“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，按照目標，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。
國家發(fā)改委日前召開(kāi)部分地區碳達峰碳中和工作座談會(huì )，會(huì )上國家發(fā)改委環(huán)資司副司長(cháng)趙鵬高要求，各地夯實(shí)碳排放統計核算基礎，盡快摸清本地區碳排放家底，因地制宜制定有針對性的政策措施，參照國家“1+N”政策體系，加快構建符合本地區實(shí)際的碳達峰、碳中和政策體系。
省級層面，上海、福建、海南、青海等地已提出在全國達峰之前率先達峰。還有省份提出部分區域率先“撞線(xiàn)”，例如四川表示，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區要錨定目標推進(jìn)碳達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區要加快達峰，多數城市應于2029年及之前達峰。
伴隨時(shí)間表的明確，碳達峰“地方版”具體實(shí)施方案正在加速出爐。上海市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)程鵬介紹，上海正在抓緊編制碳達峰行動(dòng)方案，將重點(diǎn)在構建清潔低碳安全高效的能源體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現重大突破，加快推進(jìn)碳排放權交易，提升生態(tài)碳匯能力等五方面發(fā)力。寧夏啟動(dòng)《自治區二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案》編制工作，開(kāi)展了全區碳排放峰值研究。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)劉賢姝透露，北京市正在按國家有關(guān)規定開(kāi)展碳達峰評估，并研究制訂本市碳中和行動(dòng)綱要。浙江省委科技強省建設領(lǐng)導小組印發(fā)了《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》，就統籌推進(jìn)浙江省綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新、推動(dòng)浙江省綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型作出具體部署。與此同時(shí)，天津、河北、山西、西藏等十余省市碳排放達峰行動(dòng)相關(guān)方案也在醞釀中。
“目前武漢、深圳、昆明等典型城市在2020年已經(jīng)實(shí)現碳達峰，但僅是少量城市碳排放進(jìn)入了平臺期，仍有大量城市碳排放還處于未達峰階段。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院管理與政策研究所副所長(cháng)董戰峰表示，條件好的地區先行先試是我國實(shí)現碳達峰目標與碳中和愿景的重要推手，像浙江、江蘇、上海等東部經(jīng)濟比較發(fā)達的省市，以擁有豐富可再生能源的西南部分地區，有條件在“十四五”期間實(shí)現二氧化碳排放達峰。
從各地碳達峰方案設計思路來(lái)看，加大能耗“雙控”工作力度仍是重頭戲。山東、寧夏、廣西、陜西、遼寧、內蒙古等多地加大“兩高”項目排查力度，建立相關(guān)項目清單和臺賬。
寧夏寧東能源化工基地是我國最大的現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區，在對重點(diǎn)用能單位進(jìn)行了全面節能調查和診斷后，其擬制了“十四五”期間節能降耗行動(dòng)計劃，計劃用五年時(shí)間，節約能源消耗700萬(wàn)噸標準煤以上、煤炭消費1000萬(wàn)噸以上。
浙江省碳達峰碳中和工作推進(jìn)會(huì )強調，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，推動(dòng)節能減碳技術(shù)改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快綠色制造體系建設。山東省提出，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規劃，未審批的一律停止審批，已經(jīng)開(kāi)工建設的立即責令停工，已經(jīng)建成投產(chǎn)的立即責令停產(chǎn)。
“‘兩高’行業(yè)作為能耗與污染排放大戶(hù)，加大對其源頭管控力度，既可以減少化石能源消耗，又可以加快推進(jìn)碳達峰、碳中和的目標實(shí)現。”廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授孫傳旺表示。
董戰峰指出，能源大省要在較短時(shí)間內大幅度降低煤炭消費占比，應淘汰“兩高”產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能并化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向燃料和原料并重改變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高能源資源利用效率，持續降低能源消耗強度。
值得注意的是，各省份經(jīng)濟發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在差異，因此在達峰時(shí)間、峰值上也各有不同。對此，業(yè)內人士建議，應因地制宜研究確定各自達峰方案、達峰重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現差別化和包容式低碳轉型。
銀保監會(huì )政策研究局一級巡視員葉燕斐表示，我國在能源結構調整方面還有很多潛力。東部沿海地區海上風(fēng)電、核電潛力較大。西部地區如內蒙古、寧夏、新疆，有很多太陽(yáng)能、風(fēng)電資源，因此，通過(guò)在這些地方集中發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電、海上風(fēng)力發(fā)電可以很好地解決電力問(wèn)題。
在政策層面，董戰峰建議，對于碳達峰壓力較大地區，可通過(guò)綜合實(shí)施包含行政、經(jīng)濟、社會(huì )等多類(lèi)型政策手段，促進(jìn)結構調整和低碳發(fā)展。
