鄭新業(yè)：“碳中和”需要高水平的配套政策

3月15日，中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議提出，“碳中和是黨中央重大戰略決策，是廣泛深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。”
近日，中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)鄭新業(yè)教授圍繞如何實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標接受了eo記者專(zhuān)訪(fǎng)。

戳下面視頻，看鄭新業(yè)教授如何從預期管理、國家治理能力和全球系統性思維等角度，解讀“雙碳”目標提出的重大意義，并給出實(shí)現這一目標的路徑建議。

在鄭新業(yè)看來(lái)，在系統思維下，碳達峰與碳中和無(wú)法靠單一國家實(shí)現，多邊機構、國際組織都應當在G20框架之下，讓全世界借此機會(huì )實(shí)現綠色復蘇；WTO應當在改革過(guò)程中支持對綠色產(chǎn)品政府補貼懲罰的豁免；我國的外事、商務(wù)、財稅、發(fā)改等部門(mén)，需要緩解碳中和進(jìn)程加速給市場(chǎng)主體帶來(lái)的沖擊，這不僅關(guān)系到中國企業(yè)的國際競爭力，還將影響到高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置。

增量碳排放權應留給最不發(fā)達國家

“碳排放與時(shí)空無(wú)關(guān)。‘碳’的問(wèn)題，是天然的國際問(wèn)題、全球問(wèn)題。中國在努力實(shí)現碳中和目標的過(guò)程中，一定要聯(lián)合國際上志同道合的其他國家共同應對。”鄭新業(yè)告訴eo。

鄭新業(yè)解釋?zhuān)伎茖W(xué)會(huì )引發(fā)兩個(gè)碳政策相關(guān)問(wèn)題，一是公平，另一個(gè)是效率。

一方面，由于全球碳排放空間有限，不少先發(fā)國家已經(jīng)占據大量碳排放空間，后進(jìn)國家是否還有碳排放空間，這涉及到公平；另一方面，如果全世界無(wú)法共同行動(dòng)，則可能導致高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置，從而帶來(lái)全球碳排放總量不降反增，這事關(guān)效率。這兩個(gè)問(wèn)題都有賴(lài)于全球各國協(xié)同應對。

鄭新業(yè)表示，運用人類(lèi)命運共同體的思維方式，不僅要關(guān)注碳排放量增加對地球極端氣候的影響，還要意識到，發(fā)達國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家這三類(lèi)主體現階段的不同處境和相應責任。發(fā)達國家和發(fā)展中國家有自己的任務(wù)，也需要關(guān)心最不發(fā)達國家的出路問(wèn)題。

“最不發(fā)達國家目前沒(méi)有解決碳排放問(wèn)題的能力，但有發(fā)展的權利，應當在聯(lián)合國可持續發(fā)展框架下，將增量碳排放權限留給最不發(fā)達國家。”鄭新業(yè)說(shuō)，“國際組織、多邊開(kāi)發(fā)銀行應該允許最不發(fā)達國家在未來(lái)的20年里，仍有權利進(jìn)行碳排放，直到達到人均歷史累積碳排放的全球標準。”

多邊機構應推動(dòng)融資項目實(shí)現碳中和

鄭新業(yè)談到國際機構融資過(guò)程中的碳中和問(wèn)題時(shí)表示，亞投行有26個(gè)創(chuàng )始成員國，在融資項目建設過(guò)程中，將會(huì )產(chǎn)生一定程度的二氧化碳排放，跨國多邊機構本身有責任推進(jìn)融合項目的碳中和。

與項目所在的欠發(fā)達國家相比，跨國多邊機構具備更專(zhuān)業(yè)的知識、更好的調動(dòng)資源的能力來(lái)完成這項工作，在對項目的全生命周期管理中就可以實(shí)現碳中和。鄭新業(yè)建議兼顧發(fā)展權和碳爭議問(wèn)題，同時(shí)要意識到技術(shù)演進(jìn)對于未來(lái)推進(jìn)碳中和的作用。

他還建議，類(lèi)似國際貨幣基金組織（IMF）這樣的多邊機構需要考慮通過(guò)綠色項目建設推動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇，否則會(huì )導致全球綠色項目建設陷入“囚徒困境”，從而挫傷不少?lài)覍τ谕七M(jìn)綠色項目的積極性。

此外，鄭新業(yè)還提到，WTO的改革需要就支持應對氣候變化達成共識，對于為應對氣候變化做出努力的國家、企業(yè)進(jìn)行一定的豁免，不能讓一些國家和地區一邊積極應對氣候變化，一邊受到懲罰，對中國光伏組件等綠色產(chǎn)品的“反傾銷(xiāo)”就屬于不合理的懲罰。涉及國際貿易規則和多邊關(guān)系的問(wèn)題，需要外交部門(mén)和商務(wù)部門(mén)積極參與。

“窗口期”實(shí)際上是“預期管理”

“‘十四五’是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，”中央財經(jīng)委員會(huì )指出第九次會(huì )議指出，重點(diǎn)構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。

如何理解“窗口期”的內涵？鄭新業(yè)認為，“窗口期”實(shí)際上意味著(zhù)“預期管理”。中國現在仍是發(fā)展中階段，雙碳目標于現在提出，將在客觀(guān)上起到預期管理的作用，理性預期會(huì )通過(guò)對未來(lái)的承諾影響當下的經(jīng)濟決策。

鄭新業(yè)表示，能源投資規模大、持續時(shí)間長(cháng)，讓能源市場(chǎng)主體預先認識到這個(gè)承諾的意義，就可以從現在開(kāi)始調整投資行為。

如果現在不對“碳中和”戰略進(jìn)行預期管理，無(wú)約束上馬大型煤電項目，接下來(lái)可能會(huì )引發(fā)資本市場(chǎng)的虧損，甚至導致國有資產(chǎn)流失。同樣，在電力體制改革和市場(chǎng)建設過(guò)程中，如果不從現在開(kāi)始規劃建立與高比例可再生能源為主相適配的市場(chǎng)體系，到2035年再考慮將為時(shí)已晚。

碳稅有助緩解企業(yè)受到的沖擊

征收碳稅和碳市場(chǎng)建設，是推進(jìn)碳中和落地“工具箱”中的重要手段。不過(guò)從可行性角度來(lái)看，業(yè)內對于兩者可能的實(shí)施效果尚存爭議。

對于碳市場(chǎng)和碳稅兩種工具的作用，鄭新業(yè)表示，考慮在國內征收碳稅，降低碳中和目標實(shí)現過(guò)程中對中國企業(yè)競爭力的影響。碳稅和碳市場(chǎng)都是實(shí)現碳中和目標的重要手段。

鄭新業(yè)指出，從國家治理能力角度考慮，中國的財稅部門(mén)及其成熟治理體系和政策工具，通常能在市場(chǎng)建設中發(fā)揮顯著(zhù)作用。

“碳稅能減緩碳中和目標約束對企業(yè)帶來(lái)的沖擊。”鄭新業(yè)說(shuō)。

征收碳稅將增加政府財政收入基數，政府可以通過(guò)降低一般增值稅，或者通過(guò)總稅負調節等方式來(lái)降低碳中和對產(chǎn)業(yè)的沖擊，對企業(yè)、家庭而言，總稅負不增加。碳市場(chǎng)的拍賣(mài)機制會(huì )將碳價(jià)直接傳導至成本側，缺乏緩沖工具。

目前財稅信息系統已經(jīng)實(shí)現全社會(huì )全覆蓋，與國際碳稅系統銜接具備一定條件，有助于在全球框架下推進(jìn)減排。全球碳市場(chǎng)除了歐盟碳市場(chǎng)為超國家機構，作用發(fā)揮主要在國家、?。ㄖ荩┖统鞘袑用?。

比起一味的政策加碼，鄭新業(yè)表示，需要制定一系列減少“雙碳”目標實(shí)現過(guò)程中成本和代價(jià)的配套政策，這將對我國的商務(wù)、外事、發(fā)改、財稅等部門(mén)提出許多新挑戰，需要在系統思維下幫助國內企業(yè)實(shí)現碳中和。商務(wù)、外交部門(mén)需要權衡企業(yè)的國際競爭力，發(fā)改、財政部門(mén)需要考慮并緩解企業(yè)受到的沖擊，這都需要在人類(lèi)命運共同體的框架下進(jìn)行任務(wù)再配置。