“經(jīng)濟增長(cháng)方式的低碳轉型是個(gè)系統工程。”近日，中國建筑設計研究院有限公司城鎮規劃設計研究院副院長(cháng)王明田在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如何在節能降碳的同時(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，是眼下需要破解的難題。
當前，我國中小城市實(shí)現低碳發(fā)展仍面臨較大挑戰：一是經(jīng)濟增長(cháng)和節能降碳平衡難度較大；二是低碳、零碳示范項目成本與收益平衡難度大，而中小城市在吸引投資方面也存在瓶頸。
國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏認為，中小城市經(jīng)濟增長(cháng)方式要實(shí)現低碳轉型，當務(wù)之急是避免盲目落地可能造成高碳鎖定的項目，尤其是涉及以生產(chǎn)為主、排放強度相對較高的基礎設施。然而當前，在國家嚴控“兩高”項目的高壓政策態(tài)勢下，慣性的“鎖定效應”對中小城市造成不小的減排壓力。
中小城市更具減碳靈活性
新型城市化是拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力源泉。對于中小城市而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是國家現代化進(jìn)程的必然要求，也是鄉村振興和城鄉融合發(fā)展的必然要求。
然而，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，如果高碳產(chǎn)業(yè)所占比重較大，便會(huì )帶來(lái)較高的化石能源使用量，進(jìn)而推高碳排放水平。因此，如何實(shí)現中小城市經(jīng)濟增長(cháng)方式的低碳轉型就成了重中之重。
“中小城市減少碳排放的根本途徑若著(zhù)眼供給側在于優(yōu)化能源結構，著(zhù)眼消費側則在于提升能源利用效率。”王明田指出。
就能源供給側看，應不斷提高核電和可再生能源比例，替代傳統高碳的化石能源，實(shí)現電力來(lái)源的低碳化；從能源消費看，需倡導綠色生產(chǎn)生活方式，如普遍推行生態(tài)農業(yè)、綠色園區、綠色建筑、綠色交通和廢棄物資源化利用等，以實(shí)現能源消費的減量和效率提升。
在中國城市規劃設計研究院生態(tài)市政院副總工程師魏保軍看來(lái)，小城市更具電力低碳甚至“碳中和”的先天優(yōu)勢。“中小城市建筑形態(tài)及其外圍的農業(yè)用地等非建設用地資源豐富，這為其發(fā)展可再生能源帶來(lái)較大優(yōu)勢。”
他進(jìn)一步解釋稱(chēng)，如果非建設用地和屋頂資源都得以有效利用，中小城市完全有能力做到清潔發(fā)電與消耗平衡，甚至能實(shí)現外輸。“若生產(chǎn)、生活中使用清潔電力的比重不斷增加，低碳轉型的進(jìn)度也將加速。”
王明田指出，不僅是發(fā)展可再生能源，中小城市還可以通過(guò)優(yōu)化國土空間，提高建設用地的集約化和復合利用水平，還地于自然生態(tài)；城區則可通過(guò)建設海綿城市和綠化工程等，提高城市綠化覆蓋率，以增加碳匯。“生態(tài)環(huán)境改善可助力地方產(chǎn)業(yè)提升，比如生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)教育等，以增加產(chǎn)業(yè)附加值，帶來(lái)經(jīng)濟效益。”
“低碳轉型需以政府為主導，一方面政府要重視引導老百姓消費觀(guān)念向低碳、綠色轉變；另一方面應提供必要的政策支持，讓低碳產(chǎn)品能與高碳產(chǎn)品同市場(chǎng)競爭，待后期市場(chǎng)發(fā)育成熟后再逐步退出。”王明田同時(shí)強調，如果將中小城市碳匯納入進(jìn)入國家碳交易市場(chǎng)，便能直接獲得經(jīng)濟收益。
承接產(chǎn)業(yè)轉移需慎重
近年來(lái)，隨著(zhù)國家環(huán)保監察力度提升，各地都在對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴格限制，且生態(tài)環(huán)境部門(mén)正在推進(jìn)的“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）制度，更細化到了每個(gè)縣級單位，這無(wú)疑對高碳產(chǎn)業(yè)轉移形成強有力地約束。
記者注意到，雖然很多中小城市對低碳發(fā)展態(tài)度友好、準備積極，但受經(jīng)濟基礎等條件限制，承接部分大城市的產(chǎn)業(yè)轉移項目成為其尋求經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。
對此，柴麒敏直言，其實(shí)大部分高耗能產(chǎn)業(yè)并不適合向中小城市轉移，因多數中小城市并沒(méi)有相應的承接能力。
“中小城市要依據當地的資源稟賦統籌決策，如果能夠實(shí)現較低的二氧化碳排放，才具備承接高耗能產(chǎn)業(yè)的基礎條件。”柴麒敏指出。
他進(jìn)一步解釋稱(chēng)，盡管目前全國的環(huán)境標準并不一致，但各地環(huán)境政策執行前后的時(shí)間差并不長(cháng)，可能造成部分城市剛承接的產(chǎn)業(yè)，因更嚴格的環(huán)境政策推出而無(wú)法繼續進(jìn)行，如此看來(lái)，中小城市現階段承接高耗能產(chǎn)業(yè)或得不償失。
無(wú)論如何，中小城市在接受產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，除制定正負面清單、避免引入高碳產(chǎn)業(yè)外，還應重視技術(shù)層面推進(jìn)“雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對此，王明田建議，中小城市應努力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合發(fā)展；建設循環(huán)經(jīng)濟園區，有目標地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈條閉合，將生產(chǎn)所需的資源通過(guò)回收、再生等方法再次獲得使用價(jià)值，實(shí)現循環(huán)利用。
“承接產(chǎn)業(yè)轉移并不等于承接高碳轉移。”在魏保軍看來(lái)，中心城市向周邊城市轉移工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律。承接產(chǎn)業(yè)轉移是中小城市發(fā)展經(jīng)濟的重要路徑之一，也是我國實(shí)現共同富裕的需要。
魏保軍認為，在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，要積極利用新技術(shù)、能源替代等手段對待接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節能降碳改造；同時(shí)要注重處理好政府與企業(yè)關(guān)系，政企協(xié)同共同致力實(shí)現清潔生產(chǎn)、達標排放，以此推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量、可持續發(fā)展。
要綜合施策做好技術(shù)、金融“把關(guān)人”
采訪(fǎng)中，記者了解到，不少節能改造示范項目往往前期投入較大，雖然這類(lèi)項目長(cháng)期來(lái)看是經(jīng)濟的，但短期看卻門(mén)檻較高。而中小城市由于財力有限，常常會(huì )出現低碳示范項目一次性建設成本尚可支付，但長(cháng)期運營(yíng)維護成本無(wú)法支持的現象。
對此，王明田認為，示范項目籌備之初，就要考慮一次性投入成本和持續性維護成本，并明確成本擔負主體。同時(shí)要避免建設在沒(méi)有維護技術(shù)能力或成本支付能力的中小城市。
“門(mén)檻較高的低碳示范項目可借助綠色金融手段，如政府通過(guò)低息、貼息貸款降低前期成本門(mén)檻，后期使用者可通過(guò)成本結余歸還前期投資，實(shí)現項目收支平衡。”王明田建議。
在魏保軍看來(lái)，為保障示范項目可持續運營(yíng)、避免相關(guān)設施閑置，在項目選擇上，中小城市要選符合城市低碳發(fā)展要求、技術(shù)相對成熟的項目，以便把控風(fēng)險；同時(shí)，要慎重選擇項目投資主體，并積極引導投資人做好資金平衡。
“但對于CCUS、綠氫、電化學(xué)儲能等這類(lèi)當前經(jīng)濟性較差、但未來(lái)意義較大的項目，則建議國家層面給予政策激勵，甚至給予必要財政補貼。”魏保軍說(shuō)。
