發(fā)電企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力
增加并網(wǎng)規模的通知
發(fā)改運行〔2021〕1138號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司：
為努力實(shí)現應對氣候變化自主貢獻目標，促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源大力發(fā)展和充分消納，依據可再生能源相關(guān)法律法規和政策的規定，按照能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設和可再生能源消納的相關(guān)要求，在電網(wǎng)企業(yè)承擔可再生能源保障性并網(wǎng)責任的基礎上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建或購買(mǎi)調峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規模，現通知如下：
一、充分認識提高可再生能源并網(wǎng)規模的重要性和緊迫性
近年來(lái)，我國可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統靈活性不足、調節能力不夠等短板和問(wèn)題突出，制約更高比例和更大規?？稍偕茉窗l(fā)展。未來(lái)我國實(shí)現2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務(wù)艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實(shí)現碳達峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調峰和儲能。各地、各有關(guān)電力企業(yè)要充分認識可再生能源發(fā)展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能源并網(wǎng)工作，將可再生能源發(fā)展、并網(wǎng)、消納同步研究、同步推進(jìn)，確保2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標如期實(shí)現。
二、引導市場(chǎng)主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規模
(一)多渠道增加可再生能源并網(wǎng)消納能力。電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔電網(wǎng)建設發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責任，統籌調峰能力建設和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規模中，電網(wǎng)企業(yè)應承擔主要責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網(wǎng)消納責任。隨著(zhù)新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統調峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔的消納規模和比例有序調減。
(二)鼓勵發(fā)電企業(yè)自建儲能或調峰能力增加并網(wǎng)規模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責任以外，仍有投資建設意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵在自愿的前提下自建儲能或調峰資源增加并網(wǎng)規模。對按規定比例要求配建儲能或調峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應裝機并網(wǎng)。
(三)允許發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)儲能或調峰能力增加并網(wǎng)規模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責任以外，仍有投資建設意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可通過(guò)與調峰資源市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化交易的方式承擔調峰責任，以增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規模。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場(chǎng)化調峰資源的建設、運營(yíng)等責任義務(wù)。簽訂儲能或調峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認定后，可安排相應裝機并網(wǎng)。
(四)鼓勵多渠道增加調峰資源。承擔可再生能源消納對應的調峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。以上調峰資源不包括已列為應急備用和調峰電源的資源。
三、自建合建調峰和儲能能力的確認與管理
(一)自建調峰資源方式掛鉤比例要求。自建調峰資源指發(fā)電企業(yè)按全資比例建設抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開(kāi)展煤電靈活性改造。為鼓勵發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調峰資源建設，超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規模初期按照功率15%的掛鉤比例(時(shí)長(cháng)4小時(shí)以上，下同)配建調峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據情況適時(shí)調整，每年公布一次。各省級主管部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機構對項目調峰能力措施和效果進(jìn)行評估確認后，可結合實(shí)際情況對掛鉤比例進(jìn)行適當調整。
(二)合建調峰資源方式掛鉤比例要求。合建調峰資源指發(fā)電企業(yè)按一定出資比例與其他市場(chǎng)主體聯(lián)合建設抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開(kāi)展煤電靈活性改造。合建調峰資源完成后，可按照自建調峰資源方式掛鉤比例乘以出資比例配建可再生能源發(fā)電。為鼓勵發(fā)電企業(yè)積極參與自建調峰資源，初期可以適當高于出資比例進(jìn)行配建。
(三)自建合建調峰和儲能能力確定。自建合建調峰和儲能能力按照“企業(yè)承諾、政府備案、過(guò)程核查、假一罰二”的原則進(jìn)行確定。主動(dòng)自建合建調峰和儲能能力的發(fā)電企業(yè)，自行提供調峰和儲能項目建設證明材料，對項目基本情況、調峰能力、投產(chǎn)時(shí)間等作出明確承諾，提交省級政府主管部門(mén)備案;實(shí)施過(guò)程中省級主管部門(mén)委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構對企業(yè)自建合建項目進(jìn)行全面核查或抽查，對于發(fā)現未按承諾履行建設責任的企業(yè)，在計算調峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除;相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場(chǎng)化并網(wǎng)。
(四)加強自建合建調峰和儲能項目運行管理。自建合建調峰和儲能項目建成投運后，企業(yè)可選擇自主運營(yíng)項目或交由本地電網(wǎng)企業(yè)調度管理。對于發(fā)電企業(yè)自主運營(yíng)的調峰和儲能項目，可作為獨立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)，按照國家相關(guān)政策獲取收益;對于交由電網(wǎng)企業(yè)調度管理的調峰和儲能項目，電網(wǎng)調度機構根據電網(wǎng)調峰需要對相關(guān)項目開(kāi)展調度管理，項目按相關(guān)價(jià)格政策獲取收益。為保證項目調峰和儲能能力可用性，電網(wǎng)調度機構不定期對相關(guān)項目開(kāi)展調度測試。
四、購買(mǎi)調峰與儲能能力的確認與管理
(一)購買(mǎi)調峰資源主要方式。購買(mǎi)調峰資源指發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易的方式向抽水蓄能、化學(xué)儲能電站、氣電、光熱電站或開(kāi)展靈活性改造的火電等市場(chǎng)主體購買(mǎi)調峰能力，包括購買(mǎi)調峰儲能項目和購買(mǎi)調峰儲能服務(wù)兩種方式。為保證發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)的調峰資源不占用電網(wǎng)企業(yè)統籌負責的系統消納能力，被購買(mǎi)的主體僅限于本年度新建的調峰資源。
(二)購買(mǎi)調峰資源掛鉤比例要求。超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規模初期按照15%的掛鉤比例購買(mǎi)調峰能力，鼓勵按照20%以上掛鉤比例購買(mǎi)。購買(mǎi)比例2022年后根據情況適時(shí)調整，每年度公布一次。各省級主管部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機構對項目調峰能力措施和效果進(jìn)行評估確認后，可結合實(shí)際情況對掛鉤比例進(jìn)行適當調整。
(三)購買(mǎi)調峰和儲能能力確定。購買(mǎi)調峰和儲能項目由買(mǎi)方企業(yè)向省級政府主管部門(mén)作出承諾并提供購買(mǎi)合同，根據購買(mǎi)合同中簽訂的調峰能力進(jìn)行確定。實(shí)施過(guò)程中買(mǎi)方企業(yè)負責督促賣(mài)方企業(yè)保證項目落實(shí)到位，省級政府主管部門(mén)委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機構對購買(mǎi)合同中的項目進(jìn)行全面核查或抽查，對于發(fā)現未按承諾履行建設責任的企業(yè)，在計算調峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除;相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場(chǎng)化并網(wǎng)。
(四)加強購買(mǎi)調峰和儲能項目運行管理。購買(mǎi)調峰和儲能項目建成投運后，對于購買(mǎi)調峰儲能項目的，視同企業(yè)自建項目進(jìn)行運行管理;對于購買(mǎi)調峰儲能服務(wù)的，發(fā)電企業(yè)與調峰儲能項目企業(yè)簽訂調峰服務(wù)綁定協(xié)議或合同，約定雙方權責和收益分配方式，鼓勵簽訂10年以上的長(cháng)期協(xié)議或合同。為保證項目調峰和儲能能力可用性，電網(wǎng)調度機構不定期對相關(guān)項目開(kāi)展調度測試。
五、自建或購買(mǎi)調峰與儲能能力的數量標準與動(dòng)態(tài)調整
(一)抽水蓄能、電化學(xué)儲能和光熱電站調峰能力認定。抽水蓄能電站、電化學(xué)儲能和光熱電站，按照裝機規模認定調峰能力。
(二)氣電調峰能力認定。氣電按照機組設計出力認定調峰能力，對于因氣源、天氣等原因導致發(fā)電出力受限的情況，按照實(shí)際最大出力認定調峰能力。
(三)煤電靈活性制造改造調峰能力認定。靈活性制造改造的煤電機組，按照制造改造可調出力范圍與改造前可調出力或者平均可調出力范圍的差值認定調峰能力。
(四)統籌安排發(fā)電和調峰項目建設投產(chǎn)時(shí)序?？紤]新建調峰資源項目的建設周期，各地在安排發(fā)電項目時(shí)要做到與新增調峰項目同步建成、同步并網(wǎng)。調峰儲能配建比例按可再生能源發(fā)電項目核準(備案)當年標準執行。
(五)建立調峰與儲能能力標準和配建比例動(dòng)態(tài)調整機制。隨著(zhù)可再生能源并網(wǎng)規模和比例的不斷擴大，以及調峰儲能技術(shù)進(jìn)步和成本下降，各地要統籌處理好企業(yè)積極性和系統調峰需求的關(guān)系，可結合本地實(shí)際情況對調峰與儲能能力標準和配建比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
六、調峰和儲能交易機制的運行與監管
(一)未用完的調峰資源可交易至其他市場(chǎng)主體。通過(guò)自建或合建方式落實(shí)調峰資源的發(fā)電企業(yè)，如果當年配建的可再生能源發(fā)電規模低于規定比例，不允許結轉至下年繼續使用，可通過(guò)市場(chǎng)化方式交易給其他發(fā)電企業(yè)。
(二)指標交易需在省內統籌。為保證新增調峰能力切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)可再生能源消納作用，發(fā)電企業(yè)在自建、共建、購買(mǎi)調峰資源以及開(kāi)展調峰資源指標交易過(guò)程中，均在本省(區、市)范圍內進(jìn)行統籌。
(三)加強運行監管。各地政府主管部門(mén)會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)，對發(fā)電企業(yè)承諾自建、共建或購買(mǎi)調峰項目加強監管，項目投產(chǎn)后調度機構不定期按照企業(yè)承諾的調峰能力開(kāi)展調度運行，確保調峰能力真實(shí)可信可操作，對于虛假承諾調峰能力的企業(yè)，取消下年度自行承擔可再生能源消納責任資格。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、國家能源局統籌推進(jìn)全國可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力增加并網(wǎng)規模相關(guān)工作，全面跟蹤各地、各企業(yè)落實(shí)進(jìn)展，協(xié)調解決推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各省(自治區、直轄市)發(fā)展改革委、能源局會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)結合本地電力發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)本地發(fā)電企業(yè)自行承擔可再生能源消納責任相關(guān)工作，與電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)、應急備用和調峰機組建設工作做好有效銜接，避免項目重復計入。
(二)電網(wǎng)企業(yè)切實(shí)發(fā)揮監督和并網(wǎng)責任。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要組織好各地電網(wǎng)企業(yè)，配合地方政府主管部門(mén)加強對發(fā)電企業(yè)自建共建和購買(mǎi)調峰儲能項目的有效監督，保證各項目順利推進(jìn)和真實(shí)可用。對于按要求完成調峰儲能能力建設的企業(yè)，要認真做好相應匹配規模新能源并網(wǎng)接入工作。
(三)健全完善獎懲和評估機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局將健全完善獎懲和評估機制，對可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力增加并網(wǎng)規模工作進(jìn)展成效顯著(zhù)的地區進(jìn)行表?yè)P，對工作進(jìn)展滯后的地區進(jìn)行約談;在工作推進(jìn)過(guò)程中，將適時(shí)采取第三方評估等方式，對各地可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力增加并網(wǎng)規模工作開(kāi)展全面評估。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2021年7月29日
