?當前我國距離實(shí)現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實(shí)現碳中和目標僅有30年左右，與發(fā)達國家相比，我們實(shí)現碳達峰、碳中和愿景目標，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨
?以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，深入打好污染防治攻堅戰
“綠色發(fā)展已經(jīng)成為當今世界潮流，代表了當今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，代表了人民對美好生活的向往和人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步的方向。”生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然。
當前，我國正在推進(jìn)14億人口整體邁入現代化社會(huì )，這在人類(lèi)現代化歷史上是前所未有的。在接受《瞭望》新聞周刊記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，黃潤秋說(shuō)，“在這一進(jìn)程中，如何處理好人與自然也就是發(fā)展與保護的關(guān)系，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設格局是我們一直在探索解決的問(wèn)題。”
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置。在黃潤秋看來(lái)，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，將“堅持人與自然和諧共生”列入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念中的一大發(fā)展理念，將建設美麗中國作為建設社會(huì )主義現代化強國的目標之一，就是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。
習近平總書(shū)記多次指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書(shū)記反復強調，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“這些新理念新思想新戰略，系統形成習近平生態(tài)文明思想，為我們處理好發(fā)展和保護關(guān)系、建設人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。”黃潤秋說(shuō)。
生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性轉折性全局性變化
《瞭望》：“十三五”規劃是習近平總書(shū)記提出新發(fā)展理念后制定的第一個(gè)五年規劃。五年來(lái)，我國的生態(tài)文明建設取得了什么樣的成就?
黃潤秋：過(guò)去五年，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設從實(shí)踐到認識都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境保護工作取得了新的歷史性成就。“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標均圓滿(mǎn)超額完成。其中，全國地級及以上城市優(yōu)良天數比率為87%(目標84.5%);細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%(目標18%);全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%(目標70%);劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到0.6%(目標5%);二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標，均在2019年提前完成“十三五”目標基礎上繼續保持下降。污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)高質(zhì)量完成。藍天、碧水、凈土保衛戰，七大標志性戰役取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境部量化調度的54項任務(wù)指標全面完成。重污染天數明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性提升。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國建設邁出堅實(shí)步伐。
總體上看，“十三五”時(shí)期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，認識程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾滿(mǎn)意度之高前所未有，為“十四五”加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。
一是必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，切實(shí)用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，在學(xué)思用貫通、知信行統一上下功夫，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。
二是必須堅持以人民為中心，堅持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是環(huán)保人努力的方向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
三是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓環(huán)保不負青山，促發(fā)展不負生態(tài)。堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，努力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為破解發(fā)展與保護難題、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供現實(shí)路徑。
四是必須堅持推動(dòng)形成大環(huán)保工作格局，鞏固黨和國家機構改革成果，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責”的要求管好環(huán)保，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的工作格局。
五是必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，以習近平法治思想為指導，持續完善生態(tài)環(huán)境法律法規，構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的制度體系。運用好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、統籌強化監督等手段，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。
六是必須強化作風(fēng)和能力建設，著(zhù)力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。旗幟鮮明講政治，狠抓作風(fēng)和紀律建設，著(zhù)力打造規范化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，不斷提高環(huán)境治理效能。
生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未根本緩解
《瞭望》：厚植綠色發(fā)展的底色，“十四五”更加強調要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，建設美麗中國。碳達峰和碳中和目標的提出，更是為國內外廣泛關(guān)注。這給生態(tài)環(huán)境保護工作帶來(lái)了怎樣的機遇和挑戰?
黃潤秋：“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。
為此，黨的十九屆五中全會(huì )將“生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現”作為到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標之一，設專(zhuān)章對“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出具體部署和安排，明確要求深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
今年全國兩會(huì )審議通過(guò)的政府工作報告、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要都提出，“十四五”要加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。3月15日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議，強調把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
這些為我們謀劃“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，明確了目標。我們正在積極推動(dòng)2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案編制工作，將在“十四五”“十五五”期間持續推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型。我們正在加快編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃和專(zhuān)項規劃，下一步，將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰的頂層設計，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感。
《瞭望》：要實(shí)現新目標新要求，我國面臨著(zhù)哪些艱巨的任務(wù)?
黃潤秋：對照新目標新愿景新要求，當前我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。主要體現在我國仍是發(fā)展中國家，仍在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，全面綠色轉型的基礎依然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變。
特別是當前我國距離實(shí)現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實(shí)現碳中和目標僅有30年左右，與發(fā)達國家相比，我們實(shí)現碳達峰、碳中和愿景目標，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。
以減污降碳為主抓手推進(jìn)綠色轉型
《瞭望》：要建設人與自然和諧共生的現代化，“十四五”時(shí)期我國將聚集哪些重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)綠色轉型?
黃潤秋：面對復雜形勢和諸多挑戰，我們將與各地區各有關(guān)部門(mén)一道，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以減污降碳為主抓手，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
一是加快發(fā)展方式綠色轉型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格控制高耗能高排放項目建設，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加大貨物運輸結構調整力度，推動(dòng)大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，加快推進(jìn)既有建筑節能改造。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，壯大節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)綠色低碳的新動(dòng)能，不斷增加綠色發(fā)展韌性、持續性、競爭力。
二是深入打好污染防治攻堅戰。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，深入打好污染防治攻堅戰。“提氣”，就是要實(shí)施PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量。“降碳”，就是加快推進(jìn)二氧化碳排放達峰。“強生態(tài)”，即統籌開(kāi)展各類(lèi)生態(tài)系統保護修復監管。“增水”，就是統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，開(kāi)展綜合治理、系統治理和源頭治理，繼續增加好水，提升水生態(tài)安全。“固土”，就是要進(jìn)一步加強受污染土壤的安全利用和嚴格管控，以及固體廢棄物環(huán)境污染治理。“防風(fēng)險”，就是要統籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效防范和化解各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加強監管，確保核與輻射安全。
三是積極推進(jìn)應對氣候變化。推動(dòng)制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。實(shí)施以碳強度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達峰。構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型，加大甲烷等非二氧化碳溫室氣體控制力度，提升生態(tài)系統碳匯能力。推進(jìn)近零碳排放示范項目建設和碳中和試點(diǎn)示范建設。加快建設國家自主貢獻項目庫。
四是完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策。大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)排污權、用能權、用水權市場(chǎng)化交易。加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，完善溫室氣體自愿減排交易機制。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng )新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機制。
五是廣泛培育綠色低碳生活方式。加強宣傳教育引導，提升全社會(huì )綠色低碳意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區和綠色出行等行動(dòng)。建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善綠色產(chǎn)品推廣機制，擴大低碳綠色產(chǎn)品供給。通過(guò)生活方式綠色革命，倒逼推動(dòng)生產(chǎn)方式和供給綠色轉型。
《瞭望》：提出碳達峰和碳中和的時(shí)間表，體現了我國的大國擔當。應對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展離不開(kāi)國際社會(huì )的共同努力。應從哪些方面加強國際合作?
黃潤秋：面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。建設清潔美麗世界需要國際社會(huì )的共同努力，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展離不開(kāi)國際社會(huì )的廣泛參與。
一是加強綠色低碳發(fā)展國際合作。應秉持人類(lèi)命運共同體理念，加強應對氣候變化、生物多樣性、全球海洋治理等領(lǐng)域國際合作。我國將繼續推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì )取得積極成果，籌備辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )，扎實(shí)推進(jìn)氣候變化南南合作，為推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展、應對全球氣候變化作出貢獻。
二是推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新。應共同維護全球化進(jìn)程，共同維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟和穩定的全球產(chǎn)業(yè)鏈，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新和低碳綠色產(chǎn)品裝備研發(fā)應用，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續發(fā)展的強大合力。
三是擔當綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)者。應共同加強綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，支持發(fā)展中國家開(kāi)展應對氣候變化行動(dòng)，支持落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程》，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效持續實(shí)施，共同推進(jìn)全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏(yíng)的方向邁進(jìn)。
來(lái)源：《瞭望》新聞周刊2021年第14期
記者：王仁貴
