從2008年中國神華獲得沃特馬克區探礦權至今，已過(guò)去12年個(gè)年頭。期間新州政府多次變卦，致使神華的煤炭開(kāi)采工作一直被拖延，勘探區面積也從最初的195平方公里被迫縮小至95平方公里。
而如今，又有澳媒在4月20日報道稱(chēng)，迫于反對在該地區采礦的農民及環(huán)保人士的施壓，新州政府將回購中國神華剩余面積的探礦權。路透社認為，此舉或與中方暫停進(jìn)口澳大利亞煤炭，以及煤炭?jì)r(jià)格前景惡化打擊當地煤礦經(jīng)濟效益等因素有關(guān)。然而真正的原因，或許能從沃特馬克項目這12年來(lái)艱難推進(jìn)的歷程中窺見(jiàn)。
觀(guān)察者網(wǎng)4月21日就此致電中國神華董秘公開(kāi)電話(huà)，相關(guān)人員沒(méi)有透露更多信息，僅表示“請關(guān)注公司公告”。
路透社報道截圖 澳州政府欲回購中企探礦權
澳媒《悉尼先驅報》4月20日報道稱(chēng)，新南威爾士州政府將購回中國神華剩余面積的探礦權，聲稱(chēng)十多年來(lái)該項目一直遭到該地區農民的強烈反對。雖然新州政府公開(kāi)表示，中國神華沃特馬克項目的開(kāi)采租約仍在評估當中，但有多位消息人士透露說(shuō)，雙方已達成協(xié)議，中國神華將退出這一項目。
路透社對此認為，新洲政府此舉或與中國暫停進(jìn)口澳大利亞煤炭，以及煤炭?jì)r(jià)格前景惡化打擊了當地煤礦經(jīng)濟效益有關(guān)。
一名消息人士透露，近段時(shí)間以來(lái)，中國神華顯然愿意放棄這個(gè)項目，因為它的管理層和優(yōu)先事項都發(fā)生了變化。另一名不愿透露姓名的澳政府高級官員聲稱(chēng)，新州政府將以不超過(guò)2億澳元(10億元人民幣)購回中國神華的探礦權。還有人稱(chēng)政府預算已有資金來(lái)解決此事。
報道稱(chēng)，從去年以來(lái)，有關(guān)中國神華退出該項目的討論就一直進(jìn)行中。該地區的農民說(shuō)，他們預計協(xié)議很快會(huì )達成。但新南威爾士州副州長(cháng)兼能源廳長(cháng)約翰·巴里拉羅(John Barilaro)的發(fā)言人19日強調說(shuō)，“沒(méi)有這樣的協(xié)議。他們的采礦租約申請仍在評估中”。中國神華的發(fā)言人對此也表示，由于其采礦租約仍在評估中，“目前不適宜發(fā)表任何評論”。
澳媒報道還指出，在該消息傳出的前幾天，新州政府高級官員將煤炭形容為附近上亨特(Upper Hunter)地區的一個(gè)“永遠的”行業(yè)，該地區將于5月舉行補選。一名消息人士表示，現在披露這筆交易對新州政府來(lái)說(shuō)會(huì )很尷尬，因為他們聲稱(chēng)要保護利物浦平原地區的農田，但同時(shí)又說(shuō)“上亨特地區的煤礦開(kāi)采應無(wú)限期地擴大”。
該消息傳出后，澳政客紛紛出面敦促新州政府坦白此事。工黨自然資源發(fā)言人保羅·史考利質(zhì)問(wèn)說(shuō)，政府“是否已經(jīng)達成協(xié)議，這筆交易到底是多少錢(qián)?”此外，他指責說(shuō)“上次新州政府以2.62億美元回購中國神華51%的勘探權時(shí)，政府最初也否認了，結果幾周后又承認了。這是同樣的事情又發(fā)生了嗎?”
《衛報》報道截圖 12年來(lái)，神華在澳項目一波三折
值得一提的是，《悉尼先驅報》在報道此事時(shí)取了這樣一個(gè)可笑的標題：“神華準備用澳納稅人的錢(qián)離開(kāi)沃特馬克煤礦”。
報道截圖 事實(shí)上，中國神華在2008年參與公開(kāi)招標獲得沃特馬克煤礦探礦權后，同年便向新州政府支付了探礦權費3億澳元(當時(shí)約合13億元人民幣)。探礦權面積約195平方公里，預計有高質(zhì)量的內銷(xiāo)和出口動(dòng)力煤的淺煤層資源。此外，當時(shí)神華還承諾，在未來(lái)項目經(jīng)過(guò)地質(zhì)報告、環(huán)境評估等一系列核準，被授予采礦證后還會(huì )再支付2億澳元。
這是中國神華在海外進(jìn)行的第一個(gè)勘探開(kāi)采項目，其也是“下了血本”的。根據神華官網(wǎng)顯示，該項目投資總額為14.7億澳元，其中三個(gè)露天開(kāi)采區域可采儲量2.9億噸，設計規模1000萬(wàn)噸/年，設計服務(wù)年限24年，建設工期為18個(gè)月。
2009年7月，中國神華控股股東神華集團在官網(wǎng)援引媒體報道稱(chēng)，“神華集團計劃最快能于2013年在新南威爾士州采煤”，然而在這之后，該項目的推進(jìn)卻屢被新州政府阻撓，經(jīng)歷了一波三折。
項目招標后，澳大利亞當地反煤組織、澳棉花協(xié)會(huì )以及部分農場(chǎng)主等，以保護農業(yè)用地、地下水為由長(cháng)時(shí)間進(jìn)行抗議，新州反對黨便借機在州議會(huì )提出反對，認為州政府應該阻止該區域一切開(kāi)采活動(dòng)，收回全部探礦權。
于是新州政府在神華第一次探礦權的延期申請中“下了絆子”。人民網(wǎng)(17.990, 0.18, 1.01%)報道稱(chēng)，2012年神華在探礦權到期后獲得了第一次延期，有效期至2016年2月22日。但同時(shí)新州政府卻以保護耕地為由，強行增設了第48條款，終止探礦區內黑土地露天采礦和井工長(cháng)臂開(kāi)采的權利，這實(shí)際上等于禁止神華在農用黑土地上開(kāi)采煤礦，讓探礦權區內的大量面積成為了低效或無(wú)效資產(chǎn)。
在2015年第二次探礦權更新談判中，新州政府又再“使絆子”，突然提出要無(wú)條件收回劃定勘探區的黑土地及其他區域共100平方公里的探礦權，同時(shí)還要對探礦權增加新的限制性條款。
在經(jīng)過(guò)二十多輪、長(cháng)達兩年時(shí)間的談判后，雙方都作出一定妥協(xié)。新州政府撤回了100平方公里的探礦權，但同時(shí)給予神華2.618億澳元經(jīng)濟補償，并受理沃特馬克勘探區非黑土地部分探礦許可的延期申請。由此，神華沃特馬克項目的獲批勘探區面積也由最初的195平方公里，縮小至95平方公里。
根據國資委官網(wǎng)2017年7月12日轉載神華集團消息稱(chēng)，神華集團沃特馬克項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。到了2018年，新州政府批準了沃特馬克項目探礦許可的第三次延期申請，期限至2021年10月22日。如今期限將至，新州政府又再一次出手。
觀(guān)察者網(wǎng)查詢(xún)中國神華官網(wǎng)，其顯示的最新公告是2020年8月，中國神華發(fā)布沃特馬克勘探區采礦租約申請公告，之后并無(wú)更新。
被回購探礦權的，不只神華一家
事實(shí)上，被新州政府回購探礦權的不只中國神華一家。與神華沃特馬克項目相鄰的必和必拓公司卡魯納(Caroona)探礦權，也因類(lèi)似原因最終被全部收回。
當初在中國神華和新州政府就“收回部分勘探權”展開(kāi)談判之時(shí)，2016年8月，新州政府和卡魯納項目簽訂了回購許可權的協(xié)議。報道聲稱(chēng)這結束了當地農民長(cháng)達十年之久的抗爭，該項目的勘探地區也在利物浦平原。
如今中國神華或將面臨探礦權全部被收回，觀(guān)察者網(wǎng)4月21日就此致電中國神華董秘公開(kāi)電話(huà)，相關(guān)人員沒(méi)有透露更多信息，僅表示“請關(guān)注公司公告”。
對于“中國神華2017年失去超一半勘探區，這筆買(mǎi)賣(mài)是否還劃算”一問(wèn)，神華澳大利亞公司董事長(cháng)劉翔當年從經(jīng)濟成本角度計算后表示，中國神華所獲得補償款2.618億澳元，約合13.588億元人民幣(按2017年6月30日澳元匯率5.19計算)。這要比2008年投標沃特馬克探礦權時(shí)花費的3億澳元(約為13.08億元人民幣，按2008年11月20日澳元匯率4.36計算)，還多出了5081萬(wàn)元人民幣。
我商務(wù)部研究院研究員龐超然當年對此事則提醒說(shuō)，赴澳投資有風(fēng)險，中企需要更謹慎。“中國企業(yè)在‘走出去’捕捉重大機遇的同時(shí)，面臨的風(fēng)險也在上升，傳統和非傳統風(fēng)險交織出現”。
2月24日，在被問(wèn)到何時(shí)取消澳產(chǎn)品輸華禁令時(shí)，我商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文指出，目前澳大利亞國內有一些人對雙邊經(jīng)貿關(guān)系、投資項目和一些正常的經(jīng)貿合作往來(lái)進(jìn)行污名化，采取了一些限制性的甚至是歧視性的措施，損害了雙邊經(jīng)貿合作的氣氛。中方希望澳大利亞方面能夠多做一些有利于增加信任與合作的事情，多做一些符合兩國全面戰略伙伴關(guān)系精神的事情，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿關(guān)系健康穩定發(fā)展。
針對早前澳政府提出希望中方取消煤炭進(jìn)口禁令一事，我商務(wù)部發(fā)言人高峰此前已表示，中澳關(guān)系當前的困難局面，不是中方希望看到的。一個(gè)健康穩定的中澳關(guān)系符合兩國共同利益。希望澳方多做有利于中澳互信與合作的事，推動(dòng)中澳關(guān)系早日重回正軌。
