“全區鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占全區排放總量高達80%;能源結構‘一煤獨大’問(wèn)題突出，煤炭消費占比高出全國25.2個(gè)百分點(diǎn)，導致單位能源消費碳排放高達2.29噸。產(chǎn)業(yè)和能源結構短期內難有較大轉變，高能耗、高碳化發(fā)展路徑依賴(lài)明顯，控溫降碳面臨較大結構性壓力。”近日印發(fā)的《內蒙古自治區“十四五”應對氣候變化規劃》(下稱(chēng)《規劃》)直指嚴峻現實(shí)。
內蒙古是典型的化石能源大區，“倚能倚重”的發(fā)展方式，在帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)也埋下隱患。截至2020年，其單位GDP碳排放和人均碳排放已達全國平均水平近4倍。為此，該區率先拿出應對氣候變化專(zhuān)項方案，力爭實(shí)現碳排放增量和強度雙控制。
01 能耗剛性增長(cháng)帶動(dòng)碳強度水漲船高
2020年，內蒙古碳排放量居全國第四。全區碳排放強度較2015年不降反升13.86%左右，對標國家2030年碳強度下降65%的目標任務(wù)，面臨著(zhù)“還欠賬、趕進(jìn)度、控總量、降強度”等多重壓力。
在此背后，產(chǎn)業(yè)結構重型化、能源結構高碳化的特征明顯。“能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，可再生能源成為主體基礎仍待發(fā)展，對沖降碳作用尚不充分。”《規劃》稱(chēng)，內蒙古碳排放總量大、能源供給仍在增長(cháng)、火電領(lǐng)域脫碳困難，“未來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、人口增長(cháng)、城市化推進(jìn)，碳排放仍將呈增長(cháng)趨勢。”
高碳并非一日累積。一位熟悉情況的當地人士告訴記者，“十三五”時(shí)期，國家給內蒙古下達的目標為單位GDP能耗下降14%，2020年能源消費總量控制在2.25億噸標準煤。但“十三五”前三年，上述兩項指標就已超控制目標，分別上升4.7%、2.32億噸標煤。“沒(méi)有一個(gè)盟市完成能耗強度下降目標，能耗剛性增長(cháng)，必然導致碳強度水漲船高。不可否認，內蒙古承接了一批現代煤化工、高水平煤電等項目，為保障國家能源供應，在客觀(guān)上推高了排放。但也不能回避‘兩高’項目生產(chǎn)旺盛，導致存量能耗集中反彈的現實(shí)。”
煤炭等能源產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)一步導致粗放用能現象突出。石油和化學(xué)工業(yè)規劃院副院長(cháng)李志堅舉例，近幾年大批量上馬的焦化、燒堿、合成氨等傳統項目，不但占用了當地過(guò)多的能耗指標，且部分項目的能效水平長(cháng)期低于全國平均水平。“其中有不少產(chǎn)品，實(shí)際消費量已出現穩中有降。也就是說(shuō)，項目上得多，需求并無(wú)大幅增長(cháng)，由此留下大量排放更是得不償失。”
02 主抓煤炭消費減量、新能源倍增工程
《規劃》圍繞構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、清潔低碳現代能源體系、強化能源節約源頭控制等任務(wù)，分別明確重點(diǎn)工作。 作為富煤大區，內蒙古“十四五”期間將不再審批焦炭(蘭炭)、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能項目，確有必要建設的，也要按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標要求。除國家規劃布局和自治區延鏈補鏈的現代煤化工項目外，原則上不再審批新的現代煤化工項目。到2025年，全區煤炭消費比重要降至75%以下。 “建設一批能源資源高效轉化項目，可發(fā)揮化石資源優(yōu)勢、帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，對于內蒙古這樣的資源型地區尤其必要。問(wèn)題在于，過(guò)于粗放的發(fā)展方式、過(guò)多低端產(chǎn)業(yè)項目，長(cháng)期浪費了能耗和排放指標。”李志堅提出，應把產(chǎn)業(yè)要素盡量向高端方向集中，在耗費同等能源資源的條件下創(chuàng )造更多價(jià)值。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規劃等要求的項目，則應堅決停批、停建。 一手抓高碳項目減量，一手抓可再生能源增量。“目前，全區1/3左右的電力裝機來(lái)自新能源，‘十四五’期間將最大限度以新能源來(lái)滿(mǎn)足新增用能需求。”內蒙古自治區政府參事杭栓柱介紹，“新能源倍增工程”已列入全區十大工程。光伏發(fā)電重點(diǎn)布局在沙漠荒漠采煤沉陷區、露天煤礦排土場(chǎng)，風(fēng)電重點(diǎn)在資源條件較好的延邊地區推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)。 按規劃，內蒙古將建設包頭市、烏蘭察布等千萬(wàn)千瓦級新能源基地。到2025年，新能源將成為電力裝機增量的主體能源，新能源發(fā)電裝機占比超過(guò)45%，年減排二氧化碳2億噸左右。同時(shí)配套儲能、氫能開(kāi)發(fā)利用，力爭儲能裝備生產(chǎn)規模達到1000萬(wàn)千瓦時(shí)，綠氫生產(chǎn)能力達到50萬(wàn)噸以上。
03 實(shí)現降碳目標需要“兩條腿”走路
內蒙古經(jīng)歷的困與紓，也是多個(gè)化石能源富集地的縮影。尤其是產(chǎn)業(yè)、能源結構相似的寧夏、山西、陜西等地，探尋降碳出路迫在眉睫。 “寧夏積極開(kāi)展煤炭等量、減量替代，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，但因寧東基地近年來(lái)投資持續增長(cháng)，能源與產(chǎn)業(yè)結構高碳排放特征持續顯現。”一位來(lái)自國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心的專(zhuān)家舉例，碳排放強度目標既受“分子”二氧化碳排放影響，也受到“分母”GDP總量影響。寧夏經(jīng)濟總量較小、增速較緩，同時(shí)又承擔著(zhù)國家能源戰略?xún)?、西部生態(tài)安全屏障等重任。“重點(diǎn)發(fā)展的煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，導致分子不斷擴大，分母小且增長(cháng)慢，對碳排放的拉動(dòng)遠遠大于對GDP和工業(yè)增加值的拉動(dòng)，從而加大碳強度下降難度。” 早前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，陜西省榆林市發(fā)改委能化中心副主任胡濱坦言，榆林作為一個(gè)成長(cháng)型的資源城市，如何實(shí)現低碳化發(fā)展是當前面臨的最大苦惱。“以現代煤化工產(chǎn)業(yè)為例，既要讓項目能耗降至全省平均水平，還要把分母做大，產(chǎn)品必須走高端化路線(xiàn)。在淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)的同時(shí)，下一步還能怎么做，我們仍在探索。” 在國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員潘家華看來(lái)，基于化石能源在我國能源消費中的主體地位，轉型過(guò)程難免存在巨大慣性，遇到各種“磕磕絆絆”也屬正常。因此，改變所需的推動(dòng)力量很大，改變的速度也會(huì )較慢。“一是提高能效，通過(guò)改良型技術(shù)，在提供同等能源服務(wù)的情況下走向低碳。二是顛覆性轉型，如風(fēng)電、光伏和水電等提供了同品質(zhì)的電力，但徹底與碳無(wú)關(guān)。實(shí)現降碳需要‘兩條腿’走路，同時(shí)要意識到各個(gè)行業(yè)和地區存在差異，沒(méi)有必要齊步走。”
