1、問(wèn)：出臺兩個(gè)辦法的背景是什么?
答：2016年，國家發(fā)展改革委出臺了《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法(試行)》，天然氣管道初步建立了“準許成本加合理收益”的定價(jià)機制，對促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革要求，2020年10月1日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家管網(wǎng)集團)完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運營(yíng)，跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)轉為國家管網(wǎng)集團統一運營(yíng)為主，“全國一張網(wǎng)”初步成型，油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革取得重大進(jìn)展，國內天然氣市場(chǎng)結構發(fā)生較大變化。為適應市場(chǎng)情況變化和新的形勢要求，更好推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要完善跨省天然氣管道運輸定價(jià)機制，制定出臺《價(jià)格管理辦法》《成本監審辦法》。
2、問(wèn)：兩個(gè)辦法的主要內容有哪些?
答：《價(jià)格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運輸價(jià)格的定價(jià)原則、定價(jià)方法和定價(jià)程序。主要內容：一是按照“準許成本加合理收益”的原則制定跨省天然氣管道運輸價(jià)格。即通過(guò)核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，核定管道運價(jià)率。二是實(shí)行“一區一價(jià)”。根據我國天然氣市場(chǎng)結構和管道分布情況，將跨省天然氣管道劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)價(jià)區，分區核定運價(jià)率，實(shí)行“一區一價(jià)”。三是對準許收益率實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。明確統籌考慮國家戰略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶(hù)承受能力等因素，對準許收益率實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。
《成本監審辦法》明確了定價(jià)成本構成和核定方法。主要內容：一是明確定價(jià)成本構成范圍。按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規定管道運輸定價(jià)成本由折舊及攤銷(xiāo)費、運行維護費構成，并對可計入定價(jià)成本的項目作了具體規定。二是明確成本核定方法。分類(lèi)明確了主要固定資產(chǎn)折舊年限，對運行維護費的有關(guān)參數取值作了明確規定，進(jìn)一步加強壟斷行業(yè)定價(jià)成本監管。
3、問(wèn)：兩個(gè)辦法的出臺會(huì )對國內天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響?
答：出臺兩個(gè)辦法是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革總體要求的具體舉措，將對國內天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響，有利于促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是有利于增強市場(chǎng)活力。適應國家管網(wǎng)集團統一運營(yíng)大部分跨省天然氣管道的市場(chǎng)情況，構建相對統一、簡(jiǎn)潔明了的運價(jià)結構，同一價(jià)區內管輸價(jià)格取決于運輸距離，易于理解、結算方便，有利于市場(chǎng)主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競爭市場(chǎng)形成，提高資源配置效率。
二是有利于加快形成“全國一張網(wǎng)”。實(shí)行“一區一價(jià)”，國家管網(wǎng)集團經(jīng)營(yíng)的跨省管道，將由15個(gè)運價(jià)率大幅縮減為4個(gè)，從價(jià)格機制層面打破了不同運價(jià)率對管網(wǎng)運行的條線(xiàn)分割，管道用戶(hù)的關(guān)注點(diǎn)更多集中在選取經(jīng)濟可行的運輸路徑，將推動(dòng)國家管網(wǎng)集團加大管道建設投入，實(shí)現管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。
三是有利于構建“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。隨著(zhù)市場(chǎng)活力增強、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開(kāi)放，更多市場(chǎng)主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”，促進(jìn)上游供氣主體和下游銷(xiāo)售主體進(jìn)一步多元化，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。
4、問(wèn)：下一步天然氣管道運輸價(jià)格監管有哪些工作考慮?
答：國家發(fā)展改革委將積極抓好政策落實(shí)，并根據天然氣市場(chǎng)形勢變化不斷完善天然氣管道運輸價(jià)格機制。一是2022年將啟動(dòng)兩個(gè)辦法出臺后首個(gè)監管周期定價(jià)成本監審工作，嚴格核定定價(jià)成本，合理制定跨省天然氣管道運輸價(jià)格。二是指導地方完善省內天然氣管道運輸價(jià)格機制，切實(shí)加強輸配價(jià)格監管。三是根據兩個(gè)辦法實(shí)際運行情況，結合國內外天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，積極開(kāi)展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運輸價(jià)格機制的科學(xué)性、規范性和透明度。
