一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改為重要契機，主動(dòng)有力落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責任，統籌生態(tài)文明建設與能源安全保障，協(xié)同推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)落實(shí)應對氣候變化國家自主貢獻目標，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與美麗中國建設提供堅實(shí)保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
強化意識，系統推進(jìn)。進(jìn)一步強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展意識，順應世界能源低碳轉型大勢，把督察整改和落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)結合起來(lái)，深入推進(jìn)供給側結構性改革，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，控制化石能源消費，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快能源綠色低碳轉型發(fā)展。
對標對表，逐項落實(shí)。根據中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問(wèn)題，深入查擺短板不足，逐項剖析問(wèn)題根源，建立整改臺賬，逐項明確責任人和完成時(shí)限，確保所有問(wèn)題全面覆蓋、應改盡改、整改到位。
分類(lèi)整改，務(wù)求實(shí)效。能夠立即解決的問(wèn)題，即知即改、立行立改，盡快完成;短期內能夠解決的問(wèn)題，立即著(zhù)手整改，力爭盡快取得明顯成效;需要持續推進(jìn)解決的問(wèn)題，明確階段性任務(wù)，加強跟蹤落實(shí)。
舉一反三，標本兼治。注重從體制機制上解決問(wèn)題，透過(guò)現象看本質(zhì)、追著(zhù)問(wèn)題挖根源，著(zhù)力補強規劃政策引導、法規標準保障等方面的短板和不足，建立長(cháng)效工作機制，落實(shí)好管行業(yè)必須管環(huán)保責任。
三、工作目標
習近平生態(tài)文明思想更加入腦入心。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想學(xué)思用貫通、知信行統一，切實(shí)增強統籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
督察反饋問(wèn)題整改全面落實(shí)到位。高質(zhì)量完成各項整改任務(wù)，切實(shí)把督察反饋意見(jiàn)中指出的問(wèn)題逐一整改到位，讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意，經(jīng)得起歷史檢驗。
清潔低碳安全高效的能源體系加快構建。能源供給能力明顯增強，低碳轉型進(jìn)程明顯加快。“十四五”時(shí)期非化石能源將成為能源消費增量的主體，風(fēng)電光伏成為清潔能源增長(cháng)的主力。2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。
能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的體制機制更加健全。在政策制定、規劃編制、行業(yè)管理全過(guò)程中，有機融合、一體謀劃能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，助力深入打好污染防治攻堅戰、打贏(yíng)藍天保衛戰，推動(dòng)落實(shí)應對氣候變化國家自主貢獻目標。
四、主要措施
(一)提高站位，堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想
深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想。牢固樹(shù)立政治機關(guān)意識，持續加強黨對能源工作的全面領(lǐng)導，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。遵循習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深刻把握能源發(fā)展與生態(tài)文明建設的內在關(guān)系，不斷強化統籌生態(tài)環(huán)境保護與能源安全保障的思想自覺(jué)，不斷提高推動(dòng)能源綠色發(fā)展的能力。
不折不扣貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示。強化落實(shí)《中共國家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步深化習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)工作的意見(jiàn)》，組織全局黨員干部認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要指示批示。將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想作為局黨組定期學(xué)習的重要內容，專(zhuān)題研究能源行業(yè)涉及生態(tài)環(huán)保方面的重大問(wèn)題，從嚴從實(shí)、動(dòng)真碰硬，層層壓實(shí)責任，以釘釘子精神抓好整改落實(shí)。
建設適應生態(tài)文明建設的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化能源干部隊伍。進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)保工作機制，明確責任部門(mén)，完善相關(guān)部門(mén)職責機構設置，充實(shí)干部力量，改善隊伍專(zhuān)業(yè)結構。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將推進(jìn)生態(tài)文明建設作為年度考核的一項重要內容，考核領(lǐng)導干部堅持正確政績(jì)觀(guān)、推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)際成效，不斷提升黨員領(lǐng)導干部推進(jìn)生態(tài)文明建設的能力。
(二)落實(shí)新發(fā)展理念，加快構建能源綠色發(fā)展新格局
加快推進(jìn)能源綠色發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰、碳中和的重要講話(huà)和指示批示精神，對標對表“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”目標，系統研究能源消費碳排放空間、能源消費總量與結構等重大問(wèn)題，積極參與制定《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》。深入研究細化能源領(lǐng)域的落實(shí)舉措，研究出臺《能源碳達峰實(shí)施方案》以及完善能源綠色低碳轉型、推動(dòng)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型儲能高質(zhì)量發(fā)展、構建以新能源為主體的新型電力系統等政策措施。
大力發(fā)展非化石能源。堅持集中式和分布式發(fā)展并重，優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規模，到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。扎實(shí)推進(jìn)主要流域水電站規劃建設，建成投產(chǎn)白鶴灘等一批重點(diǎn)水電工程。切實(shí)做好核電廠(chǎng)址保護，在確保安全的前提下積極有序推進(jìn)沿海核電建設，“十四五”末運行裝機容量達到7000萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)地熱供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)天然氣等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。
優(yōu)化區域能源發(fā)展布局。統籌能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力，重點(diǎn)建設國家“十四五”規劃綱要提出的清潔能源基地和海上風(fēng)電基地。增強中東部地區清潔能源供給保障能力，大力發(fā)展分布式能源，加強電力、天然氣等清潔能源供應保障。統籌優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，著(zhù)力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優(yōu)先規劃建設以清潔電力為主的輸電通道。
推動(dòng)能源清潔高效利用。積極參與推動(dòng)實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”，嚴格控制新上高耗能項目。開(kāi)展能源規劃實(shí)施情況評估，重點(diǎn)監測重點(diǎn)地區能源消費增長(cháng)和轉型發(fā)展情況。加強化石能源清潔高效利用，深入推進(jìn)煤炭消費減量替代，加強散煤治理，持續降低煤炭占能源消費總量的比重，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。加快充電基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)以電代煤和以電代油，提升終端用能電氣化水平。
(三)聚焦頂層設計，完善能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保法規政策體系
健全能源法律法規。推動(dòng)《能源法(送審稿)》修改完善和審議，有效銜接落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化國家自主貢獻目標要求，突出綠色發(fā)展制度建設要求。研究修訂《煤炭法》，注重與《大氣污染防治法》相銜接，與生態(tài)環(huán)境保護法律相協(xié)調，進(jìn)一步明確推廣綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)、促進(jìn)煤炭清潔利用等要求。研究修訂《電力法》，加強生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內容的系統設計和整體統籌，注重促進(jìn)清潔能源發(fā)展和系統消納方面的制度建設。
強化規劃戰略引導。突出生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染防治等要求，強化能源效率提升和能源結構優(yōu)化等目標，高質(zhì)量編制“十四五”能源規劃及分領(lǐng)域規劃。充分發(fā)揮規劃對全國能源發(fā)展、重大項目布局、公共資源配置等的戰略導向作用，強化能源規劃建設與國土、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)規劃的銜接，統籌自然保護區、生態(tài)紅線(xiàn)與能源開(kāi)發(fā)，健全能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保同規劃、同落實(shí)、同監管的協(xié)同工作機制。嚴格落實(shí)《能源規劃管理辦法》關(guān)于“兩級三類(lèi)”能源規劃編制、審批、實(shí)施等程序要求，推動(dòng)省級能源規劃與國家規劃銜接一致。
建立健全長(cháng)效機制。統籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，強化落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》，規范煤炭礦區總體規劃管理，發(fā)揮規劃環(huán)評的源頭控制作用，把環(huán)評審查意見(jiàn)作為規劃審批的重要依據。健全電力供需平衡預警機制，嚴控煤電新增規模。建立完善清潔能源消納長(cháng)效機制，發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)同消納清潔能源能力，完善有利于清潔能源消納的市場(chǎng)機制，以消納目標引導地方合理確定清潔能源規模、布局和時(shí)序。會(huì )同地方能源主管部門(mén)和相關(guān)能源企業(yè)，系統梳理2016年以來(lái)中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的能源領(lǐng)域問(wèn)題及整改落實(shí)情況，建立跟蹤指導和督促整改機制。
(四)堅定扛起責任，扎實(shí)推進(jìn)能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作
加強重大能源項目相關(guān)環(huán)保工作。嚴控煤電項目，持續督促地方能源主管部門(mén)嚴格落實(shí)重點(diǎn)區域煤電項目規劃建設中污染物排放、煤炭消費減量替代等相關(guān)政策要求，加強事中事后監管。繼續推進(jìn)煤電超低排放和節能改造。加大煤電落后產(chǎn)能淘汰力度，2021年底前完成重點(diǎn)區域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內落后燃煤小熱電關(guān)停整合并轉工作。因地制宜推廣煤礦充填開(kāi)采技術(shù)，指導地方和煤礦企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護有關(guān)規定。
持續推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動(dòng)完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩定供應，加強“煤改電”配套電網(wǎng)等基礎設施升級改造，不斷提升北方地區清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區清潔取暖率70%的目標。密切關(guān)注采暖季清潔取暖運行情況，及時(shí)協(xié)調解決群眾在清潔取暖過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保障群眾安全溫暖過(guò)冬。
強化能源行業(yè)監管。把生態(tài)環(huán)保要求貫穿到能源監管工作全過(guò)程，推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、相互配合”、“主動(dòng)監管、主動(dòng)作為”的新格局。實(shí)施《2021年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單》，組織開(kāi)展清潔能源消納、煤電淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項監管。強化監管成果運用，有效運用紅黑名單、聯(lián)合懲戒等新方式新手段，規范能源市場(chǎng)秩序。完善能源監管重要事項報告制度，把各地中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實(shí)情況、非化石能源消納情況等納入重點(diǎn)報送內容。暢通12398能源監管熱線(xiàn)接收渠道，對涉及能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保投訴舉報事項，依法依規不斷加大處理力度。
五、組織保障
加強組織領(lǐng)導。成立國家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，由局主要負責同志任組長(cháng)，黨組成員、副局長(cháng)任副組長(cháng)，監管總監、總經(jīng)濟師、總工程師及各部門(mén)各單位主要負責同志為成員，統籌領(lǐng)導整改工作。領(lǐng)導小組下設三個(gè)專(zhuān)項整改工作組，分別由一位黨組成員任組長(cháng)，具體落實(shí)相關(guān)整改任務(wù)。領(lǐng)導小組下設整改工作辦公室，辦公室主任由一位黨組成員兼任。
強化責任落實(shí)。局黨組履行督察整改主體責任，局黨組書(shū)記是第一責任人，局黨組成員負責分管領(lǐng)域問(wèn)題整改。各部門(mén)各單位主要負責同志要堅定扛起抓整改、抓落實(shí)的責任。明確生態(tài)文明建設牽頭部門(mén)，對整改工作落實(shí)不力、整改后問(wèn)題仍然突出或問(wèn)題出現反彈的單位，嚴肅追究責任。
扎實(shí)有序推進(jìn)。認真對照整改任務(wù)和時(shí)限要求，各盡其職、各負其責，做到責任到位、措施到位、落實(shí)到位，確保各項整改工作取得實(shí)效。定期匯總整改落實(shí)情況，實(shí)行掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效。對整改過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，領(lǐng)導小組或專(zhuān)項整改工作組及時(shí)協(xié)調解決。
主動(dòng)信息公開(kāi)。堅持正確輿論導向，通過(guò)中央主要新聞媒體、局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)整改方案和落實(shí)情況，介紹整改工作成效，主動(dòng)接受監督。做好相關(guān)輿情監測，及時(shí)妥善應對。
國家能源局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護
督察報告反饋問(wèn)題整改措施清單
一、生態(tài)環(huán)境保護沒(méi)有擺上應有高度
問(wèn)題1.黨的十九大報告將推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系作為加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的重要組成部分。能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)，能源開(kāi)發(fā)利用會(huì )對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，開(kāi)發(fā)主體以國有企業(yè)為主，尤其中央企業(yè)占據絕對份額。國家能源局作為能源行業(yè)主管部門(mén)，是否將習近平生態(tài)文明思想落實(shí)到政策制訂、規劃編制、行業(yè)管理全過(guò)程，是否牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護擺上應有位置，對于推動(dòng)能源行業(yè)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)談心談話(huà)和工作交流，發(fā)現國家能源局對此認識還不到位。
整改目標：增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想學(xué)思用貫通、知信行統一。堅持綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)增強統籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
整改措施和責任分工：
(1)提高站位，把深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想，強化落實(shí)《中共國家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步深化習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)工作的意見(jiàn)》(國能黨組〔2019〕67號)，通過(guò)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、局黨組會(huì )專(zhuān)題學(xué)習等方式第一時(shí)間傳達學(xué)習習近平總書(shū)記有關(guān)重要指示批示。習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述，組織全局黨員干部認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )思想內涵，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)。將中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)落實(shí)情況作為各級黨組織民主生活會(huì )的對照檢查內容，逐條明確整改措施。完善充實(shí)“三會(huì )一課”內容，定期開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想專(zhuān)題學(xué)習及培訓活動(dòng)。充分運用網(wǎng)站及新媒體平臺，以新聞動(dòng)態(tài)、理論文章、案例解析等形式，進(jìn)一步深入宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，及時(shí)跟進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改進(jìn)展情況。完善層層壓實(shí)責任、細化責任分工、強化機制流程的貫徹落實(shí)工作體系，嚴格部署辦理，建立工作臺賬，每季度匯總習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志指示批示貫徹落實(shí)情況并召開(kāi)局黨組會(huì )審議，每半年開(kāi)展一次“回頭看”總結，加強跟蹤落實(shí)，形成工作閉環(huán)，確保件件有著(zhù)落、事事有成效。(責任單位：綜合司牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
問(wèn)題2.一些同志認為，能源領(lǐng)域最重要的是保供，主要是管好產(chǎn)多少煤、發(fā)多少電，認為落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保”尚不具備條件。還有的同志認為，能源領(lǐng)域一些產(chǎn)業(yè)布局不合理、過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，主要都是其他部門(mén)和地方造成的，沒(méi)有做到與能源發(fā)展有機融合、一體考慮，這也是導致我國能源行業(yè)長(cháng)期粗放式發(fā)展的重要原因。
整改目標：用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，切實(shí)做到真學(xué)真懂真信真用，提高思想認識，理順工作機制，充實(shí)干部力量，改善隊伍結構，不斷提升推進(jìn)生態(tài)文明建設的能力。
整改措施和責任分工：
(2)強化理論武裝。深入開(kāi)展黨員干部教育培訓，將習近平生態(tài)文明思想作為黨的十九屆五中全會(huì )精神“學(xué)習周”、青年干部教育培訓等重要內容，組織黨員干部深入系統開(kāi)展學(xué)習;圍繞深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，在局黨組理論學(xué)習中心組和青年理論學(xué)習小組開(kāi)展學(xué)習研討，推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想走深走實(shí);積極選派干部參加中央黨校(國家行政學(xué)院)、知名高校等舉辦的研修班、專(zhuān)題班，提升生態(tài)環(huán)保治理能力。(責任單位：機關(guān)黨委(人事司)牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
(3)進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)保工作機制。按照中央關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，進(jìn)一步健全機制，明確責任部門(mén)，完善相關(guān)部門(mén)職責機構設置，充實(shí)干部力量，優(yōu)化隊伍專(zhuān)業(yè)結構。(責任單位：機關(guān)黨委(人事司)牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
(4)加強考核監督。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將生態(tài)文明建設作為年度考核的一項重要內容，考核領(lǐng)導干部堅持正確政績(jì)觀(guān)，推動(dòng)綠色發(fā)展的情況和實(shí)際成效，不斷提升黨員領(lǐng)導干部推進(jìn)生態(tài)文明建設的能力，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化能源干部隊伍。(責任單位：機關(guān)黨委(人事司)牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
(一)貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示不夠深入
問(wèn)題3.對習近平總書(shū)記在“加快我國能源結構調整的建議”“祁連山生態(tài)環(huán)境整治取得進(jìn)展 筑牢生態(tài)安全屏障尚需攻堅”“霧霾成因和治理的粗淺認識”等有關(guān)材料上的重要批示精神，滿(mǎn)足于辦結“交賬”，在加強總體謀劃、長(cháng)效推動(dòng)解決問(wèn)題方面做得不夠，習慣于就事論事、統籌研究能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護少，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調研究政策、綜合推動(dòng)解決問(wèn)題不夠。
整改目標：加強頂層設計，推動(dòng)形成與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)調、統籌推進(jìn)的工作機制，加強對地方和企業(yè)的督促指導，持續推動(dòng)問(wèn)題解決。
整改措施和責任分工：
(5)強化能源規劃對優(yōu)化能源結構、推動(dòng)生態(tài)文明建設的引領(lǐng)作用。研究編制“十四五”能源規劃，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染防治內容，加大能源結構優(yōu)化調整力度，強化相關(guān)的能源發(fā)展目標任務(wù)。加強能源規劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項規劃的銜接，在規劃中明確與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同機制、監管機制及后續評估機制。(責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合;完成時(shí)限：2021年6月)
(6)做好能源領(lǐng)域碳達峰碳中和工作。積極參與《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》等文件擬訂工作，研究出臺《能源碳達峰實(shí)施方案》，細化能源領(lǐng)域落實(shí)舉措及配套政策。(責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(7)加強省級能源規劃銜接審批工作。指導各地編制省級能源規劃，按照規定程序開(kāi)展銜接審批工作，確保國家級能源規劃、分領(lǐng)域規劃和省級規劃協(xié)調一致。(責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(二)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結構布局調整不夠到位
問(wèn)題4.為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，國家能源局提出建設能源基地到京津冀等重點(diǎn)區域的12條輸電通道，計劃2017年年底前全部建成投產(chǎn)。但實(shí)際有2條通道滯后一年才建成，1條通道至督察時(shí)還未建成。
整改目標：推動(dòng)陜北神木至河北南網(wǎng)擴建送出工程(至督察時(shí)未建成)建成投產(chǎn)。
整改措施和責任分工：
(8)推動(dòng)加快跨省區輸電通道工程建設。按照國家電力規劃等文件要求，督促相關(guān)電力企業(yè)壓實(shí)主體責任，及時(shí)協(xié)調加快建設進(jìn)度，確保陜北神木至河北南網(wǎng)擴建送出工程于2020年底前建成投產(chǎn)。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：立行立改，工程已于2020年11月建成投產(chǎn))
(9)加強對跨省區通道規劃建設的協(xié)調、監測。加強與相關(guān)電力企業(yè)的溝通對接，密切跟蹤監測通道建設進(jìn)度，加強源網(wǎng)荷儲有序銜接，及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題困難。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：2021年重點(diǎn)推進(jìn)雅中―江西、陜北―湖北輸電通道建設，力爭年內建成投產(chǎn)，持續推進(jìn)相關(guān)通道建設工作)
問(wèn)題5. 《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》要求，到2020年京津冀、長(cháng)三角地區接受外送電量比例比2017年顯著(zhù)提高。截至2019年底，京津冀和長(cháng)三角地區接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)和2.7個(gè)百分點(diǎn)，上升比例不明顯。
整改目標：在確保電力系統安全穩定前提下，增加京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區受電規模，進(jìn)一步優(yōu)化提升區域接收外送電規模。
整改措施和責任分工：
(10)提高輸電通道運行效率。提高京津冀、長(cháng)三角地區外受電通道運行效率。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：2021年12月)
(11)推動(dòng)重點(diǎn)工程建設。推動(dòng)山西送電京津冀電網(wǎng)優(yōu)化改接工程建設。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：2021年12月)
(12)推動(dòng)跨省區輸電通道建設。推動(dòng)白鶴灘―江蘇、白鶴灘―浙江通道核準建設。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：2021年12月)
(13)做好新增受電通道研究論證工作。在“十四五”電力發(fā)展規劃編制過(guò)程中做好京津冀、長(cháng)三角地區新增外受電通道的研究論證工作。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：2021年12月)
問(wèn)題6.合理控制能源消費總量、應對氣候變化是黨中央、國務(wù)院統籌國際國內兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設的有力抓手。對此，國家能源局從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的高度去認識問(wèn)題不夠，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署不夠堅決，2015年以來(lái)除參與其他部門(mén)組織的考核工作外，未對地方能源消費總量控制情況實(shí)施有效監管。
整改目標：嚴格落實(shí)碳達峰、碳中和目標要求，在“十四五”規劃中明確提出能源消費雙控要求，配合有關(guān)部門(mén)，對地方能源消費“雙控”情況實(shí)施持續監督。
整改措施和責任分工：
(14)把規劃作為落實(shí)“雙控”的重要抓手。積極參與擬訂《完善能源消費總量和強度雙控制度方案》《“十四五”節能減排綜合工作方案》《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》等文件，在能源規劃中明確能源消費雙控要求，加強省級能源規劃銜接審批。(責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監管司配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(15)加強能源“雙控”目標任務(wù)落實(shí)情況監督檢查。加強地方能源消費基礎數據統計和形勢分析預測工作。配合宏觀(guān)經(jīng)濟綜合部門(mén)做好能源消費總量評價(jià)考核，組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況監管。(責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監管司配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(三)統籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不夠有力
問(wèn)題7.統籌考慮保障能源安全和生態(tài)環(huán)境保護不夠，對能源重大工程、重大項目開(kāi)發(fā)建設任務(wù)安排的多，但對配套生態(tài)環(huán)境保護舉措要求的少。
整改目標：加強總體謀劃部署，形成統籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護規劃計劃體系和工作機制。完善能源發(fā)展政策性文件的編制要求，能源綠色低碳轉型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署。
整改措施和責任分工：
(16)牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，充分體現生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求。在每年的全國能源工作會(huì )議方案中提出明確要求，統籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。在全國能源工作會(huì )議典型經(jīng)驗交流環(huán)節，專(zhuān)門(mén)安排推進(jìn)能源綠色發(fā)展經(jīng)驗交流。發(fā)揮能源委員會(huì )辦公室作用，深入研究保障能源安全和應對氣候變化、加強生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。持續加強貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)重要指示批示的督查督辦。(責任單位：綜合司牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(17)健全能源規劃體系和年度落實(shí)機制。按照能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署的要求，研究編制“十四五”能源規劃及電力、煤炭、油氣等分領(lǐng)域規劃，制定出臺年度實(shí)施意見(jiàn)，更加明確生態(tài)環(huán)境保護要求，更加突出綠色發(fā)展的具體舉措。(責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合;完成時(shí)限：2021年12月)
問(wèn)題8.2015年，地方上報的《山西霍東礦區總體規劃》未提及霍泉泉域保護。當年，國家能源局在批復時(shí)沒(méi)有提出異議。2016年12月，礦區總體規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查意見(jiàn)指出這一問(wèn)題后，國家能源局未跟進(jìn)指導有關(guān)地區落實(shí)相關(guān)要求。
整改目標：按照霍東礦區總體規劃環(huán)評要求，督促山西省有關(guān)方面完成霍泉水源違規開(kāi)采問(wèn)題整改。
整改措施和責任分工：
(18)指導督促地方完成霍泉水源違規開(kāi)采問(wèn)題整改。會(huì )同生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)專(zhuān)家，實(shí)地指導督促山西省有關(guān)方面盡快開(kāi)展整改工作，責令相關(guān)煤礦合規取用巖溶水，采取節約用水、加強礦井水處理等措施，并及時(shí)上報整改完成情況。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年12月)
(19)強化煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的制度約束。與生態(tài)環(huán)境部共同加強政策研究，規范煤炭礦區總體規劃環(huán)評管理，有效發(fā)揮規劃環(huán)評的約束作用和源頭控制作用。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年8月)
二、政策體系體現生態(tài)環(huán)境保護要求不夠
問(wèn)題9.黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態(tài)文明思想。但國家能源局在履行職責、制定政策、編制規劃、安排工作等方面沒(méi)有充分體現黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設和加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署和工作要求。
整改目標：清潔低碳、安全高效的能源體系頂層設計更加完善，落實(shí)舉措更加明確具體，加強政策制定、規劃編制和行業(yè)管理，形成能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合、一體部署的工作機制，推動(dòng)能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
整改措施和責任分工：
(20)健全能源法律法規。有效銜接落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化國家自主貢獻目標要求，推動(dòng)《能源法》《電力法》《煤炭法》制修訂工作取得明顯進(jìn)展。(責任單位：法改司牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(21)加快構建能源綠色發(fā)展新格局。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在聯(lián)合國大會(huì )和氣候雄心峰會(huì )上的重要講話(huà)精神，組織編制重點(diǎn)區域能源發(fā)展規劃，優(yōu)化區域能源發(fā)展布局，大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源清潔高效利用，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉型發(fā)展。(責任單位：規劃司牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(一)一些政策思路體現綠色發(fā)展理念不夠
問(wèn)題10.能源法是能源行業(yè)改革發(fā)展的基礎性法律，對能源領(lǐng)域生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用。但國家能源局貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想不夠到位，研究提出立法建議，一度延續傳統工作思路，在提出的《中華人民共和國能源法(建議稿)》及《中華人民共和國能源法(送審稿)》中，側重于規范能源開(kāi)發(fā)利用等環(huán)節，對促進(jìn)能源清潔低碳轉型發(fā)展等方面聚焦不夠。
整改目標：加強與有關(guān)部門(mén)溝通，在《能源法》審議過(guò)程中，充分體現促進(jìn)能源綠色低碳轉型和生態(tài)環(huán)境保護的制度要求。
整改措施和責任分工：
(22)加快立法進(jìn)程。完成報送國務(wù)院的《能源法(送審稿)》修改，加強協(xié)調推動(dòng)，按程序加快工作進(jìn)程。(責任單位：法改司牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：持續推進(jìn))
(23)加強溝通協(xié)調。圍繞整改目標和整改措施，加強與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極配合對送審稿的審查修改。(責任單位：法改司牽頭，各部門(mén)各單位配合;完成時(shí)限：持續推進(jìn))
問(wèn)題11.修訂《中華人民共和國煤炭法》過(guò)程中，在推廣綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)，促進(jìn)煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠。
整改目標：《煤炭法》修訂工作中進(jìn)一步加強推廣綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)、促進(jìn)煤炭集中利用、綜合治理采煤沉陷等方面的法律規定，修改相關(guān)條款，與生態(tài)環(huán)境保護法律相協(xié)調。
整改措施和責任分工：
(24)強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律研究。組織專(zhuān)家對《煤炭法》修訂草稿涉及的綠色開(kāi)采技術(shù)、煤炭集中利用、采煤沉陷區治理方面的條款進(jìn)行研究，并對照督察報告反饋意見(jiàn)完善采煤沉陷區綜合治理相關(guān)條款。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年6月)
(25)修改完善《煤炭法》相關(guān)條款。做好與《大氣污染防治法》銜接，修改《煤炭法(修訂草案送審稿)》，將第二十九條修改為“煤礦企業(yè)應當發(fā)展煤炭洗選加工，配套建設選煤廠(chǎng)，提高煤炭質(zhì)量和利用效率”;將第四十三條修改為“國家支持進(jìn)口符合質(zhì)量標準的煤炭，補充國內煤炭市場(chǎng)需要”。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年6月)
問(wèn)題12.在《中華人民共和國電力法》修訂中，對生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內容系統設計和整體統籌不夠，比如，在支持可再生能源方面，修訂建議稿中相關(guān)保障制度不夠明確具體。
整改目標：加強與有關(guān)部門(mén)的溝通，在《電力法》審議修改過(guò)程中，充分體現支持可再生能源發(fā)展等方面的內容。
整改措施和責任分工：
(26)加快《電力法》修訂。修改《電力法(修訂送審稿)》，推進(jìn)支持可再生能源消納方面的制度建設。(責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監管司、安全司配合;完成時(shí)限：立行立改)
(27)加強相關(guān)制度建設。修改《電力法(修訂送審稿)》，有針對性地充實(shí)支持可再生能源發(fā)展的有關(guān)內容。(責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監管司、安全司配合;完成時(shí)限：2021年6月)
(28)加強工作銜接溝通。圍繞整改目標和整改措施，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極配合對《電力法(修訂送審稿)》的審查修改。(責任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監管司、安全司配合;完成時(shí)限：持續推進(jìn))
(二)一些規劃思路落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護要求不夠
問(wèn)題13.2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區總體規劃中有22個(gè)規劃早于環(huán)評審查意見(jiàn)，其中11個(gè)規劃環(huán)評滯后，其余11個(gè)至今尚未辦理規劃環(huán)評。2013年9月，批復《內蒙古勝利礦區總體規劃》(修編)，將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個(gè)礦田，進(jìn)一步加劇對典型草原的破壞。
整改目標：將11個(gè)至今尚未辦理規劃環(huán)評的總體規劃分類(lèi)處置。督促指導地方有關(guān)部門(mén)，加快整改內蒙古勝利礦區內有關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。
整改措施和責任分工：
(29)對早于環(huán)評審查意見(jiàn)的礦區總體規劃分類(lèi)處置。對于11個(gè)規劃環(huán)評滯后但已補齊的礦區總體規劃，要求地方及時(shí)組織規劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)。對于11個(gè)至今尚未辦理規劃環(huán)評的礦區總體規劃，按限期辦理規劃環(huán)評、停止實(shí)施等方式進(jìn)行分類(lèi)處置。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年12月)
(30)督促指導地方完成有關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改。督促指導內蒙古自治區有關(guān)方面針對內蒙古勝利礦區西三煤礦存在的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，提出整改方案并組織落實(shí)。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
(31)完善煤炭礦區總體規劃管理頂層設計。加強與生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)的協(xié)調，從制度層面將煤炭礦區總體規劃環(huán)評審查意見(jiàn)作為規劃審批的重要依據，未依法進(jìn)行環(huán)評的煤炭礦區總體規劃，不得組織實(shí)施。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年8月)
(三)推動(dòng)解決共性問(wèn)題的政策供給不力
問(wèn)題14.《大氣污染防治行動(dòng)計劃》要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，國家能源局工作推動(dòng)不力，計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠(chǎng)規范建設和運行專(zhuān)項治理方案》迄今仍未出臺，一些大氣污染防治重點(diǎn)地區大量建設自備電廠(chǎng)，不僅導致燃煤總量控制目標落空，而且顯著(zhù)加劇區域大氣污染物排放。
整改目標：清理規范燃煤自備電廠(chǎng)建設，規范燃煤自備電廠(chǎng)管理。
整改措施和責任分工：
(32)部署規范燃煤自備電廠(chǎng)管理。指導地方有關(guān)部門(mén)，按要求進(jìn)一步規范管理燃煤自備電廠(chǎng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)公平競爭。(責任單位：電力司牽頭，監管司、各派出機構配合;完成時(shí)限：立行立改)
(33)禁止違規新建燃煤自備電廠(chǎng)。督促各地嚴格落實(shí)國家有關(guān)文件要求，在2021年印發(fā)的文件中再次明確相關(guān)要求，禁止新(擴)建燃煤自備電廠(chǎng)，禁止將燃煤自備電廠(chǎng)放在工業(yè)項目中備案或以各種名義在國家規劃外核準，堅決查處新發(fā)生違規建設的情況。(責任單位：電力司牽頭，監管司、各派出機構配合;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
(34)加強燃煤自備電廠(chǎng)數據管理。建立全國火電基礎數據信息平臺，全面梳理包括燃煤自備電廠(chǎng)在內的火電機組基礎數據，加強分析研究，夯實(shí)行業(yè)管理基礎。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：2021年12月)
問(wèn)題15.近年來(lái)，我國可再生能源發(fā)展迅速，對減少大氣污染物排放發(fā)揮了積極作用，但在適宜大規模發(fā)展光電風(fēng)電的“三北”地區，消納問(wèn)題仍是最大制約。造成棄光棄風(fēng)問(wèn)題的原因十分復雜，但作為行業(yè)管理部門(mén)，可再生能源消納方面存在政策協(xié)調不力等問(wèn)題。
整改目標：出臺《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》，保障清潔能源持續保持合理消納水平。
整改措施和責任分工：
(35)建立健全長(cháng)效機制。研究制定《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》，從完善清潔能源規劃機制、健全清潔能源消納市場(chǎng)機制、全面提升電力系統調節能力、創(chuàng )新清潔能源消納模式、加強清潔能源消納監管等方面加大工作力度，建立健全清潔能源消納長(cháng)效機制。(責任單位：電力司牽頭，法改司、規劃司、核電司、新能源司、監管司、安全司配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(36)加大清潔能源消納監管力度。會(huì )同地方能源主管部門(mén)對清潔能源消納利用情況進(jìn)行監管。(責任單位：電力司牽頭，法改司、規劃司、核電司、新能源司、監管司、安全司、各派出機構配合;完成時(shí)限：持續推進(jìn))
(37)加強清潔能源開(kāi)發(fā)布局引導。通過(guò)科學(xué)研究確定清潔能源利用率目標、加強清潔能源消納能力分析，引導各地合理確定清潔能源開(kāi)發(fā)規模、布局和時(shí)序。(責任單位：電力司牽頭，規劃司、核電司、新能源司配合;完成時(shí)限：持續推進(jìn))
(38)加強統籌協(xié)調。推進(jìn)電源和電網(wǎng)、常規電源和清潔能源協(xié)調發(fā)展，及時(shí)解決清潔能源消納利用問(wèn)題。(責任單位：電力司牽頭，核電司、新能源司配合;完成時(shí)限：持續推進(jìn))
問(wèn)題16.棄風(fēng)棄光率統計方法不統一，存在數據不實(shí)情況。如，某一企業(yè)2020年實(shí)際棄電量為332萬(wàn)千瓦時(shí)，但只上報141萬(wàn)千瓦時(shí)，縮水近60%。
整改目標：出臺棄光率計算和統計辦法，規范行業(yè)棄風(fēng)棄光統計。
整改措施和責任分工：
(39)研究出臺《光伏電站棄光率計算和統計辦法》。在《風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)電量計算辦法(試行)》的基礎上，組織行業(yè)有關(guān)方面研究起草光伏發(fā)電棄電率計算和統計辦法，出臺《光伏電站棄光率計算和統計辦法》，規范行業(yè)棄風(fēng)棄光計算統計，保證數據真實(shí)準確。(責任單位：新能源司;完成時(shí)限：2021年11月)
(40)對地方和企業(yè)加強指導?！豆夥娬緱壒饴视嬎愫徒y計辦法》出臺后，及時(shí)組織培訓，指導地方和企業(yè)做好相關(guān)工作。(責任單位：新能源司;完成時(shí)限：2021年12月)
(41)強化跟蹤監督。按月統計棄風(fēng)棄光數據，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)會(huì )同相關(guān)單位處理，按季度發(fā)布棄風(fēng)棄光數據，接受社會(huì )監督，不斷完善風(fēng)電光伏行業(yè)的技術(shù)標準體系。(責任單位：新能源司;完成時(shí)限：立行立改并持續推進(jìn))
問(wèn)題17.跨省區外送電是解決新能源消納的重要手段，但14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。
整改目標：2021年，晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流輸送可再生能源電量比例分別超過(guò)20%、10%，全部在運通道(不含西南水電基地送出等100%可再生能源輸送通道)輸送可再生能源電量比例平均超過(guò)30%。
整改措施和責任分工：
(42)研究制定相關(guān)指導意見(jiàn)。印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見(jiàn)》。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：2021年3月)
(43)協(xié)調提升可再生能源輸送比例。協(xié)調晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流送受雙方確定年度輸電計劃，顯著(zhù)提升2021年可再生能源輸送比例。(責任單位：電力司牽頭，新能源司配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(44)做好相關(guān)措施的研究論證工作。在“十四五”電力發(fā)展規劃編制過(guò)程中，做好提升通道輸送可再生能源比例相關(guān)措施的研究論證工作。(責任單位：電力司;完成時(shí)限：2021年12月)
三、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落實(shí)不力
問(wèn)題18.2017年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的通報指出，各部門(mén)要堅決把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。2018年5月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。但從督察情況看，國家能源局思路還沒(méi)完全轉變，仍然較多沿襲過(guò)去的做法，沒(méi)有落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責任。
整改目標：把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，建立健全長(cháng)效機制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、相互配合”“主動(dòng)監管、主動(dòng)作為”的制度安排，落實(shí)好管行業(yè)必須管環(huán)保責任。
整改措施和責任分工：
(45)強化能源行業(yè)監管。加強行業(yè)監管統籌協(xié)調，強化對派出機構的指導，把生態(tài)環(huán)保要求貫穿到能源監管工作全過(guò)程，推動(dòng)形成能源監管隊伍“上下聯(lián)動(dòng)、相互配合”“主動(dòng)監管、主動(dòng)作為”的新格局。(責任單位：監管司牽頭，規劃司、科技司、電力司、煤炭司、油氣司、新能源司配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(一)綠色開(kāi)采工藝推廣不力
問(wèn)題19.充填式開(kāi)采對解決煤矸石利用、提高資源開(kāi)采率、減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染等具有重要意義。國家能源局制定的《煤礦充填開(kāi)采工作指導意見(jiàn)》實(shí)施7年來(lái)，全國充填開(kāi)采的煤炭產(chǎn)量?jì)H約800萬(wàn)噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的0.2%。近三年新增煤矸石產(chǎn)生量約為6.5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。
整改目標：研究完善政策，因地制宜推廣充填開(kāi)采技術(shù)，促進(jìn)煤礦企業(yè)實(shí)施充填開(kāi)采。
整改措施和責任分工：
(46)推廣煤礦充填開(kāi)采技術(shù)。會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等單位開(kāi)展專(zhuān)題調研，研究分析制約煤礦充填開(kāi)采應用難的原因。組織地方和重點(diǎn)煤炭企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，交流煤礦充填開(kāi)采實(shí)施先進(jìn)經(jīng)驗，指導地方因地制宜推廣充填開(kāi)采技術(shù)。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年12月)
(47)加強對應用充填開(kāi)采技術(shù)的系統謀劃。在煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規劃編制工作中，將充填開(kāi)采作為重點(diǎn)研究?jì)热?，確定“十四五”期間煤炭行業(yè)充填開(kāi)采的有關(guān)要求，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應用煤礦充填開(kāi)采技術(shù)。修訂《煤炭法》過(guò)程中，把因地制宜采用充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)明確列入有關(guān)條款。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年8月)
(48)研究完善促進(jìn)充填開(kāi)采政策體系。加強政策研究，與生態(tài)環(huán)境部共同出臺政策文件，要求技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，多措并舉促進(jìn)充填開(kāi)采。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年8月)
(二)事中事后監管不到位
問(wèn)題20.國家能源局設有6個(gè)區域能源監管局、12個(gè)省監管辦公室，但在日常工作中主要關(guān)注市場(chǎng)建設與監管、電力安全監管、電力行政許可、行政執法、能源保供任務(wù)落實(shí)等問(wèn)題，對生態(tài)環(huán)保情況主動(dòng)關(guān)注、過(guò)問(wèn)不夠。
整改目標：完善能源監管重要事項報告制度，在年度監管工作重點(diǎn)任務(wù)清單中明確加強生態(tài)環(huán)保監管的具體要求，把生態(tài)環(huán)境保護政策落實(shí)情況，細化到各派出機構的日常業(yè)務(wù)中。
整改措施和責任分工：
(49)加強生態(tài)環(huán)保相關(guān)事項報送。制定實(shí)施《能源監管重要事項報告制度》，要求各派出機構將中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實(shí)情況、非化石能源消納情況等作為重點(diǎn)報送內容。(責任單位：監管司牽頭，各派出機構配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(50)組織派出機構開(kāi)展監管。印發(fā)《2021年能源監管工作要點(diǎn)》《2021年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單》，組織派出機構開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監管、煤電淘汰落后產(chǎn)能工作專(zhuān)項監管等。(責任單位：監管司牽頭，電力司、新能源司、各派出機構配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(51)明確加強生態(tài)環(huán)保監管要求。在定期召開(kāi)的能源監管工作例會(huì )中，明確要求各派出機構更多關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護政策落實(shí)情況，加強與地方生態(tài)環(huán)保部門(mén)溝通協(xié)作，主動(dòng)監管，主動(dòng)作為，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)抄送地方生態(tài)環(huán)保部門(mén)。(責任單位：監管司牽頭，相關(guān)司、相關(guān)事業(yè)單位、各派出機構配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(52)暢通生態(tài)環(huán)保投訴舉報。進(jìn)一步暢通12398能源監管熱線(xiàn)接收渠道，督促派出機構不斷強化投訴舉報處理力度，對涉及能源監管職責的生態(tài)環(huán)保投訴舉報事項，依法依規進(jìn)行處理。(責任單位：監管司牽頭，各派出機構配合;完成時(shí)限：持續推進(jìn))
(三)違規審批項目時(shí)有發(fā)生
問(wèn)題21. 在審核產(chǎn)能置換工作中不嚴謹，出現部分重復替代問(wèn)題。山西省陽(yáng)泉煤業(yè)集團南莊煤礦年產(chǎn)200萬(wàn)噸，其中140萬(wàn)噸產(chǎn)能分別于2017年8月、2018年1月置換給西上莊煤礦和七元煤礦建設;后又將南莊煤礦全部產(chǎn)能按照申領(lǐng)中央財政獎補資金煤礦進(jìn)行折算后置換給溫家莊煤礦，有42萬(wàn)噸/年產(chǎn)能指標重復使用。對此，國家能源局于2019年6月予以認可。
整改目標：調整山西溫家莊煤礦產(chǎn)能置換方案，督促指導有關(guān)地方根據情況變化及時(shí)動(dòng)態(tài)調整產(chǎn)能置換方案。
整改措施和責任分工：
(53)立行立改調整相關(guān)產(chǎn)能置換方案。督促指導山西省有關(guān)部門(mén)對山西溫家莊煤礦改擴建項目產(chǎn)能置換方案進(jìn)行調整，上報國家能源局確認。方案已于2020年底前調整完成。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：立行立改)
(54)在全國層面組織開(kāi)展“回頭看”。舉一反三，配合鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室開(kāi)展產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況“回頭看”，要求有關(guān)地方對已確認的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行全面自查，確保產(chǎn)能置換政策落實(shí)到位。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年12月)
問(wèn)題22.已列入國家2017年關(guān)停淘汰計劃中的個(gè)別機組一直處于正常發(fā)電狀態(tài)，以應急備用之名行發(fā)電之實(shí)。
整改目標：對個(gè)別機組機組實(shí)施關(guān)停拆除。
整改措施和責任分工：
(55)督導完成機組關(guān)停拆除。督促有關(guān)部門(mén)對個(gè)別機組實(shí)施關(guān)停拆除，對關(guān)停拆除工作實(shí)施監管，現場(chǎng)檢查關(guān)停拆除情況。(責任單位：電力司牽頭，監管司、相關(guān)派出機構配合;完成時(shí)限：2021年6月)
(56)加強應急備用電源管理。配合國家發(fā)展改革委，按要求組織開(kāi)展2021年各地應急備用和調峰電源建設方案評估，加強對各地應急備用電源的方案評估和運行管理。(責任單位：電力司牽頭，監管司、相關(guān)派出機構配合;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
問(wèn)題23. 《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》明確要求，2020年年底前，重點(diǎn)區域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合，但截至2019年年底仍有少量燃煤小熱電尚未關(guān)?；蛲瓿缮壐脑?。國家能源局在牽頭落實(shí)此項目標任務(wù)中，統籌協(xié)調不夠，壓力傳導不足。
整改目標：會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真審核，完成重點(diǎn)區域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內落后燃煤小熱電關(guān)停整合。
整改措施和責任分工：
(57)完成關(guān)停整合任務(wù)。督促指導地方和有關(guān)企業(yè)再次梳理重點(diǎn)地區30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電情況，根據國家關(guān)于加強應急備用電源建設最新政策制定關(guān)停整合并轉方案，持續督導完成有關(guān)任務(wù)。(責任單位：電力司牽頭，監管司、相關(guān)派出機構配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(58)開(kāi)展煤電淘汰落后任務(wù)專(zhuān)項監管。2021年內實(shí)施煤電淘汰落后產(chǎn)能工作專(zhuān)項監管，對相關(guān)情況開(kāi)展監督檢查。(責任單位：電力司牽頭，監管司、相關(guān)派出機構配合;完成時(shí)限：2021年12月)
(59)持續推動(dòng)煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。“十四五”期間，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，持續推動(dòng)煤電淘汰落后產(chǎn)能工作，督促指導地方按年度制定并實(shí)施煤電淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，加強監督檢查。(責任單位：電力司牽頭，監管司、相關(guān)派出機構配合;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
問(wèn)題24.《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求，全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)。但國家能源局在產(chǎn)能公告工作中，產(chǎn)能公告與項目環(huán)評缺乏銜接，部分煤礦公告產(chǎn)能與環(huán)評批復產(chǎn)能不一致。督察組抽查3個(gè)省(區)發(fā)現，121個(gè)煤礦公告產(chǎn)能大于環(huán)評批復產(chǎn)能30%以上。
整改目標：聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，加強各地公告產(chǎn)能與項目環(huán)評的銜接，指導地方有關(guān)部門(mén)督促煤礦企業(yè)依法依規組織生產(chǎn)。
整改措施和責任分工：
(60)加強產(chǎn)能公告與項目環(huán)評銜接。與生態(tài)環(huán)境部共同印發(fā)規范性文件，相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的煤礦產(chǎn)能核增工作應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，各級發(fā)展改革(能源主管)部門(mén)在環(huán)評手續完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年8月)
(61)對公告(核增產(chǎn)能)與環(huán)評批復產(chǎn)能不一致的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處置。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、礦山安監局等部門(mén)，提出分類(lèi)處置方案，印發(fā)通知，要求相關(guān)地方抓緊實(shí)施。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年12月)
(62)督促煤礦企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護有關(guān)規定。指導地方有關(guān)部門(mén)按照職責分工督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)煤矸石排放等環(huán)境保護有關(guān)規定，依法依規組織生產(chǎn)。(責任單位：煤炭司;完成時(shí)限：2021年12月)
問(wèn)題25.2016年以來(lái)，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察向被督察地方和企業(yè)反饋大量涉能源領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，作為行業(yè)主管部門(mén)，國家能源局對指導督促和協(xié)調推進(jìn)地方整改重視不夠，一定程度上存在“與己無(wú)關(guān)”的心態(tài)。
整改目標：形成地方和企業(yè)能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改的銜接機制，加強業(yè)務(wù)指導督促，推進(jìn)各項問(wèn)題得到有效整改落實(shí)。
整改措施和責任分工：
(63)梳理能源領(lǐng)域存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。會(huì )同地方能源主管部門(mén)系統梳理2016年以來(lái)兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的能源領(lǐng)域問(wèn)題及其整改進(jìn)展情況。(責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合;完成時(shí)限：2021年6月)
(64)切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改。持續跟蹤中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的能源領(lǐng)域問(wèn)題，加大銜接協(xié)調、督促指導力度，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改到位;舉一反三，規范和加強能源行業(yè)管理。(責任單位：規劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合;完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續推進(jìn))
