開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知
國能發(fā)新能〔2021〕25號
各省(自治區、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力公司、電規總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )(學(xué)會(huì )、商會(huì ))：
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于能源安全新戰略的重要論述，落實(shí)碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務(wù)，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導作用，調動(dòng)投資主體積極性，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。
二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制
按照目標導向和責任共擔原則，根據“十四五”規劃目標，制定發(fā)布各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門(mén)依據本區域非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，積極推動(dòng)本省(區、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區電力交易，確定本省(區、市)完成非水電可再生能源電力最低消納責任權重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規模和新增核準(備案)規模，認真組織并統籌銜接做好項目開(kāi)發(fā)建設和儲備工作。
三、建立并網(wǎng)多元保障機制
建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。
各省(區、市)完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規模不低于9000萬(wàn)千瓦。保障性并網(wǎng)規?？墒‰H置換，通過(guò)跨省區電力交易落實(shí)非水電消納責任權重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議后，根據輸送(交易)新能源電量相應調減受端省保障性并網(wǎng)規模并調增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置統一組織。
對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、新型儲能、可調節負荷等靈活調節能力。
四、加快推進(jìn)存量項目建設
2020年底前已核準且在核準有效期內的風(fēng)電項目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項目、以及競價(jià)光伏項目直接納入各省(區、市)保障性并網(wǎng)項目范圍。各類(lèi)存量項目應在規定時(shí)限內建成投產(chǎn)，對于超出核準(備案)有效期而長(cháng)期不建的項目，各省級能源主管部門(mén)應及時(shí)組織清理，對確實(shí)不具備建設條件的，應及時(shí)予以廢止。
各省2021年保障性并網(wǎng)規模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿(mǎn)足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區、市)，省級能源主管部門(mén)應按剩余保障性并網(wǎng)規模抓緊組織開(kāi)展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(備案)，積極推進(jìn)建設，確保盡早建成投產(chǎn)。
五、穩步推進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電建設
2021年戶(hù)用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)發(fā)布的2021年相關(guān)政策執行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求執行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶(hù)用光伏項目配備儲能。戶(hù)用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
六、抓緊推進(jìn)項目?jì)浜徒ㄔO
各省級能源主管部門(mén)應根據《可再生能源發(fā)展“十四五”規劃》明確的方向和任務(wù)，依據本省(區、市)2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規模，抓緊組織開(kāi)展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(備案)一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目?jì)?，推?dòng)項目及時(shí)開(kāi)工建設，實(shí)現接續發(fā)展。
七、保障措施
各省級能源主管部門(mén)要及時(shí)公布保障性并網(wǎng)規模，落實(shí)保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目，及時(shí)編制年度開(kāi)發(fā)建設方案并抓緊組織實(shí)施。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。要督促地方落實(shí)項目建設條件，推動(dòng)出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開(kāi)發(fā)建設不合理負擔，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門(mén)的協(xié)調，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造有利條件。
電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續辦理，推廣新能源云平臺，實(shí)現全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統。要加強接網(wǎng)工程建設，確保納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會(huì )同全國新能源消納監測預警中心及時(shí)公布各省級區域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。
發(fā)電企業(yè)對納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的項目，要按照核準(備案)文件要求，及時(shí)組織開(kāi)展項目建設。要加強工程質(zhì)量管控，確保建設安全和生產(chǎn)安全。要及時(shí)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。
國家可再生能源信息管理中心要按月統計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門(mén)和相關(guān)派出機構。
國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實(shí)情況監測評估，引導和促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設。各派出機構要加強對轄區內風(fēng)電、光伏發(fā)電規劃落實(shí)、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監管，按要求組織開(kāi)展清潔能源消納情況綜合監管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設運行規范有序。
國家能源局
2021年5月11日
政策解讀：
《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》答記者問(wèn)
