答：黨中央、國務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作，作出了系統部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)展改革委正會(huì )同有關(guān)方面堅持以人民為中心，堅持系統觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，多措并舉加強供需調節，重點(diǎn)從六個(gè)方面采取措施，確保今冬明春能源穩定供應，確保居民用能安全。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩定，壓實(shí)責任保障煤電氣電機組應發(fā)盡發(fā)。二是發(fā)揮好中長(cháng)期合同“壓艙石”作用。推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導地方科學(xué)合理制定有序用能方案，完善動(dòng)態(tài)調整機制，切實(shí)做到用戶(hù)知情、合同約定，確保方案可執行、可操作，科學(xué)實(shí)施。堅守民生用能保供底線(xiàn)，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。四是發(fā)揮好能源儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠(chǎng)在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應急備用和調峰電源能力建設，嚴格落實(shí)儲氣設施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿(mǎn)。五是合理疏導用能成本。在確保民生、農業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價(jià)格穩定的情況下，嚴格按價(jià)格政策合理疏導能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本。六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動(dòng)主要耗煤行業(yè)節煤限煤。
近年來(lái)，我們貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持之以恒推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，能源供應保障能力穩步提高。今冬明春我國能源供應是有保障的，我們有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過(guò)冬。
二、東北地區是冬季能源保供的重中之重，社會(huì )關(guān)注度高，請問(wèn)將采取哪些針對性保供措施?
答：東北地區天氣嚴寒，采暖季長(cháng)，居民對采暖要求高，社會(huì )關(guān)注度高，做好東北地區冬季能源保供工作責任重大、極為關(guān)鍵。國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調力度，向東北地區傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩。
一是增加東北地區發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)結合采暖期供暖安排，合理安排機組檢修，在確保安全的前提下，提高煤電機組開(kāi)機水平，切實(shí)提升電力供應能力。優(yōu)化電力運行方式，加強東北地區各省份統籌互濟，合理調整東北地區外送電。
二是確保東北地區發(fā)電取暖用煤足額供應。在已簽訂年度煤炭中長(cháng)期合同基礎上，又組織產(chǎn)運需企業(yè)集中補簽了一批中長(cháng)期合同，實(shí)現東北三省發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)。同時(shí)，在晉陜蒙地區選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)保障東北地區。引導發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價(jià)格，做到應進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)。
三是提升東北地區有序用電管理水平。指導東北地區在當前有序用電方案基礎上進(jìn)一步完善，確保居民、農業(yè)等民生領(lǐng)域用戶(hù)用電不受影響。建立各級政府主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工作機制，在執行有序用電過(guò)程中嚴格做到提前告知用戶(hù)，鼓勵和引導用戶(hù)主動(dòng)錯峰用電，堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”，確保電力運行平穩。
三、在今年迎峰度冬能源保供工作中，如何保障民生用能需要，確保群眾安全溫暖過(guò)冬?
答：習近平總書(shū)記時(shí)刻關(guān)心民生冷暖，多次對保障民生用能需要、確保群眾安全溫暖過(guò)冬作出重要指示批示。李克強總理等領(lǐng)導同志先后就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署。國家發(fā)展改革委會(huì )同各地、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重。
一是民生用能將在資源上做到充分保障。民生用能占我們整個(gè)供應的比重不高，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。為保障民生用能供應，很重要的一項措施就是對民生用能實(shí)行合同全覆蓋。為此，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長(cháng)協(xié)，實(shí)現對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時(shí)，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車(chē)、出租車(chē)全部納入民生用氣范圍予以保障。
二是民生用能?chē)栏癜磧r(jià)格政策保持穩定。我國對民生用電用氣都有明確的價(jià)格政策。對居民生活用電實(shí)行政府定價(jià)。對居民生活用氣實(shí)行基準門(mén)站價(jià)格加合理浮動(dòng)機制管理。在當前國際能源價(jià)格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執行了這些政策要求。民生用電用氣價(jià)格將嚴格按價(jià)格政策保持基本穩定。
三是切實(shí)完善民生用能保障的責任機制和技術(shù)條件。近年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升，加大了調峰保供的難度。部分時(shí)段必須堅持民生優(yōu)先，統籌協(xié)調好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關(guān)系。為此，我們組織各地和煤炭、電力、天然氣供應企業(yè)建立了可中斷調峰用戶(hù)清單，制定了壓減預案，必要時(shí)科學(xué)有序實(shí)施“壓非保民”，既要兜住民生用能底線(xiàn)，也要把對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響降到最低。
保障民生用能需要是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責任。地方須落實(shí)好保障民生用能的主體責任，供能企業(yè)須落實(shí)好民生用能的供應保障責任。只要相關(guān)各方切實(shí)履行好責任，共同把各項保供措施落實(shí)到位，完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。
四、請問(wèn)迎峰度冬期間電力供需形勢如何?下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應?
答：今年冬季，受經(jīng)濟穩定增長(cháng)、取暖用電快速增加等因素影響，預計全國最高用電負荷將逐步攀升，有可能超過(guò)今年夏季和去年冬季峰值。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面全力增加電力供應保障能力，加強運行協(xié)調調度，確保電力可靠供應。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再提高6000萬(wàn)千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過(guò)12億千瓦以上，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負荷需求，我們有信心有能力做好冬季電力保供。
一是做好發(fā)電用煤用氣保障。加強供需形勢研判，壓實(shí)地方和企業(yè)保供責任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，落實(shí)好資源和運力，做好入冬前煤炭、天然氣儲備，保障發(fā)電用煤用氣充足供應。
二是統籌加強電力保供能力建設。加快推進(jìn)重要電源電網(wǎng)項目建設，保障煤電、氣電機組充分出力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，多渠道提升電力供應能力。
三是按價(jià)格政策合理疏導發(fā)電成本。指導各地切實(shí)組織好電力市場(chǎng)交易，嚴格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，不得對市場(chǎng)價(jià)格在合理范圍內的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當干預，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化。
四是科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案。做到“三個(gè)必須堅持”。必須堅持“壓非保民”，嚴格保障民生和重要用戶(hù)用電。必須堅持“用戶(hù)知情、合同約定”，確保企業(yè)對可中斷負荷規模、執行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶(hù)、政府主管部門(mén)簽訂合同或協(xié)議。必須堅持“限電不拉閘”，科學(xué)安排有序用電，嚴格落實(shí)有序用電，嚴禁拉閘限電。
五、今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些措施保障煤炭穩定供應?
答：煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應中發(fā)揮著(zhù)重要的基礎和兜底保障作用。經(jīng)過(guò)近幾年持續推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，我國煤炭生產(chǎn)供應和應急保障能力大幅提升。今年以來(lái)，受我國經(jīng)濟持續恢復和國際大宗能源原材料價(jià)格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長(cháng)，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續保持增長(cháng)，通過(guò)進(jìn)一步增加產(chǎn)量、增加進(jìn)口、動(dòng)用儲備資源和社會(huì )庫存，煤炭供應是有保障的。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項重要的民生工作，會(huì )同有關(guān)方面千方百計采取有力有效措施，確保煤炭安全穩定供應。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導煤炭主產(chǎn)區和重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)制定生產(chǎn)計劃，安全有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能。三是適度增加煤炭進(jìn)口。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進(jìn)口規模，有效補充國內供應。四是著(zhù)力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強煤炭?jì)淠芰ㄔO，準備一定規模應急儲備資源，著(zhù)力增加電廠(chǎng)存煤。五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長(cháng)期合同“壓艙石”作用，在年度中長(cháng)期合同的基礎上，組織產(chǎn)運需企業(yè)補簽合同，推進(jìn)發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋，同時(shí)加強履約監管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩定供應和價(jià)格平穩。六是規范市場(chǎng)運行秩序，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)監管，嚴厲查處哄抬價(jià)格等違規行為，穩定社會(huì )預期。
總的看，通過(guò)采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供應水平能夠確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
六、近期國際天然氣價(jià)格持續走高，這對我國冬季天然氣保障供應帶來(lái)哪些影響?如何更好地保障供暖季民生用氣需求?
答：今年以來(lái)，國際天然氣價(jià)格持續走高。中國是天然氣進(jìn)口大國，國際氣價(jià)上漲客觀(guān)上會(huì )抬高我們進(jìn)口使用天然氣的成本。得益于這幾年我們按照習近平總書(shū)記指明的方向，持之以恒扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，大力推動(dòng)國內增儲上產(chǎn)，加強進(jìn)口統籌協(xié)調，加快提升儲氣能力，國際氣價(jià)上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對居民用氣實(shí)行基準門(mén)站價(jià)格管理，國際氣價(jià)上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度。針對今冬明春國際國內天然氣市場(chǎng)形勢，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，及早采取措施保障天然氣安全穩定供應，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。
一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上游供氣企業(yè)大力推進(jìn)國內增儲上產(chǎn)，前8個(gè)月國內生產(chǎn)天然氣1361億立方米，同比增長(cháng)10.8%，供暖季期間將繼續保持安全高負荷生產(chǎn)。指導企業(yè)及早安排采購現貨LNG資源，保持管道氣進(jìn)口穩定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米，做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的。
二是實(shí)現了中長(cháng)期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同，絕大多數省區市簽訂合同量都比上年實(shí)際消費量有一定增長(cháng)，為保障供暖季高峰期天然氣供需關(guān)系穩定奠定了堅實(shí)基礎。供暖季期間，我們將督促各方嚴格按照合同保障供用氣，維護好供用氣秩序。
三是調峰保供能力明顯增強。今年入冬前全國可形成儲氣量超過(guò)270億立方米，比上年進(jìn)一步提升，冬季高峰期每天可動(dòng)用儲氣超過(guò)2億立方米。同時(shí)，準備了一定規模的應急儲氣量，確保應急調峰需要。堅持底線(xiàn)思維，指導地方和企業(yè)更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶(hù)清單，制定了分級壓減預案，做到隨時(shí)可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實(shí)施有序用氣的地方，也要堅決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。
四是對民生用氣加強重點(diǎn)保障。對民生用氣全部納入合同保障范圍，落實(shí)保障供用氣責任。協(xié)調上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點(diǎn)地區在氣源保障上給予傾斜支持。冬季高峰期，對個(gè)別地區、部分時(shí)段出現供應偏緊情況，將及時(shí)加強調度，確保民生等重點(diǎn)用氣需要。
