實(shí)現“雙碳”目標要求我們重新關(guān)注浪費問(wèn)題
實(shí)現碳達峰和碳中和的目標已經(jīng)向世界宣布，對外它彰顯了一個(gè)負責任大國應對氣候變化的積極態(tài)度，對內它將引領(lǐng)我國實(shí)現低碳轉型，從工業(yè)文明轉向生態(tài)文明。要實(shí)現“雙碳”目標，就要加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。特別要把節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略。粗略地看，提倡節約和反對浪費似乎是一回事，其實(shí)不然。節約往往使人指向消費領(lǐng)域，而浪費可以追溯到生產(chǎn)領(lǐng)域，甚至可以追究到管理、決策。實(shí)現“雙碳”目標，不僅要大力提倡節約，更要堅決反對浪費。
談到碳達峰，最基本想到的是要構建清潔低碳、安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著(zhù)力提高利用效能，并實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)?？雌饋?lái)，對能源結構進(jìn)行根本性調整，使用低碳甚至零碳的新能源，是順理成章的。然而，進(jìn)行能源結構調整面臨嚴峻的客觀(guān)性約束，實(shí)現根本性調整的主觀(guān)愿望尚需時(shí)日。不過(guò)，檢討一下化石能源的利用效能，在杜絕和反對能源資源浪費上做文章，也是不可忽視的一面。另外，除了源頭，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的任務(wù)重點(diǎn)是減污降碳。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。然而現實(shí)中工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的浪費現象依然十分嚴重。工業(yè)領(lǐng)域由于涉及企業(yè)利益，過(guò)去在精益生產(chǎn)中大力提倡“零浪費”，然而，建筑領(lǐng)域和交通領(lǐng)域問(wèn)題就比較復雜，它涉及到公共利益。比如在城市，我們常見(jiàn)的現象有建筑大樓燈火通明，交通車(chē)輛空跑運行，其中的浪費現象可見(jiàn)一斑。除了技術(shù)改進(jìn)外，這就不得不要求我們去思考制度的影響和政策的干預。也就是說(shuō)，不僅各行各業(yè)要明確自己的碳達峰目標，而且要進(jìn)行相關(guān)制度設計、采取政策措施，以促使二氧化碳排放總量未來(lái)變化符合我們希望的目標。最后，倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚，這實(shí)際上已經(jīng)明確指出了生活中低碳和浪費之間的關(guān)系。然而，口號很響亮，行動(dòng)很脆弱，現實(shí)中的許多明顯浪費現象已經(jīng)變得習以為常了。比如，日常生活中快遞外賣(mài)造成的垃圾、購物中使用的一次性塑料袋等，這些行為的環(huán)境代價(jià)就是消耗大量能源、增排溫室氣體。
談到碳中和，不得不提到提升生態(tài)碳匯能力，要強化國土空間規劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統碳匯增量。在這里，需要強調的是，減少浪費并加強回收利用是實(shí)現碳中和的重要路徑。比如城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品以及其他廢棄物資所形成的“礦山”就可循環(huán)利用。如果利用好“城市礦山”，將極大促進(jìn)資源再利用，減少資源生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放。
關(guān)于推進(jìn)“浪費管理學(xué)”研究的思考
目前關(guān)于浪費的研究很多只是停留在表象層面的描述, 而缺乏對浪費本質(zhì)和規律的研究, 更缺乏對制約浪費體制機制的研究。其實(shí), 浪費是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題, 對于要求實(shí)現現代化的國家、地區、部門(mén)、單位、以至家庭和個(gè)人, 都無(wú)法回避這個(gè)問(wèn)題。浪費作為一種宏觀(guān)的社會(huì )現象, 必然受到社會(huì )歷史、文化傳統、倫理道德觀(guān)念、公共關(guān)系、社會(huì )心理以及政治、經(jīng)濟體制等諸多方面的影響和制約。所以, 應當把浪費現象作為一個(gè)“社會(huì )管理”課題展開(kāi)深入研究。
1. 浪費的概念、性質(zhì)、類(lèi)型及危害性
首先，界定浪費的概念?？梢詮囊话阈砸暯?、經(jīng)濟學(xué)視角、管理學(xué)視角、社會(huì )學(xué)視角去解讀; 其次，應該對浪費的性質(zhì)進(jìn)行判定，這其中包含浪費的度量和評價(jià); 再次，在分析浪費的特征——相對性和層次性基礎上, 劃定浪費的類(lèi)型; 最后，明確浪費的危害性, 剖析浪費與黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的關(guān)系。
2. 浪費的原因、形成機理以及制約浪費的理論框架和應用模型
浪費是多原因造成的, 所以必須系統地分析其原因。一般來(lái)看，浪費的原因有經(jīng)濟原因、政治原因、社會(huì )原因、文化原因等。各種原因是如何產(chǎn)生、發(fā)展并形成浪費行為的，這就需要我們揭示浪費的形成機理。
在新的時(shí)代背景下應進(jìn)行多途徑分析，并分不同層面展開(kāi)探討，從而形成理論分析框架和應用研究模型：理論分析框架即從經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會(huì )管理創(chuàng )新、社會(huì )主義文化建設等途徑, 揭示它們對制約浪費的影響和作用。應用研究模型即分別對政府浪費治理、企事業(yè)浪費管理、個(gè)人消費浪費行為三個(gè)不同層面的問(wèn)題進(jìn)行深入研究, 探討其中的制約浪費機制。
關(guān)于完善杜絕和反對浪費的體制機制建議
1. 杜絕浪費的制度體系
浪費存在的根本問(wèn)題是“制度缺失”。從制度的層面上考慮, 首先應從整體上構建杜絕浪費的制度體系。具體地說(shuō)，制度體系的構建即在已有制度的梳理前提下，展開(kāi)國內外相關(guān)制度的比較，從而建立全新的制度體系。其次，應針對國家、企事業(yè)、個(gè)人三個(gè)不同層面進(jìn)行杜絕浪費的制度安排。具體地說(shuō)，包括政府部門(mén)浪費的制度安排、企事業(yè)單位浪費的制度安排、個(gè)人消費浪費的制度安排。從政府部門(mén)、企事業(yè)、公民個(gè)人不同層面給出關(guān)于浪費的制度安排, 便于政府部門(mén)制訂各種治理浪費的對策、措施和方案, 有利于企事業(yè)單位加強對浪費的管理, 并使每一個(gè)實(shí)際工作者在自己的工作和生活中自覺(jué)地避免浪費。
2. 杜絕浪費的管控系統
針對浪費問(wèn)題, 光有制度約束還不夠, 明確的目標、有效的監督和完善的舉措不可或缺, 所以還要關(guān)注浪費的管理控制系統。解決浪費問(wèn)題的關(guān)鍵在于“管理控制”, 為此, 可以借助管理控制的理論方法，開(kāi)展浪費的管理控制系統研究。應把杜絕浪費的管控系統設計作為我國社會(huì )管理創(chuàng )新的重要內容展開(kāi)研究。在總體設計的基礎上，開(kāi)展杜絕浪費的管理控制系統詳細設計:(1)浪費的評價(jià)體系——確定標準; (2)浪費的監督體系——衡量成效; (3)浪費的協(xié)同治理——糾正偏差。
3. 反對浪費的文化教育
最后指出，文化教育也是反對浪費的重要途徑?？梢詮慕ㄔO文化強國和教育強國的高度, 開(kāi)展杜絕浪費的文化建設, 并全方位地開(kāi)展反對浪費的教育，從而提升建設社會(huì )主義現代化國家必需的全社會(huì )文明文化和全民先進(jìn)素質(zhì)。
總結
浪費是一個(gè)復雜的系統性問(wèn)題, 因此, 需要進(jìn)行系統性的分析和全面性的研究。 應當把浪費現象作為一個(gè)“社會(huì )管理”課題展開(kāi)深入研究, 分析其原因, 探索其規律, 不斷完善制約浪費的體制機制, 從而使其作為引領(lǐng)良好風(fēng)氣的有力武器和實(shí)踐指南。浪費問(wèn)題是實(shí)現“雙碳”目標的“毒瘤”，相應地，浪費管理學(xué)是中國學(xué)術(shù)界需要重視的重大課題。希望更多的學(xué)者進(jìn)行更深入更具體的研究，逐步形成并不斷豐富符合中國國情的浪費管理學(xué)。
(作者系河海大學(xué)系統工程與管理創(chuàng )新研究中心主任，區域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專(zhuān)家，中國系統工程學(xué)會(huì )決策科學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員。)
