“雙碳”目標之下光伏整縣推進(jìn)該如何發(fā)展？

7月23日，2021首屆河北光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在河北省石家莊市隆重舉行。本次大會(huì )以“聚力碳中和 揚帆光伏新征程”為主題，與會(huì )者共同探討了河北省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀、政策環(huán)境、市場(chǎng)機遇與挑戰等相關(guān)話(huà)題。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎做了題為《光伏整縣推進(jìn)的政策-市場(chǎng)-機遇》的報告。

01提出碳中和是一場(chǎng)破局之戰

我國在去年提出“雙碳”目標，讓很多人感到不理解，從碳達峰到碳中和的目標實(shí)現時(shí)間非常短，我們因何要如此急迫地逼自己這樣做？

彭澎分析認為，我國的石油對外依存度持續攀升，已經(jīng)高達73%，內需增長(cháng)又相對乏力，加上“一帶一路”受到全球新冠肺炎疫情的波及，海外發(fā)展受到極大影響，我國正在面臨“流動(dòng)性陷阱”。此外，歐洲的碳關(guān)稅政策也即將到來(lái)，屆時(shí)歐盟國家將對進(jìn)出口產(chǎn)品征收額外的碳關(guān)稅。

預計在未來(lái)兩年，歐盟很可能要對進(jìn)入其邊境范圍內的所有產(chǎn)品進(jìn)行碳關(guān)稅約束。如果根據歐洲的價(jià)格水平來(lái)評估，僅碳關(guān)稅一項就吞掉整個(gè)行業(yè)四成的利潤，而我國偏偏是向歐盟出口產(chǎn)品最多的國家，面對這種情況，我國需要提前做出預判，趁早建立自己的碳減排體系。

正是基于上述國內外能源和經(jīng)濟發(fā)展的窘境，我們國家一方面需要繼續拉動(dòng)國內投資；另一方面還要建立國內、國際雙循環(huán)，解決能源被“卡脖子”的問(wèn)題；此外，還要實(shí)現能源和環(huán)境發(fā)展的統一。

在多種原因的作用下，我們國家不得不提出在2030年之前實(shí)現碳達峰、2060年之前實(shí)現碳中和的發(fā)展目標。

雖然我國提出了“雙碳”目標，但從實(shí)現難度上看，任務(wù)非常艱巨。彭澎指出：“化石能源目前依然是碳排放的主要載體，我們卻離碳達峰目標實(shí)現僅剩不足10年的時(shí)間，而碳達峰和碳中和的時(shí)間間隔只有30年，但西方發(fā)達國家兩者的時(shí)間差基本在50年左右。在實(shí)現‘雙碳’目標的過(guò)程中，還需要巨大的資金投入，這一系列難題擺在國人面前，我們看到的是肩上沉重的壓力。”

02實(shí)現“雙碳”目標有三大路徑

“如果我們國家沒(méi)有制定‘雙碳’目標，整縣推進(jìn)的速度不會(huì )這么快！”彭澎一針見(jiàn)血地指出分布式光伏整縣推進(jìn)政策的出臺恰恰是為了滿(mǎn)足“雙碳”目標早日實(shí)現而特別推出的。

彭澎指出：“現在實(shí)現‘雙碳’目標的路徑有三種，第一是節能減少能源排放，在同等產(chǎn)出條件下，使用更少的能源，目前看節能仍有較大潛力；第二是替代減少碳排放，通過(guò)零碳能源替代碳基能源，最主要的就是利用光伏、風(fēng)電代替煤炭和石油。第三是利用碳捕捉吸收碳排放，采用相應的技術(shù)將碳捕捉封存，例如CCS、CCUS和碳匯等。”

彭澎認為，第二種路徑在中短期的時(shí)間跨度內實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵，因為在利用零碳能源替代碳基能源的環(huán)節成本是最低的，近年來(lái)隨著(zhù)風(fēng)電、光伏技術(shù)的發(fā)展，給能源替代環(huán)節帶來(lái)了很多可能性。

彭澎指出：“在電源側，風(fēng)電、光伏成本已經(jīng)下降到可以大規模推廣的程度；在電網(wǎng)側，儲能技術(shù)的發(fā)展讓儲能成本下降到足夠低的水平，在用電側，隨著(zhù)電動(dòng)汽車(chē)的大規模推廣，終端用能的形式和數量也發(fā)生了巨大的改變，這些改變?yōu)槟茉搭I(lǐng)域的替代提供了先決條件。”

彭澎預計，在“十四五”期間光伏新增裝機將達到400GW，風(fēng)電新增裝機也要達到200GW，如果風(fēng)電的發(fā)展低于預期，光伏則需要承擔更大的責任，來(lái)彌補風(fēng)電的不足。

03整縣推進(jìn)需遵循兩大原則

國家在實(shí)現“雙碳”目標的過(guò)程中需要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏以此實(shí)現其在能源領(lǐng)域對高碳排放能源的替代。但這也同樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是大規模新能源項目建成后如何對其消納。大型地面光伏電站通過(guò)特高壓外送可以實(shí)現跨省消納，但是目前我國還有大量特高壓線(xiàn)路未建成，而已建成的特高壓線(xiàn)路輸電量未達到預期。

在這種情況下，國家出臺光伏整縣推進(jìn)的政策，大力發(fā)展分布式能源也是出于通過(guò)電力市場(chǎng)化交易實(shí)現就地消納的目的。整體看，光伏整縣推進(jìn)是服務(wù)于“雙碳”目標的實(shí)現，但在推進(jìn)的過(guò)程中需要遵循兩大原則：一是要堅持央企和民企合作共贏(yíng)；二是要因地制宜，避免“一刀切”。

彭澎介紹說(shuō)：“很多企業(yè)擔心央企會(huì )把整縣推進(jìn)的市場(chǎng)份額全部拿走。我認為企業(yè)完全不需要擔心。央企的優(yōu)勢在于資本、融資、信譽(yù)等，央企同樣也存在體量大、反應速度慢等劣勢，因此央企在開(kāi)展分布式項目過(guò)程中，存在許多難點(diǎn)。而民營(yíng)企業(yè)，在光伏領(lǐng)域積累了大量的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)驗，在業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)上也存在靈活性。因此民企可以提供好的產(chǎn)品解決方案和有效安全的運維和售后服務(wù)體系，雙方可以形成互補甚至是共生的關(guān)系。央企需要民企提供大量的輔助性工作，并不會(huì )搶走全部市場(chǎng)份額，民營(yíng)企業(yè)應把央企看做重要的合作伙伴。做好光伏整縣推進(jìn)項目需要央企和民企開(kāi)誠布公地展開(kāi)合作。”

在光伏整縣推進(jìn)的過(guò)程中，彭澎認為，因地制宜，一地一策也非常重要。彭澎指出：“每家屋頂業(yè)主對于分布式光伏的訴求不一，如果使用同一種方法，那么針對個(gè)性化的訴求，企業(yè)該如何去滿(mǎn)足？針對戶(hù)用屋頂，業(yè)主自持的潛力很大，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)才是重點(diǎn)，要避免“一刀切”。

彭澎最后強調：“碳中和是一下系統工程，注定了實(shí)現碳中和目標不可能是國家大包大攬，它離不開(kāi)企業(yè)的參與，有些企業(yè)甚至要充當先鋒！”