國家能源局黨組成員、副局長(cháng) 任志武
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，就防范化解重大安全風(fēng)險發(fā)表一系列重要論述，強調著(zhù)力加強風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。今年6月是第20個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，活動(dòng)主題是“落實(shí)安全責任 推動(dòng)安全發(fā)展”，深入持久加強雙重預防機制建設，是“推動(dòng)安全發(fā)展”的重中之重。自2016年10月9日國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見(jiàn)》至今，安全生產(chǎn)雙重預防機制建設已經(jīng)推進(jìn)了近5年時(shí)間。電力行業(yè)各級部門(mén)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)以及防范化解重大風(fēng)險的重要論述精神，牢樹(shù)紅線(xiàn)意識，強化底線(xiàn)思維，在雙重預防機制建設上持續發(fā)力，推動(dòng)電力行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。
深刻汲取事故教訓
構筑雙重預防機制堅實(shí)基礎
任何安全生產(chǎn)事故發(fā)生，都是由風(fēng)險失控逐步演變成隱患最終釀成事故。2016年11月24日，江西豐城電廠(chǎng)三期工程冷卻塔施工平臺坍塌，導致發(fā)生新中國成立以來(lái)電力行業(yè)最嚴重的特大生產(chǎn)安全事故，教訓十分慘痛。在痛定思痛的同時(shí)，電力行業(yè)對雙重預防機制建設工作，有了更加迫切的內生動(dòng)力。“十三五”期間，電力行業(yè)堅定地把雙重預防機制建設作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類(lèi)事故的治本措施，堅持“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的理念，從技術(shù)、管理、責任和文化建設多個(gè)維度，統籌推進(jìn)電力安全生產(chǎn)工作，初步構建了較為完善的雙重預防體系。
一是工作組織上強化“三個(gè)體系”。建立健全風(fēng)險分級管控體系，電力行業(yè)按照“超前預防，主動(dòng)控制，源頭治理”的原則，明確風(fēng)險分級標準，開(kāi)展風(fēng)險專(zhuān)業(yè)評估，落實(shí)分級管控措施;完善隱患排查治理體系，督促指導企業(yè)完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確隱患治理單位、整改標準和時(shí)限，堅決把隱患消除在成災之前;健全監督管理體系，嚴格行業(yè)“三管三必須”原則的落實(shí)，加強執法監督，創(chuàng )新執法方式，強化風(fēng)險隱患整治的閉環(huán)管理。
二是監督檢查上做到“三個(gè)必查”。國家能源局將企業(yè)雙重預防機制建設情況納入安全生產(chǎn)檢查的重要范疇，深入實(shí)施電力建設施工安全、電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全、水電站大壩安全等專(zhuān)項監管，堅決做到雙重預防機制建設與運行情況必查，風(fēng)險控制措施制定與落實(shí)情況必查，隱患排查治理閉環(huán)情況必查，實(shí)施督查檢查、問(wèn)責處罰、整改復查“三步走”，以強有力的監管織密雙重預防機制。
三是宣傳教育上做到“三個(gè)強化”。按照“分類(lèi)指導、分級組織、重心下移”等原則，采取集中培訓、上門(mén)指導、現場(chǎng)觀(guān)摩、熱線(xiàn)咨詢(xún)等多種形式，層層加強宣傳教育，進(jìn)一步強化企業(yè)負責人雙重預防機制建設主體責任落實(shí)，進(jìn)一步強化企業(yè)全員防控安全風(fēng)險能力提升，形成由下到上、條塊結合、人人參與的機制建設格局，確保雙重預防機制建設工作深入人心、取得實(shí)效。
高頻掃描精準識變
集中攻堅重大風(fēng)險隱患防治
今年是“十四五”開(kāi)局之年，是構建新型電力系統的開(kāi)端之年，也是安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的集中攻堅年。電力行業(yè)大面積停電等系統性風(fēng)險累積，極端自然災害和重要設備故障等傳統風(fēng)險長(cháng)期存在，網(wǎng)絡(luò )攻擊等非傳統風(fēng)險日益凸顯。國家能源局堅持問(wèn)題導向，加密風(fēng)險識別和隱患排查頻次，強化落實(shí)整治措施，從3個(gè)方面開(kāi)展集中攻堅。
一是推動(dòng)重大風(fēng)險隱患管理規范化。為進(jìn)一步加強重大風(fēng)險隱患管理，國家能源局聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)文件，在指導企業(yè)加強管控工作的同時(shí)，明確重大風(fēng)險和隱患分級，將各省級政府電力管理部門(mén)納入管控工作機制中，進(jìn)一步強化重大風(fēng)險隱患督辦通報工作機制，推動(dòng)重大風(fēng)險隱患防治規范化、標準化。
二是強化電力安全風(fēng)險定期會(huì )商研判。國家能源局每周召開(kāi)風(fēng)險管控視頻會(huì )議，對事故風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、災害風(fēng)險和供需短缺引發(fā)的風(fēng)險隱患，進(jìn)行集中研判分析，印發(fā)風(fēng)險管控周報。每季度召開(kāi)風(fēng)險管控專(zhuān)題會(huì )議，國家發(fā)展改革委、國家能源局負責同志親自研究部署管控工作機制建設，對重大問(wèn)題集體會(huì )商、合力攻關(guān)，形成季度重大風(fēng)險隱患清單，通報至各地主管部門(mén)和電力企業(yè)，督導落實(shí)管控措施。
三是多方協(xié)同狠抓源頭防范化解。國家能源局加強電力重大安全風(fēng)險態(tài)勢和源頭問(wèn)題的評估分析，指導相關(guān)單位做好防范化解和監管督辦。國家能源局派出機構和屬地行業(yè)管理部門(mén)細化制度性安排，積極開(kāi)展現場(chǎng)檢查和督導，協(xié)調幫助企業(yè)“精準拆彈”。企業(yè)壓實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制，加大人力物力財力投入，加大源頭治理力度。各單位主動(dòng)對接氣象、水利、應急等部門(mén)，協(xié)同強化重大風(fēng)險隱患的監測預警和防范應對。
長(cháng)效機制科學(xué)應變
全力保障電力發(fā)展行穩致遠
“增強憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰要一以貫之”。風(fēng)險隱患總是在變化之中，這種變化有其內在規律和科學(xué)邏輯。風(fēng)險管控和隱患治理是一項長(cháng)期工作，必須依靠長(cháng)效機制確保長(cháng)治久安。國家能源局舉全行業(yè)之力認真研究科學(xué)應變統籌之策，針對“點(diǎn)、線(xiàn)、面”不同領(lǐng)域，強化近期與遠期、常態(tài)與極端、綜合與專(zhuān)項“三結合”的雙重預防長(cháng)效機制，助力電力安全治理能力再上新臺階。
一是抓住“點(diǎn)”。重大風(fēng)險隱患點(diǎn)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵作用，典型的如重大電力設備設施，多為“大國重器”。國家能源局將重點(diǎn)加強大型水電站、特高壓輸電設施、樞紐廠(chǎng)站等安全風(fēng)險管控，以5年為周期，實(shí)施安全風(fēng)險滾動(dòng)評估，構建可控在控的設施內外部環(huán)境，推進(jìn)風(fēng)險長(cháng)效管控，保障關(guān)鍵設施長(cháng)期安全可靠運行。
二是守住“線(xiàn)”。人身安全、系統穩定、設備可靠是電力安全生產(chǎn)的基本底線(xiàn)。國家能源局將堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，狠抓施工安全風(fēng)險管控，努力實(shí)現人身事故起數、死亡人數持續“雙下降”。深刻汲取國外大面積停電等事故教訓，建立常態(tài)與極端情形兼顧的安全風(fēng)險管控體系，推進(jìn)局部電網(wǎng)補強加固，努力提升電力系統的生存能力以及快速恢復能力。持續加強電力設備可靠性管理，強化電力設備安全風(fēng)險管控，確保電力設備安全可靠運行。
三是護住“面”。隨著(zhù)構建以新能源為主體的新型電力系統目標的提出，超大規模風(fēng)、光電源并網(wǎng)將挑戰電力系統安全穩定運行極限。國家能源局將堅持統籌發(fā)展和安全，加強系統靈活調節電源建設，增強系統靈活調節能力，提高新能源消納和存儲能力;引導用戶(hù)優(yōu)化用電模式，探索開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)靈活充電等工程示范，大力提升電力需求側響應能力;推進(jìn)配電網(wǎng)改造升級，發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性;著(zhù)力促進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)信息通信技術(shù)等與電力系統深度融合，加快柔性直流輸配電、大規模儲能電站等技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應用，形成與我國能源低碳轉型發(fā)展相適應的新型電力系統關(guān)鍵技術(shù)體系，全力以赴實(shí)現電力行業(yè)在安全中發(fā)展，在發(fā)展中保障安全。
當前，電力行業(yè)正處于加快轉型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家能源局將持續深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險指示批示，指導全行業(yè)堅定信念、上下一心，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，全力保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，全力保障電力安全生產(chǎn)形勢的平穩態(tài)勢，為建黨100周年乃至“兩個(gè)一百年”奮斗目標的實(shí)現，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
