我國是能源消費大國，節能潛力巨大。2012年以來(lái)我國單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗累計降低24.6%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，我國以能源消費年均2.8%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長(cháng)，能源利用效率顯著(zhù)提高。
“十四五”規劃綱要將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要約束性指標之一。在實(shí)現碳達峰碳中和目標背景下，怎么理解這一指標的意義?如何保障順利實(shí)現?記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
推動(dòng)轉型升級，有利于提升能耗較低行業(yè)比重
我國是一個(gè)人口眾多、資源相對不足的國家，人均能源資源擁有量較低。“以更大力度實(shí)施節能降耗，不斷完善能耗雙控制度，不僅有助于緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也可避免透支未來(lái)的戰略資源、環(huán)境空間和發(fā)展潛力。”國家能源局有關(guān)負責人說(shuō)。
該負責人介紹，經(jīng)初步研究預測，為實(shí)現“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標，“十四五”時(shí)期，我國將以年均2%左右的能源消費增長(cháng)支撐5%左右的GDP增速，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源消耗的依賴(lài)程度進(jìn)一步降低。
降低單位GDP能耗，也是推進(jìn)能源清潔低碳轉型、倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整的現實(shí)需要。
國家能源局有關(guān)負責人告訴記者，初步測算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴大1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少能源消費0.5億噸標準煤以上，相應減少二氧化碳排放1億噸以上;經(jīng)濟增量部分對應的能耗強度僅為目前的1/3左右，將以更大力度減少高耗能高排放項目。
另一方面，當前我國經(jīng)濟結構中第二產(chǎn)業(yè)比重、高耗能產(chǎn)業(yè)比重相對較高。“單位GDP能耗下降目標將推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)比重下降和第三產(chǎn)業(yè)比重上升。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師單葆國分析，這一目標將推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工等傳統高耗能行業(yè)加快轉型升級，還有利于提升高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)等能耗較低行業(yè)的比重。
能源利用效率較快提升，但利用方式還比較粗放
過(guò)去40年，我國單位GDP能耗年均降幅超過(guò)4%、累計降幅近84%，節能降耗成效顯著(zhù)，能源利用效率提升較快。但從國際比較來(lái)看，我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。
“我國工業(yè)上先進(jìn)節能技術(shù)的普及率平均不到30%，而且還有不少亞臨界機組。投入資金進(jìn)行技術(shù)改造，可以有效提高能效。”中國能源研究會(huì )學(xué)術(shù)顧問(wèn)周大地說(shuō)。單葆國介紹，據初步測算，未來(lái)隨著(zhù)技術(shù)節能、結構節能、管理節能的持續推進(jìn)，2030年我國單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右。
盡管潛力巨大，也要看到完成“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標，仍然面臨一定的困難和挑戰。
國家能源局有關(guān)負責人分析，首先，我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，居民生活、交通等領(lǐng)域用能持續增長(cháng)，能源消費將保持剛性增長(cháng)態(tài)勢;其次，節能潛力挖掘難度增大，成本低、見(jiàn)效快的節能技術(shù)和工程已普遍應用實(shí)施，一些最新技術(shù)投資大、應用少，企業(yè)節能潛力收窄;此外，我國經(jīng)濟結構中第二產(chǎn)業(yè)比重較高，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高，再加上用能結構依然以煤炭為主，而煤炭的終端利用效率又較低，能源利用方式還比較粗放。
降低單位GDP能耗的過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)，要重點(diǎn)控制化石能源消費、加快發(fā)展非化石能源。“十四五”規劃綱要也提出，“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”。
在單葆國看來(lái)，這是一個(gè)由增量替代到存量替代的長(cháng)期過(guò)程，化石能源還不太可能馬上退出，需要科學(xué)合理地用好化石能源，實(shí)現化石能源與非化石能源之間的有序銜接，“要統籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅守能源安全底線(xiàn)，能源供應不能出現大的缺口;也要統籌好存量與增量的關(guān)系，不能‘急剎車(chē)’‘急轉彎’，在增量上要符合技術(shù)路線(xiàn)需求，存量上要加大清潔低碳改造利用。”
多措并舉推動(dòng)節能降耗，提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
如今，玻璃行業(yè)正從過(guò)去的高耗能向節能環(huán)保邁進(jìn)。在中建材蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院，一批批薄如A4紙的0.12毫米超薄電子觸控玻璃運往各地。“熔窯是玻璃工廠(chǎng)的主要耗能設備，我們在生產(chǎn)過(guò)程中采用全氧、富氧等燃燒技術(shù)加快燃燒速度，并且利用紅外高輻射節能涂料加強保溫效果，每平方米玻璃能節約近1/3天然氣。”中建材蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院副院長(cháng)、總工程師張沖介紹。
工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域是節能減排的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，其中工業(yè)領(lǐng)域能耗占全社會(huì )能耗的60%左右。為確保如期完成目標，國家能源局有關(guān)負責人說(shuō)，“十四五”期間，重點(diǎn)開(kāi)展的工作之一就是要在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)開(kāi)展節能改造，提高能效標準，鼓勵清潔高效用能。
與此同時(shí)，還要提升終端用能電氣化水平。“電能的終端利用效率在所有能源中最高，可以達到90%以上。在終端用能環(huán)節推動(dòng)電能替代化石能源，有助于促進(jìn)單位GDP能耗降低。”單葆國介紹，相關(guān)研究表明，1990—2020年，我國終端電氣化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降約2.8%。
電動(dòng)汽車(chē)在路上飛馳、岸電樁在航道遍布、取暖“煤改電”在農村推廣……電能替代廣度深度正在不斷拓寬。當前，我國電氣化進(jìn)程總體處于中期中級階段，2020年電能占終端能源消費比重為27%。單葆國分析，在能源清潔低碳轉型的大背景下，我國電氣化水平將加速提升。預計到2030年，我國電氣化水平將達到38%左右。
完成單位GDP能耗降低目標，也離不開(kāi)能耗總量和強度雙控制度的強化和完善。國家能源局有關(guān)負責人表示，“十四五”期間，將加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗雙控政策銜接，推動(dòng)地方實(shí)行用能預算管理，嚴格節能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等用能需求。
控制能源消費總量和能耗強度會(huì )不會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展?
周大地認為：“發(fā)展經(jīng)濟，應當根據能源資源稟賦，通過(guò)改善產(chǎn)業(yè)結構和貿易結構來(lái)實(shí)現。加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能，原來(lái)的能源消耗總量可以支撐更大經(jīng)濟規模，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益也可以提高。”
國家能源局有關(guān)負責人表示，“十四五”期間，將合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，差別化分解各地區能耗“雙控”目標，強化目標責任落實(shí);同時(shí)，完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。
《 人民日報 》( 2021年08月10日 02 版)
