2020年9月22日，習近平總書(shū)記在聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上向全世界宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”。時(shí)隔一年，今年9月21日，習近平總書(shū)記在同樣場(chǎng)合再次強調，“中國將力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會(huì )全力以赴”，充分表達了中國實(shí)現這一戰略目標的決心。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對努力推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標進(jìn)行全面部署。
實(shí)現碳達峰碳中和目標意義重大
推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。高質(zhì)量發(fā)展內涵豐富，涉及供給、需求、資源配置、經(jīng)濟循環(huán)等方方面面，而綠色、低碳、可持續是其中的重要內容，也是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內在要求。碳達峰、碳中和有利于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現代化能源生產(chǎn)和消費體系，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。碳達峰、碳中和目標愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，將成為未來(lái)數十年中國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的主基調。
深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的必然選擇。“十四五”時(shí)期，中國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，碳達峰、碳中和是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的必然選擇。中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，有利于推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效；有利于減緩氣候變化特別是由此造成的極端天氣帶來(lái)的不利影響，減少對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )造成的損失；有利于促進(jìn)生物多樣性保護，提升生態(tài)系統服務(wù)功能。實(shí)現碳達峰、碳中和目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，將推動(dòng)中國走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續發(fā)展之路。
全球應對氣候變化的共同責任。當前，全球應對氣候變化形勢緊迫，日益嚴峻的氣候危機是擺在全人類(lèi)面前的又一場(chǎng)嚴峻大考，需要世界各國協(xié)同行動(dòng)、攜手應對。2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》指明了全球應對氣候變化的最新努力方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須拿出務(wù)實(shí)舉措。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，向國際社會(huì )作出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴承諾，彰顯了負責任大國的使命擔當，將為全球能源與氣候治理合作注入強大動(dòng)力，為世界創(chuàng )造巨大的綠色低碳發(fā)展機遇，是構建人類(lèi)命運共同體的務(wù)實(shí)之舉。
實(shí)現碳達峰碳中和目標的主要路徑
構建清潔低碳安全高效的能源體系。一是多元化發(fā)展非化石能源。錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電；堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)布局開(kāi)發(fā)建設水電站；在確保安全的條件下，積極有序推進(jìn)核電建設；因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。二是完善能源市場(chǎng)化機制。著(zhù)眼建設全國統一的電力市場(chǎng)體系，加快構建和完善中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)統籌協(xié)調的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)化交易規模，不斷釋放改革紅利。推動(dòng)電力交易機構獨立規范運行和增量配電試點(diǎn)項目落地，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。三是完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。全力維護能源供需動(dòng)態(tài)平衡，妥善應對處置能源領(lǐng)域突發(fā)事件，增強能源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的系統化保障能力。
加速產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。一是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換。嚴格落實(shí)鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大落后和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度，持續推進(jìn)處置“僵尸企業(yè)”，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強“兩高”項目節能審查，把好新上項目的節能環(huán)保低碳源頭關(guān)。二是加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。三是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育兩業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和新動(dòng)能培育。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。以冶金、建材、石化、化工、電力等行業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)節能降碳工作。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動(dòng)“公轉鐵”、“公轉水”和多式聯(lián)運，推廣節能和新能源車(chē)輛。推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快推進(jìn)既有建筑節能改造，推進(jìn)近零碳排放示范項目建設和碳中和試點(diǎn)示范建設。二是深入實(shí)施綠色化改造。充分挖掘存量空間，在節能降碳重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展綠色化改造，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級等源頭治理措施，統籌開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。在工業(yè)園區大力推行循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵資源綜合利用，協(xié)同推進(jìn)節能減污降碳。
激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng )新活力。一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng )新體系，推動(dòng)高能效、資源循環(huán)利用、零碳能源、負排放等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)、顛覆性創(chuàng )新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新，部署一批具有前瞻性、系統性、戰略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新項目，突破關(guān)鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的綠色技術(shù)瓶頸，打造全球低碳科技創(chuàng )新中心。二是加速綠色低碳科技成果轉化應用。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，健全綠色技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)體系，扶持初創(chuàng )企業(yè)和成果轉化。引導各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金、地方創(chuàng )投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化。設置分類(lèi)科學(xué)、合理多元的綠色技術(shù)評估評價(jià)體系，強化目標任務(wù)考核和現場(chǎng)驗收，重點(diǎn)考核技術(shù)的實(shí)際效果、成熟度與示范推廣價(jià)值。
完善綠色低碳政策和市場(chǎng)化機制。一是加大政策支持力度。加強政府性資金預算績(jì)效管理，提高資金使用效率。充分發(fā)揮政府性資金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投資。深化資源稅改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善環(huán)境保護稅制，健全綠色低碳稅收優(yōu)惠制度。推進(jìn)資源環(huán)境類(lèi)價(jià)格改革，強化節能環(huán)保電價(jià)機制，完善差別化電價(jià)政策、峰谷電價(jià)形成機制、綠色行業(yè)用電支持政策。二是加大綠色金融支持力度。創(chuàng )新綠色融資產(chǎn)品和渠道，強化綠色金融標準體系，創(chuàng )新環(huán)境權益金融市場(chǎng)。三是發(fā)揮好市場(chǎng)化機制的促進(jìn)作用。統籌碳排放權、用能權、節能量、綠證交易、綠色電力交易等相關(guān)市場(chǎng)化機制，加強政策機制間有機銜接。
鞏固提升生態(tài)碳匯能力。一是強化國土空間規劃和用途管控。劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)；嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動(dòng)，穩妥推進(jìn)核心區內居民、耕地、礦權有序退出。二是鞏固提升綠色碳匯能力。以林業(yè)和草原為重點(diǎn)，推進(jìn)大規模國土綠化，增加森林、草原、濕地等資源總量，增強生態(tài)系統功能，加強資源保護及災害防控，協(xié)同做大碳匯增量；制定林業(yè)和草原碳匯行動(dòng)方案，深化集體林權制度改革，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設，完善生態(tài)補償機制；開(kāi)展濕地治理與修復，注重湖泊、河口等淡水濕地資源的保護與恢復。三是大力開(kāi)發(fā)藍色、棕色碳匯潛力。開(kāi)展海平面監測評估、藍色碳匯研究及試點(diǎn)工作，推動(dòng)海洋生態(tài)修復。有效發(fā)揮土壤、凍土的固碳作用，挖掘棕色碳匯空間，提升生態(tài)系統碳匯增量。
加強應對氣候變化國際合作。堅持在多邊框架下開(kāi)展氣候變化國際合作，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效落實(shí)。積極推動(dòng)中美之間氣候領(lǐng)域對話(huà)與合作，深化中歐綠色合作伙伴關(guān)系。加強綠色“一帶一路”建設，制定中國在“一帶一路”國家投資項目的應對氣候變化指引，限制高碳項目投資，幫助“一帶一路”國家經(jīng)濟綠色復蘇，實(shí)現可持續發(fā)展目標。利用簽署《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》契機，進(jìn)一步加強與東盟國家在綠色發(fā)展和可持續貿易領(lǐng)域的全面合作。
營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。一是加強宣傳引導。利用網(wǎng)絡(luò )、電視、紙媒等宣傳載體，以及節能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等時(shí)機，搭建多層次、全方位信息傳播渠道，做好公益廣告和主題宣傳，提升全社會(huì )綠色低碳意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。二是鼓勵綠色消費。建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制，擴大綠色產(chǎn)品供給，提高節能低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區等創(chuàng )建行動(dòng)，建立有助于綠色生活的政策和管理制度，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍和消費習慣。
積極踐行綠色低碳轉型發(fā)展成效顯著(zhù)
能源結構持續調整優(yōu)化。一是能源供給結構更趨合理。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國能源生產(chǎn)和供應能力顯著(zhù)提高，能源供給結構持續優(yōu)化，原煤占比從2015年的72.2%下降到2019年的68.6%，天然氣占比從2015年的4.8%上升到2019年的5.7%，一次電力及其他能源占比從2015年的14.5%上升到2019年的18.8%。二是能源消費結構更趨低碳。積極推進(jìn)節能降碳和大氣污染防治，不斷優(yōu)化能源消費結構，可再生能源持續快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界首位，非化石能源消費占比從2015年的12.0%上升到2020年的15.9%；煤炭消費占比從2015年的63.8%下降到2020年的56.8%。
產(chǎn)業(yè)結構持續調整優(yōu)化。在工業(yè)領(lǐng)域，“十三五”期間，中國鋼鐵行業(yè)提前完成1.5億噸去產(chǎn)能目標，規模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占比明顯提高，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比下降3.0個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占比提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。在建筑領(lǐng)域，綠色發(fā)展取得顯著(zhù)成效。截至2018年底，全國城鎮建設綠色建筑面積累計超過(guò)25億平方米，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例超過(guò)40%。在交通領(lǐng)域，企業(yè)運轉更加高效，綠色公交普惠民生。2019年，監測的城市公交企業(yè)百車(chē)公里單耗從2015年的48.9千克標準煤降低到38.1千克標準煤，下降了22.1%；全國擁有公共汽電車(chē)69.33萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)車(chē)占比從2016年的15.6%提高到46.8%。
節能低碳新技術(shù)、新裝備普遍推廣。截至2019年底，鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中，干熄焦技術(shù)普及率從2005年不足30%提高到92%以上；水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)從2005年開(kāi)始起步提高到80%以上，第一代新型干法水泥技術(shù)推廣率達99%，目前已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術(shù)；電力行業(yè)300MW以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47%上升到81%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由2005年的21%上升到50%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2005年的39%上升到99%。有關(guān)部門(mén)和機構積極推廣節能低碳技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)布了多批次、多領(lǐng)域重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄和典型應用案例。
碳排放權交易市場(chǎng)穩健發(fā)展。碳排放權交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。中國碳市場(chǎng)從無(wú)到有、試點(diǎn)先行、區域起步、穩健發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家，涉及碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，成為全球規模最大的碳市場(chǎng)，中國碳減排進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展階段。
有助于節能降碳的制度體系不斷完善。持續完善節能降碳領(lǐng)域的財政、稅收、價(jià)格政策，建立健全用能權交易、合同能源管理等節能市場(chǎng)化機制；綠色金融從無(wú)到有、快速發(fā)展，成為綠色發(fā)展的重要助推器。截至2020年末，中國本外幣綠色貸款余額約12萬(wàn)億元，存量規模居世界第一；綠色債券存量約8000億元，居世界第二。強化節能領(lǐng)域事中事后監管，累計對2萬(wàn)家以上高耗能企業(yè)實(shí)施節能監察，主要高耗能行業(yè)基本實(shí)現全覆蓋；加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源計量體系建設，提高能源管理精細化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與節能工作深度融合，提高節能宏觀(guān)調控能力；連續實(shí)施“百項能效標準推進(jìn)工程”，強制性標準和推薦性標準整體協(xié)同推進(jìn)，國家節能標準體系不斷完善。
深度參與全球氣候治理。與各方一道積極推進(jìn)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。積極參與雙邊、多邊國際能效合作，推動(dòng)落實(shí)《G20能效引領(lǐng)計劃》。加強與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧食計劃署、聯(lián)合國糧農組織等在氣候變化南南合作領(lǐng)域的交流合作。在北京成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家加強生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現綠色可持續發(fā)展。進(jìn)一步提升亞洲基礎設施投資銀行在應對氣候變化、促進(jìn)綠色發(fā)展中的作用，通過(guò)資金動(dòng)員、能力建設、促進(jìn)技術(shù)轉讓等方式，幫助各成員國增強應對氣候變化的能力。
來(lái)源：《紅旗文稿》
（作者：史作廷 國家節能中心副主任；時(shí)希杰 國家節能中心綜合業(yè)務(wù)處處長(cháng)）
