《國家能源局關(guān)于印發(fā)水電等六類(lèi)電力建設工程質(zhì)量監督檢查大綱的通知》政策解讀

國家能源局于近期印發(fā)了《國家能源局關(guān)于印發(fā)水電等六類(lèi)電力建設工程質(zhì)量監督檢查大綱的通知》，現就文件出臺背景、起草過(guò)程、主要內容和重點(diǎn)要求等相關(guān)事項解讀如下。

　　一、出臺背景

　　國家能源局于2014年、2016年分別印發(fā)了火力發(fā)電、輸變電工程質(zhì)量監督檢查大綱和風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電工程質(zhì)量監督檢查大綱。電力建設工程質(zhì)量監督檢查大綱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)監大綱）對參建各方具有強制約束力，是電力質(zhì)監機構實(shí)施監督檢查工作的依據。多年實(shí)踐證明，質(zhì)監大綱在預防和減少質(zhì)量安全事故、保障電力工程質(zhì)量、提升質(zhì)量監督效能等方面發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對電力質(zhì)監工作提出了更高的要求，水電、海上風(fēng)電、核電常規島、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電等建設工程無(wú)相應的質(zhì)監大綱，現行的輸變電建設工程質(zhì)監大綱不適用于柔性直流輸電、海底電力電纜輸電、調相機、GIL綜合管廊等建設工程，需要對現有質(zhì)監大綱體系進(jìn)行完善和補充。

　　二、起草過(guò)程

　　為深入貫徹落實(shí)《建設工程質(zhì)量管理條例》，進(jìn)一步規范電力建設工程質(zhì)量監督工作，國家能源局組織編制了水電、核電常規島、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、輸變電（增補本）等六類(lèi)電力建設工程質(zhì)量監督檢查大綱。多次開(kāi)展調研和專(zhuān)題座談，廣泛聽(tīng)取有關(guān)政府部門(mén)、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、電力質(zhì)監機構和社會(huì )公眾意見(jiàn)，經(jīng)多輪修改完善形成了質(zhì)監大綱。

　　三、編制原則和主要內容

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　　一是堅持依法依規監督，以工程建設有關(guān)法律法規和強制性標準為檢查主要依據；二是強化建設單位首要責任，落實(shí)參建各方主體責任；三是突出質(zhì)量行為監督，兼顧實(shí)體質(zhì)量抽查和檢測驗證；四是強化工程建設階段性節點(diǎn)監督，質(zhì)量檢查以抽查為主要方式。

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　　根據工程類(lèi)別不同，各質(zhì)監大綱劃分為不同的檢查階段，各階段內容主要包括五部分：總則、監督檢查前應具備的條件、責任主體質(zhì)量行為的監督檢查、工程實(shí)體質(zhì)量的監督檢查、質(zhì)量監督檢測等。

　　四、適用范圍

　?。ㄒ唬端娊ㄔO工程質(zhì)量監督檢查大綱》適用于以發(fā)電為主、單站總裝機容量50MW及以上的水電建設工程（含抽水蓄能電站）的質(zhì)量監督檢查，其他水電建設工程可參照執行。

　?。ǘ逗Ｉ巷L(fēng)力發(fā)電建設工程質(zhì)量監督檢查大綱（試行）》適用于海上風(fēng)力發(fā)電建設工程的質(zhì)量監督檢查，其他近海、潮間帶、潮下帶灘涂風(fēng)電場(chǎng)工程可參照執行。

　?。ㄈ逗穗姵Ｒ帊u建設工程質(zhì)量監督檢查大綱》適用于核電常規島及其輔助配套設施建設工程的質(zhì)量監督檢查。

　?。ㄋ模渡镔|(zhì)發(fā)電建設工程質(zhì)量監督檢查大綱》適用于單機發(fā)電容量15MW及以上的農林生物質(zhì)焚燒發(fā)電建設工程的質(zhì)量監督檢查，其他農林生物質(zhì)發(fā)電建設工程可參照執行。

　?。ㄎ澹短?yáng)能熱發(fā)電建設工程質(zhì)量監督檢查大綱》適用于槽式、塔式、菲涅耳式太陽(yáng)能熱發(fā)電建設工程的質(zhì)量監督檢查，其他太陽(yáng)能熱發(fā)電建設工程可參照執行。

　?。遁斪冸娊ㄔO工程質(zhì)量監督檢查大綱（增補本）》中柔性直流輸電工程質(zhì)量監督檢查大綱適用于各類(lèi)柔性直流輸電工程的質(zhì)量監督檢查；海底電力電纜輸電工程質(zhì)量監督檢查大綱適用于35kV及以上電壓等級海底電力電纜工程項目的監督檢查，其他電壓等級水下電力電纜工程可參照執行；調相機工程質(zhì)量監督檢查大綱適用于單獨核準建設的或與新建換流站工程一并核準建設的單機容量100MVar及以上調相機工程的質(zhì)量監督檢查，其他調相機工程可參照執行；GIL綜合管廊工程質(zhì)量監督檢查大綱適用于盾構機施工形成的隧道管廊工程，采用其他施工方法的管廊工程可參照執行,GIL正式安裝前、投運前、商業(yè)運行前監督檢查大綱適用于1000kV的GIL綜合管廊工程，其他電壓等級的可參照執行。

　　五、有關(guān)重點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量監督檢查方式

　　質(zhì)監大綱《前言》中明確“各階段所規定的責任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量監督檢查內容，應逐條檢查，檢查方式為重點(diǎn)抽查驗證”。電力質(zhì)監機構應嚴格按照質(zhì)監大綱規定逐條進(jìn)行監督檢查，不得缺項漏項；對于每條規定內容的檢查，以抽查為主要方式。

　?。ǘ┵|(zhì)量終身責任制

　　質(zhì)監大綱檢查內容中明確規定，建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體“項目負責人已經(jīng)單位法定代表人授權，并已簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)”。任何一方未簽署授權書(shū)、承諾書(shū)，電力質(zhì)監機構不予開(kāi)展下一階段的監督檢查，不予出具質(zhì)量監督檢查報告。