰會(huì )。論壇迄今已舉行3次峰會(huì )(2006年11月北京峰會(huì )、2015年12月約翰內斯堡峰會(huì )、2018年9月北京峰會(huì ))、7屆部長(cháng)級會(huì )議，制定出一系列重要的綱領(lǐng)性合作文件，推動(dòng)實(shí)施了一系列支持非洲發(fā)展、深化中非友好互利合作的重大舉措，取得豐碩成果。
2021年11月底，新一屆論壇會(huì )議將在論壇非方共同主席國塞內加爾舉行。這次會(huì )議將評估2018年論壇北京峰會(huì )成果落實(shí)情況，并對下階段中非友好合作作出規劃，是疫情背景下中非共商合作大計、推進(jìn)共同發(fā)展的重要外交活動(dòng)，對推動(dòng)疫后非洲、中國乃至世界經(jīng)濟復蘇發(fā)展具有重要意義。中方將同非方共同努力、密切配合，對接中國第二個(gè)百年奮斗目標和非盟《2063年議程》，圍繞健康衛生、投資貿易、工業(yè)化、農業(yè)現代化、應對氣候變化、數字經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向對論壇新一屆會(huì )議的成果和舉措進(jìn)行設計和磋商，努力把會(huì )議辦成凝聚中非團結新共識、挖掘中非合作新領(lǐng)域、帶給中非人民新福祉的盛會(huì )。
(二)推動(dòng)共建“一帶一路”合作走向深入
非洲是“一帶一路”的歷史和自然延伸。歷史上，海上絲綢之路為非洲帶去了中國的茶葉、瓷器和發(fā)展經(jīng)驗，增進(jìn)了中非人民友好情誼和文明互鑒，成為永載史冊的中非友誼之路。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，得到非洲國家的積極支持和踴躍參與。非洲成為參與“一帶一路”合作最積極的方向之一，中非共建“一帶一路”合作前景廣闊。
“一帶一路”不是“獨奏曲”，而是需要中國和非洲國家共同參與的“協(xié)奏曲”。2015年12月，南非成為第一個(gè)同中國簽署“一帶一路”合作文件的非洲國家。2017年、2019年，肯尼亞、埃塞俄比亞、埃及、吉布提、莫桑比克等國領(lǐng)導人出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，為“一帶一路”合作機制發(fā)展作出積極貢獻。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì )上，中非雙方一致同意要加強共建“一帶一路”合作。截至目前，幾乎所有同中國建交的非洲國家都已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”合作文件。非盟委員會(huì )并同中國簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設的合作規劃》，這是中國同區域性國際組織簽署的第一份共建“一帶一路”規劃類(lèi)合作文件。
近年來(lái)，在“一帶一路”合作的帶動(dòng)下，中非互聯(lián)互通加速發(fā)展。亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路、肯尼亞蒙巴薩-內羅畢鐵路、剛果(布)國家1號公路、塞內加爾捷斯-圖巴高速公路、加蓬讓蒂爾港-翁布埃沿海路及博韋大橋、尼日利亞鐵路現代化一期二期項目相繼完工通車(chē)，吉布提多哈雷多功能港、多哥洛美集裝箱碼頭等有效提升當地轉口貿易能力，為地區互聯(lián)互通和一體化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。截至目前，中國已與21個(gè)非洲國家正式簽署了民用航空運輸協(xié)定，與12個(gè)非洲國家建立了雙邊適航關(guān)系;并與8個(gè)非洲國家簽訂了雙邊政府間海運協(xié)定。
當前中非都進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國推動(dòng)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將為非洲發(fā)展帶來(lái)更多“中國機遇”。非洲自貿區正式實(shí)施，非洲經(jīng)濟一體化和區域經(jīng)濟融合加速推進(jìn)，給中非合作擴展更大發(fā)展空間。中非雙方將以高質(zhì)量共建“一帶一路”為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”合作倡議同非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰略深度對接，深化中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，把“一帶一路”建設成為中非之間的和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng )新之路和文明之路，共筑“新時(shí)代中非命運共同體”。
(三)與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)中非關(guān)系實(shí)現新跨越
中非關(guān)系保持旺盛生命力的“秘訣”，就是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新。半個(gè)多世紀以來(lái)，在中非關(guān)系發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中非雙方都能登高望遠，找到中非合作新的契合點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)中非關(guān)系實(shí)現新的跨越。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平外交思想為指導，秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀(guān)，同非洲國家一道，繼續譜寫(xiě)推動(dòng)中非合作高質(zhì)量發(fā)展、共筑新時(shí)代中非命運共同體的輝煌篇章。
——厚植友好基礎，推動(dòng)中非政治互信不斷邁上新臺階。中國將同非方繼續保持高層交往勢頭，推動(dòng)雙方政黨、立法機構、協(xié)商機構、地方政府友好合作，深化治國理政和發(fā)展經(jīng)驗交流互鑒、加強戰略溝通與互信;充分發(fā)揮雙方智庫、媒體、高校和民間機構積極作用，構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的中非人文交流新格局，促進(jìn)雙方民心相通，繼承和發(fā)揚牢不可摧的中非傳統友誼。
——抗擊新冠肺炎疫情，打造中非衛生健康共同體。中國將繼續向非洲國家全面戰勝新冠肺炎疫情提供幫助，分享統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的經(jīng)驗，加快推進(jìn)中非疫苗合作。中非衛生健康合作不僅針對一時(shí)一事，將著(zhù)眼長(cháng)遠助力非洲完善公共衛生體系、提高傳染病防控能力，推動(dòng)構建新時(shí)代中非衛生健康共同體。
——推動(dòng)共同發(fā)展，培育和拓展互利合作新動(dòng)能。隨著(zhù)中非各自進(jìn)入新的發(fā)展階段，雙方發(fā)展階段梯次銜接的優(yōu)勢更加明顯，雙方合作也進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，中非互利合作之路將越走越寬。雙方將積極支持中非企業(yè)深入發(fā)掘合作潛力，培育電子商務(wù)、5G網(wǎng)絡(luò )、綠色經(jīng)濟等新的合作增長(cháng)點(diǎn)，在面向未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域拓展合作，共同支持全球發(fā)展倡議，打造全球發(fā)展命運共同體，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量、可持續的共同發(fā)展，造福中非人民。
——密切國際協(xié)作，推動(dòng)建設更加公正合理的國際秩序。中非是維護發(fā)展中國家共同利益、促進(jìn)世界和平發(fā)展的重要力量。中非將進(jìn)一步加強戰略溝通，密切國際事務(wù)協(xié)調，旗幟鮮明地維護國際關(guān)系民主化的大方向，齊心協(xié)力應對疫情、減貧、反恐、氣候變化等全人類(lèi)共同挑戰，堅定捍衛真正的多邊主義和發(fā)展中國家共同利益，共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則，推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。
結束語(yǔ)
中國歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì )，邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，正向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。非洲聯(lián)合自強勢頭強勁，在國際事務(wù)中的影響力不斷上升，正在推進(jìn)自由貿易區建設，加快工業(yè)化和現代化進(jìn)程，朝著(zhù)非盟《2063年議程》描繪的美好夢(mèng)想前行。
當今世界正面臨百年未有之大變局，面對新的機遇和挑戰，中國和非洲更需要團結合作。中國將繼續堅定支持非洲國家走符合自身國情的發(fā)展道路，支持非洲一體化建設和非洲國家維護主權、安全和發(fā)展利益，同非洲國家攜手共建“一帶一路”，構建更加緊密的中非命運共同體，更好造福中非人民，為建設持久和平、共同繁榮的世界，構建人類(lèi)命運共同體作出新的更大貢獻。
