“‘十四五’期間，山西省煤控目標可以實(shí)施區域差異化管控。”太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院教授袁進(jìn)建議，山西省可以以碳達峰碳中和目標為抓手，主動(dòng)探索能源和產(chǎn)業(yè)低碳轉型的綜合解決方案。
在日前舉行的《山西省“十四五”煤炭消費總量控制政策研究：碳達峰與環(huán)境空氣質(zhì)量改善雙目標下的山西減煤路徑》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）發(fā)布會(huì )上，來(lái)自自然資源保護協(xié)會(huì )（NRDC）、中國環(huán)境科學(xué)研究院、太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院、山西科城環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新研究院、山西省化工協(xié)會(huì )等單位的專(zhuān)家學(xué)者們，圍繞山西省如何實(shí)現碳達峰碳中和目標，建言獻策。
以煤為主的產(chǎn)業(yè)結構增加了減煤難度
“十三五”期間，山西省煤炭消費反彈趨勢明顯，2018年突破2013年峰值3.3億噸，2019年達3.5億噸，位于汾渭平原的晉中、運城、呂梁等市2019年煤炭消費量不降反增。全省煤控壓力較大。
《報告》分析了山西省“十三五”期間煤炭消費增長(cháng)的原因及控煤難點(diǎn)，指出經(jīng)濟復蘇是推動(dòng)煤炭消費需求增長(cháng)的主要因素之一。“十二五”期間已批的耗煤項目投產(chǎn)和停產(chǎn)項目復產(chǎn)帶動(dòng)了煤耗增加，而以煤為主的產(chǎn)業(yè)結構增加了減煤難度。
中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理研究中心主任陽(yáng)平堅介紹說(shuō)：“2019年，山西省火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工六大高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，占工業(yè)總產(chǎn)出比重45.4%，在全國排第20位，高于全國平均水平。”
目前，煤炭、電力、焦化、鋼鐵、冶金、化工、建材七大行業(yè)仍是山西省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間對山西GDP的貢獻占比約28%。“在現有產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構下，經(jīng)濟增長(cháng)是驅動(dòng)山西煤炭消費需求的關(guān)鍵因素。”陽(yáng)平堅指出，另一方面，可再生能源規模短期內無(wú)法滿(mǎn)足新增用能需求。2019年，山西非化石能源消費占比1.68%，在全國排名倒數第1。
建議實(shí)施區域差異化的煤控策略
《山西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提到，山西省在“十四五”要實(shí)施煤炭消費總量控制。
在協(xié)同碳達峰和環(huán)境空氣質(zhì)量改善兩個(gè)目標的基礎上，《報告》建議，“十四五”期間山西將煤炭消費總量控制在3.2億噸~3.4億噸，煤炭占一次能源消費的比重爭取下降10%左右。
袁進(jìn)表示，在碳達峰碳中和目標下，我國能源生產(chǎn)、消費格局將發(fā)生根本性轉變，山西省作為傳統煤炭能源大省和資源型產(chǎn)業(yè)重省，將承受更大的能源轉型壓力。“在實(shí)現碳達峰過(guò)程中，既要保持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構轉型的戰略定力，也要考慮全省經(jīng)濟穩步增長(cháng)和能源產(chǎn)業(yè)平穩過(guò)渡
的現實(shí)要求，做好煤控工作應處理好推動(dòng)煤炭消費減量和保持煤炭生產(chǎn)穩定的關(guān)系，統籌發(fā)揮政策引導、市場(chǎng)調節、公眾參與等各方面作用。”
《報告》建議，實(shí)施區域差異化的煤控策略，依據各市空氣質(zhì)量排名、煤炭消費在全省占比以及主要耗煤產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局等因素，將11個(gè)市的煤控目標分為3個(gè)層次：太原、晉中、臨汾、長(cháng)治、呂梁5市執行較嚴格減煤目標；陽(yáng)泉、晉城、運城3市執行中等減煤目標；大同、朔州、忻州3市執行相對較低的減煤目標；同時(shí)鼓勵有條件的地區制定更嚴格的減量目標。
針對煤電行業(yè)，《報告》建議，2025年全省煤電裝機控制在7000萬(wàn)千瓦左右，并對30萬(wàn)千瓦及以上煤電機組實(shí)施綜合提效改造，提高發(fā)電用煤品質(zhì)。針對焦化行業(yè)，《報告》建議，從焦炭全生命周期角度挖掘焦化節能降耗潛力，并嚴格控制全省焦化產(chǎn)能，爭取2025年產(chǎn)能控制在1.1億噸以?xún)取?br />
碳達峰和環(huán)境空氣改善目標同步推進(jìn)
NRDC中國區主任張潔清表示，山西是重要的能源生產(chǎn)基地和煤炭消費大省，環(huán)境空氣質(zhì)量改善和碳減排的壓力比其他省份更重。在“十四五”嚴控煤炭消費是山西減污降碳的關(guān)鍵，也是當好能源革命排頭兵的關(guān)鍵。
為盡早實(shí)現碳達峰和環(huán)境空氣改善目標，《報告》對山西省“十四五”減煤路徑給出建議。一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區合作發(fā)展等戰略機遇，推動(dòng)現代文旅、數字經(jīng)濟、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是推行高耗能行業(yè)綠色低碳政策，確保焦化、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)率先實(shí)現煤炭消費和能源消費碳達峰；三是持續推進(jìn)散煤治理，加快建立工業(yè)園區的清潔低碳能源供給體系，不斷創(chuàng )新民用清潔取暖技術(shù)與商業(yè)模式。
“短時(shí)間內山西很難擺脫對煤炭的依賴(lài)。”山西省化工協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)毛寶琪表示，“十四五”期間，除了工業(yè)領(lǐng)域需要努力嚴控煤炭消費外，在交通、日常生活等各個(gè)方面都需要作出改變。
與會(huì )專(zhuān)家也一致認為，山西要以碳達峰碳中和目標為抓手，積極推動(dòng)相關(guān)政策措施的實(shí)施。
在日前舉行的《山西省“十四五”煤炭消費總量控制政策研究：碳達峰與環(huán)境空氣質(zhì)量改善雙目標下的山西減煤路徑》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）發(fā)布會(huì )上，來(lái)自自然資源保護協(xié)會(huì )（NRDC）、中國環(huán)境科學(xué)研究院、太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院、山西科城環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新研究院、山西省化工協(xié)會(huì )等單位的專(zhuān)家學(xué)者們，圍繞山西省如何實(shí)現碳達峰碳中和目標，建言獻策。
以煤為主的產(chǎn)業(yè)結構增加了減煤難度
“十三五”期間，山西省煤炭消費反彈趨勢明顯，2018年突破2013年峰值3.3億噸，2019年達3.5億噸，位于汾渭平原的晉中、運城、呂梁等市2019年煤炭消費量不降反增。全省煤控壓力較大。
《報告》分析了山西省“十三五”期間煤炭消費增長(cháng)的原因及控煤難點(diǎn)，指出經(jīng)濟復蘇是推動(dòng)煤炭消費需求增長(cháng)的主要因素之一。“十二五”期間已批的耗煤項目投產(chǎn)和停產(chǎn)項目復產(chǎn)帶動(dòng)了煤耗增加，而以煤為主的產(chǎn)業(yè)結構增加了減煤難度。
中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理研究中心主任陽(yáng)平堅介紹說(shuō)：“2019年，山西省火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工六大高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，占工業(yè)總產(chǎn)出比重45.4%，在全國排第20位，高于全國平均水平。”
目前，煤炭、電力、焦化、鋼鐵、冶金、化工、建材七大行業(yè)仍是山西省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間對山西GDP的貢獻占比約28%。“在現有產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構下，經(jīng)濟增長(cháng)是驅動(dòng)山西煤炭消費需求的關(guān)鍵因素。”陽(yáng)平堅指出，另一方面，可再生能源規模短期內無(wú)法滿(mǎn)足新增用能需求。2019年，山西非化石能源消費占比1.68%，在全國排名倒數第1。
建議實(shí)施區域差異化的煤控策略
《山西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提到，山西省在“十四五”要實(shí)施煤炭消費總量控制。
在協(xié)同碳達峰和環(huán)境空氣質(zhì)量改善兩個(gè)目標的基礎上，《報告》建議，“十四五”期間山西將煤炭消費總量控制在3.2億噸~3.4億噸，煤炭占一次能源消費的比重爭取下降10%左右。
袁進(jìn)表示，在碳達峰碳中和目標下，我國能源生產(chǎn)、消費格局將發(fā)生根本性轉變，山西省作為傳統煤炭能源大省和資源型產(chǎn)業(yè)重省，將承受更大的能源轉型壓力。“在實(shí)現碳達峰過(guò)程中，既要保持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構轉型的戰略定力，也要考慮全省經(jīng)濟穩步增長(cháng)和能源產(chǎn)業(yè)平穩過(guò)渡
的現實(shí)要求，做好煤控工作應處理好推動(dòng)煤炭消費減量和保持煤炭生產(chǎn)穩定的關(guān)系，統籌發(fā)揮政策引導、市場(chǎng)調節、公眾參與等各方面作用。”
《報告》建議，實(shí)施區域差異化的煤控策略，依據各市空氣質(zhì)量排名、煤炭消費在全省占比以及主要耗煤產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局等因素，將11個(gè)市的煤控目標分為3個(gè)層次：太原、晉中、臨汾、長(cháng)治、呂梁5市執行較嚴格減煤目標；陽(yáng)泉、晉城、運城3市執行中等減煤目標；大同、朔州、忻州3市執行相對較低的減煤目標；同時(shí)鼓勵有條件的地區制定更嚴格的減量目標。
針對煤電行業(yè)，《報告》建議，2025年全省煤電裝機控制在7000萬(wàn)千瓦左右，并對30萬(wàn)千瓦及以上煤電機組實(shí)施綜合提效改造，提高發(fā)電用煤品質(zhì)。針對焦化行業(yè)，《報告》建議，從焦炭全生命周期角度挖掘焦化節能降耗潛力，并嚴格控制全省焦化產(chǎn)能，爭取2025年產(chǎn)能控制在1.1億噸以?xún)取?br />
碳達峰和環(huán)境空氣改善目標同步推進(jìn)
NRDC中國區主任張潔清表示，山西是重要的能源生產(chǎn)基地和煤炭消費大省，環(huán)境空氣質(zhì)量改善和碳減排的壓力比其他省份更重。在“十四五”嚴控煤炭消費是山西減污降碳的關(guān)鍵，也是當好能源革命排頭兵的關(guān)鍵。
為盡早實(shí)現碳達峰和環(huán)境空氣改善目標，《報告》對山西省“十四五”減煤路徑給出建議。一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區合作發(fā)展等戰略機遇，推動(dòng)現代文旅、數字經(jīng)濟、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是推行高耗能行業(yè)綠色低碳政策，確保焦化、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)率先實(shí)現煤炭消費和能源消費碳達峰；三是持續推進(jìn)散煤治理，加快建立工業(yè)園區的清潔低碳能源供給體系，不斷創(chuàng )新民用清潔取暖技術(shù)與商業(yè)模式。
“短時(shí)間內山西很難擺脫對煤炭的依賴(lài)。”山西省化工協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)毛寶琪表示，“十四五”期間，除了工業(yè)領(lǐng)域需要努力嚴控煤炭消費外，在交通、日常生活等各個(gè)方面都需要作出改變。
與會(huì )專(zhuān)家也一致認為，山西要以碳達峰碳中和目標為抓手，積極推動(dòng)相關(guān)政策措施的實(shí)施。
