持續深化電價(jià)改革。落實(shí)完善省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機制，進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結構。持續深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等上網(wǎng)電價(jià)政策，促進(jìn)綠色能源發(fā)展。平穩推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)。完善居民階梯電價(jià)制度。建立新型儲能價(jià)格機制，完善電熱鍋爐和冰(水)蓄冷電價(jià)政策，制定季節性尖峰電價(jià)和需求響應電價(jià)政策，完善峰谷分時(shí)電價(jià)，運用價(jià)格杠桿引導用戶(hù)削峰填谷。
不斷完善綠色電價(jià)政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，進(jìn)一步完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節能減碳。實(shí)施支持性電價(jià)政策，鼓勵各地進(jìn)一步降低岸電使用服務(wù)費，推動(dòng)省內港口使用岸電。
穩步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革方向，落實(shí)國家天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革舉措。根據國家統一部署，完善我省天然氣管道短輸價(jià)格形成機制，合理制定省內短輸價(jià)格。加強配氣價(jià)格監管，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，探索終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善居民階梯氣價(jià)制度。繼續執行非居民用氣量?jì)r(jià)掛勾政策，實(shí)行差別化定價(jià)。
安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革實(shí)施方案的通知
各市、廣德市、宿松縣發(fā)展改革委：
現將《安徽省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
2021年10月10日
安徽省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革實(shí)施方案
為深入推進(jìn)我省重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，更好地服務(wù)新階段現代化美好安徽建設，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號)精神，結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，落實(shí)省委省政府決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，本著(zhù)市場(chǎng)決定、放管結合、改革創(chuàng )新、穩慎推進(jìn)的原則，重點(diǎn)圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實(shí)現，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調控機制，提升價(jià)格管理能力，確保價(jià)格總水平在合理區間運行。
(二)主要目標。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節科學(xué)定價(jià)機制全面確立，能源資源價(jià)格形成機制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調控機制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
二、完善和加強價(jià)格調控
(三)完善監測預測預警體系。建設省市縣三級共享共用的價(jià)格監測預警平臺，建立價(jià)格監測品種動(dòng)態(tài)調整機制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)品種開(kāi)展價(jià)格監測預警。積極跟蹤省內外市場(chǎng)形勢，一體監測重點(diǎn)商品生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、成本、價(jià)格動(dòng)態(tài)，探索利用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，進(jìn)一步拓展數據獲取渠道和來(lái)源。加強價(jià)格監測數據分析和價(jià)格形勢研判，及時(shí)發(fā)現傾向性、苗頭性、潛在性的價(jià)格異常波動(dòng)，強化風(fēng)險評估和預測預警，積極應對，妥善處理。建立和完善多方協(xié)作機制，提升分析預測科學(xué)性。健全價(jià)格信息報送、發(fā)布機制，實(shí)現價(jià)格監測預測預警工作制度化、規范化、程序化。
(四)加強重要民生商品價(jià)格調控。落實(shí)完善重要民生商品價(jià)格調控機制的要求，建立重要民生商品調控目錄清單，完善重要民生商品保供穩價(jià)應急預案，提升調控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應，防止價(jià)格大起大落。建立價(jià)格區間調控制度，健全儲備調控、進(jìn)出口調節等調控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調節，完善政府豬肉儲備調節機制和豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)工作預案。
(五)堅持并完善農產(chǎn)品價(jià)格支持政策。貫徹落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善稻谷補貼政策，切實(shí)保障農民種糧收益和口糧生產(chǎn)穩定，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。按照國家統一部署，開(kāi)展重要農產(chǎn)品目標價(jià)格試點(diǎn)。全面加強農產(chǎn)品成本調查工作，完善調查制度，提升調查質(zhì)量，推進(jìn)信息化建設，強化調查數據分析運用。
(六)妥善應對大宗商品價(jià)格異動(dòng)。密切關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢，及時(shí)跟蹤分析對居民終端消費和CPI的影響，提出政策建議。協(xié)同有關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)監管，打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為，規范市場(chǎng)秩序。
(七)強化市場(chǎng)預期管理。建立健全預期管理工作機制，強化重大政策解讀和信息主動(dòng)公開(kāi)，有效釋放權威信息，增強政策透明度。通過(guò)主流媒體解讀市場(chǎng)基本面的積極變化、政府保供穩價(jià)舉措，強化政府與市場(chǎng)雙向溝通與信息交流，釋放正面信號，及時(shí)回應群眾關(guān)切，合理引導市場(chǎng)預期。規范企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織的價(jià)格指數編制發(fā)布行為。充分發(fā)揮農副產(chǎn)品平價(jià)商店穩價(jià)惠民作用。
三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革
(八)持續深化電價(jià)改革。落實(shí)完善省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機制，進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結構。持續深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等上網(wǎng)電價(jià)政策，促進(jìn)綠色能源發(fā)展。平穩推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)。完善居民階梯電價(jià)制度。建立新型儲能價(jià)格機制，完善電熱鍋爐和冰(水)蓄冷電價(jià)政策，制定季節性尖峰電價(jià)和需求響應電價(jià)政策，完善峰谷分時(shí)電價(jià)，運用價(jià)格杠桿引導用戶(hù)削峰填谷。
(九)不斷完善綠色電價(jià)政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，進(jìn)一步完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節能減碳。實(shí)施支持性電價(jià)政策，鼓勵各地進(jìn)一步降低岸電使用服務(wù)費，推動(dòng)省內港口使用岸電。
(十)穩步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革方向，落實(shí)國家天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革舉措。根據國家統一部署，完善我省天然氣管道短輸價(jià)格形成機制，合理制定省內短輸價(jià)格。加強配氣價(jià)格監管，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，探索終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善居民階梯氣價(jià)制度。繼續執行非居民用氣量?jì)r(jià)掛勾政策，實(shí)行差別化定價(jià)。
四、持續推進(jìn)水資源價(jià)格改革
(十一)完善水利工程供水價(jià)格形成機制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價(jià)形成機制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調整水利工程供水價(jià)格。鼓勵實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)，推動(dòng)供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機制改革。
(十二)深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。落實(shí)農業(yè)水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制，完善分類(lèi)、分檔水價(jià)。堅持“先建機制、后建工程”，對照改革面積，合理安排進(jìn)度，確保2025年基本完成改革任務(wù)。合理界定水權，探索建立水權交易機制，推進(jìn)市場(chǎng)化交易，推動(dòng)節約的農業(yè)水權向城市和工業(yè)用水轉讓。
(十三)持續深化城鎮供水價(jià)格改革。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格機制，合理制定并動(dòng)態(tài)調整供水價(jià)格。完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。結合計劃用水與定額用水管理方式，推進(jìn)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。探索建立城鎮供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。
(十四)完善污水處理收費機制。按補償污水處理和污泥無(wú)害化處理成本且合理盈利的水平，確定污水處理費標準，完善動(dòng)態(tài)調整機制。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，以招投標等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶(hù)付費制度。
五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革
(十五)進(jìn)一步健全公用事業(yè)價(jià)格機制。清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費，取消不合理收費，完善價(jià)格形成機制，規范價(jià)格收費行為。推動(dòng)建制鎮建立生活垃圾處理收費制度。垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市推行非居民餐廚垃圾計量收費。鼓勵具備條件的地區探索建立農戶(hù)生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。
(十六)進(jìn)一步完善公益性服務(wù)價(jià)格政策。落實(shí)國家教育、養老、殯葬、景區、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善中小學(xué)、幼兒園收費政策。加強非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費管理，規范民辦教育收費。適應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領(lǐng)域新模式，建立健全養老服務(wù)價(jià)格機制，支持普惠性養老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規范收費行為。完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制，加強對國有景區內壟斷性較強的交通車(chē)、索道、纜車(chē)、游船等服務(wù)價(jià)格監管。完善公證服務(wù)價(jià)格形成機制。制定密切關(guān)系民生的公證基本服務(wù)項目清單，實(shí)行政府定價(jià)管理。統籌考慮公證服務(wù)的社會(huì )平均成本、賠付風(fēng)險及社會(huì )承受能力，合理確定公證服務(wù)價(jià)格水平。完善公證費用減免政策，確保弱勢群體公平獲得基本公證服務(wù)。
六、強化組織保障
(十七)加強組織領(lǐng)導。對重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)，各級發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，與有關(guān)部門(mén)加強工作溝通，明確工作分工和責任，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴格履行法定程序，細化落實(shí)舉措。重大價(jià)格改革事項要向當地黨委、政府報告。
(十八)強化成本監審。加強對政府制定價(jià)格商品和服務(wù)的成本監管，制定和完善分行業(yè)定價(jià)成本監審辦法。加強電力、天然氣、供排水、旅游、教育等行業(yè)成本監審。進(jìn)一步擴大成本監審信息公開(kāi)范圍，穩步推進(jìn)成本監審結論公開(kāi)。
(十九)推深做實(shí)價(jià)格認定。扎實(shí)做好涉紀檢監察案件、涉刑事案件、涉行政案件等財物價(jià)格認定工作。完善價(jià)格爭議糾紛多元化解機制，推進(jìn)價(jià)格爭議糾紛調解平臺辦理。深化“智慧認定”綜合業(yè)務(wù)平臺推廣應用，規范價(jià)格認定程序，提升價(jià)格認定能力和水平。
(二十)切實(shí)兜住民生底線(xiàn)。把握好改革的時(shí)機、力度，注重與社會(huì )救助、最低生活保障等標準相結合，科學(xué)制定價(jià)格改革方案，充分調查、研究、論證社會(huì )承受能力，廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，開(kāi)展風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
(二十一)加強價(jià)格法治和能力建設。結合價(jià)格法律法規建設和價(jià)格改革進(jìn)程，適時(shí)修訂《安徽省涉案財產(chǎn)價(jià)格鑒定條例》《安徽省定價(jià)目錄》，調整成本監審目錄、聽(tīng)證目錄、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單等，加快推進(jìn)價(jià)格監測政府規章立法工作。完善成本監審、價(jià)格監測、價(jià)格認定等工作機制。加強價(jià)格監測隊伍建設，探索建立成本監審數據庫、人才庫。利用研究所、高校等第三方力量，強化價(jià)格領(lǐng)域重大問(wèn)題、基礎理論和前瞻性政策研究。
“十四五”初年，在“雙碳目標”背景下，為助力能源轉型，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)變革與社會(huì )可持續發(fā)展，國際能源網(wǎng)憑借16年蓄積之力，繼續構筑產(chǎn)業(yè)重磅年度盛會(huì )。
“2021第六屆中國光伏產(chǎn)業(yè)論壇”將于2021年11月15-16日在北京舉辦。論壇以“能源轉型 光伏先行”為主題，將深入解讀新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展形勢與政策，探討新型電力系統下光儲充一體化的發(fā)展機遇，宣揚業(yè)內新技術(shù)、新產(chǎn)品與創(chuàng )新理念，探索光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新目標，并對光伏產(chǎn)業(yè)各先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰，凝心聚力為實(shí)現碳達峰、碳中和獻計獻策!
