記全國脫貧攻堅先進(jìn)集體——國家能源局新能源司
北京城西的月壇南街，高懸的明月映著(zhù)窗內幾盞皎如月色的明燈，一群工作人員仍在燈下忙碌著(zhù)。于他們而言，這一天的燈火仿佛格外明亮。
在2月25日的全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上，國家能源局新能源和可再生能源司(簡(jiǎn)稱(chēng)“新能源司”)被授予全國脫貧攻堅先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號。“我們還是在加班中度過(guò)這一天。喜悅和振奮更多化成了做好未來(lái)工作的信心和動(dòng)力。”一位年輕干部告訴記者。
戰貧成績(jì)單上，寫(xiě)滿(mǎn)了能源脫貧攻堅工作為廣袤山鄉帶來(lái)的巨變。光伏扶貧讓千萬(wàn)貧困群眾從無(wú)業(yè)可依走向了長(cháng)效收益，成為我國產(chǎn)業(yè)扶貧精品工程和十大精準扶貧工程之一;農網(wǎng)改造升級破除用電“老大難”，讓堅強的電力保障成為脫貧攻堅的堅實(shí)底氣;一項項能源工程將資源優(yōu)勢轉化為貧困地區的經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。
戰貧成績(jì)單的背后，是能源人堅持以人民為中心的使命初心和價(jià)值追求，是能源人傾灑在祖國大地上的執著(zhù)奮斗和無(wú)畏奉獻。立足實(shí)際情況，把握減貧規律，發(fā)揮能源優(yōu)勢，國家能源局構建了一套科學(xué)有力的政策體系和工作體系，為脫貧攻堅事業(yè)貢獻了寶貴的能源智慧、能源方案、能源力量。
光伏扶貧 打造易于推廣收益長(cháng)效的能源方案
用什么思路和方法打造好的扶貧產(chǎn)業(yè)?產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣又靠什么檢驗?這是新能源司自脫貧攻堅戰打響以來(lái)不斷思考的問(wèn)題。
以精準扶貧為遵循，以科學(xué)設計為前提，能源產(chǎn)業(yè)扶貧的目光落在了光伏發(fā)電項目上。“習近平總書(shū)記非常關(guān)心光伏扶貧工作，為我們的工作指明了方向，注入了信心。”新能源司相關(guān)負責人告訴記者。2015年7月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十次會(huì )議上深刻指出“光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度”。2017年6月，習近平總書(shū)記在山西太原深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上進(jìn)一步強調“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設村級光伏電站……，是解決深度貧困的好辦法”。此后，他又多次肯定了光伏產(chǎn)業(yè)對于增強貧困地區經(jīng)濟發(fā)展活力和發(fā)展后勁的重要作用。
新能源司深刻認識光伏扶貧的重要作用，充分發(fā)揮其資源普及、運維簡(jiǎn)便、收益穩定的優(yōu)勢，自2015年啟動(dòng)實(shí)施光伏扶貧以來(lái)，先后下達并完成了5批光伏扶貧專(zhuān)項建設計劃，累計建成光伏扶貧電站2636萬(wàn)千瓦，惠及約10萬(wàn)個(gè)村、415萬(wàn)貧困戶(hù)，其中建檔立卡貧困村5.98萬(wàn)個(gè)，每年可穩定產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元。
在“苦甲天下”的寧夏西海固、在沂蒙革命老區山東沂蒙縣、在極具光資源優(yōu)勢的青海高原……光伏扶貧成為廣大貧困群眾搬不走的“陽(yáng)光銀行”和貧困村集體經(jīng)濟“破零”的重要產(chǎn)業(yè)支撐，成為各地脫貧攻堅的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，多個(gè)地區實(shí)現讓全部貧困戶(hù)享受光伏扶貧收益。與各地的地理條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、貧困特點(diǎn)相結合的多樣化光伏電站建設模式和收益分配模式不斷涌現，農光互補、漁光互補、畜光互補、林光互補，戶(hù)用電站、村級電站、集中式電站、飛地建設等。光伏扶貧工程牢牢把握住了精準和科學(xué)的要義。
同時(shí)，光伏扶貧的政策體系不斷完善。國家能源局會(huì )同或配合國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門(mén)，及時(shí)出臺政策措施：針對扶助對象擴大化、地方政府資金籌措責任不落實(shí)、電費及補貼結算不及時(shí)不到位、未按規定分配資產(chǎn)收益等問(wèn)題及時(shí)出臺了相關(guān)管理辦法;積極協(xié)調解決地方參照國家政策實(shí)施的村級光伏扶貧電站相關(guān)問(wèn)題，對這批項目進(jìn)行審核后補充納入國家規模范圍;光伏扶貧項目單列補助目錄，補助資金優(yōu)先發(fā)放，項目電價(jià)不退坡，項目用地有保障，確保優(yōu)先調度與全額消納。一系列政策措施切實(shí)保障了光伏扶貧長(cháng)期發(fā)揮效益。
光伏扶貧管理水平也在持續提升。國家能源局依托全國扶貧信息系統建立了扶貧項目聯(lián)合審核機制，保障了審核過(guò)程和結果的科學(xué)性和準確性;全國光伏扶貧信息管理系統實(shí)現對光伏扶貧電站統一編號、建立目錄，實(shí)現可視化、精細化管理;全國光伏扶貧信息管理云平臺實(shí)現項目建設全流程、收益分配全周期管理，以及電站遠程在線(xiàn)監測和智能運維服務(wù)，保障電站長(cháng)期穩定運行。
“光伏扶貧取得了顯著(zhù)成績(jì)，為產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)辟新業(yè)態(tài)，為壯大貧困村集體經(jīng)濟鋪設新路徑，為貧困農戶(hù)增收提供新支撐，為激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力打造新抓手，為能源革命增添新動(dòng)力。”在去年的全國光伏扶貧工作現場(chǎng)會(huì )上，國務(wù)院
扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富做出這樣的評價(jià)。
農網(wǎng)改造 讓能源基礎成為脫貧的底氣和動(dòng)力
能源應為脫貧攻堅發(fā)揮怎樣的作用?什么是能源工作最亟待解決的問(wèn)題?要充分發(fā)揮好能源對脫貧攻堅的基礎保障作用，解決群眾用電“老大難”問(wèn)題，為貧困群眾生產(chǎn)生活提供堅強動(dòng)力支持。這是新能源司心頭最為緊迫的任務(wù)。
這樣一組數據，集中展現著(zhù)能源基礎設施建設工程之繁、改變力量之大：
黨的十八大以來(lái)，國家能源局累計安排中央預算內投資計劃4248億元，相繼實(shí)施無(wú)電地區電力建設、農網(wǎng)改造升級及新一輪農網(wǎng)改造升級。
2016-2019年，全國農村電網(wǎng)累計新增改造110千伏變電站3000余座，35千伏變電站1000余座，10千伏變壓器110余萬(wàn)臺，各電壓等級線(xiàn)路230余萬(wàn)公里。
4000萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題全面解決。大電網(wǎng)覆蓋范圍內貧困村100%通動(dòng)力電，工程惠及3.3萬(wàn)個(gè)自然村、800萬(wàn)農村居民。全國160萬(wàn)個(gè)機井實(shí)現通電，涉及17個(gè)省(區)和新疆生產(chǎn)建設兵團的1061個(gè)縣，惠及農田1.5億畝。“三區三州”、抵邊村寨農網(wǎng)改造升級如期完成，有效改善深度貧困地區210多個(gè)國家級貧困縣、1900多萬(wàn)群眾生產(chǎn)生活用電條件。
全國農村平均供電可靠率達99.82%，戶(hù)均停電時(shí)間從2015年的51.7小時(shí)降低到15.4小時(shí)，綜合電壓合格率從94.96%提升到99%以上，戶(hù)均配變容量從1.67千伏安提高到2.7千伏安。
……
人民生產(chǎn)生活普遍使用電力，是現代文明進(jìn)步的重要標志。幾輪農網(wǎng)改造歷史性的解決了用電難題，讓百姓實(shí)現從“用上電”到“用好電”的轉變。農村用能方式發(fā)生深刻變革，秸稈和薪柴使用量較2012年減少了52.5%，電冰箱、洗衣機利用率明顯提高，空調保有量是2012年的2倍以上，電磁爐、電飯鍋已經(jīng)成為常見(jiàn)的炊事工具，摩托車(chē)、農用車(chē)逐步被電動(dòng)車(chē)取代，脫粒機、粉碎機等大功率用電設備走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。充足穩定的電力帶動(dòng)農村地區產(chǎn)業(yè)升級，為特色農產(chǎn)品、鄉村旅游、村鎮電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了堅實(shí)的電力保障。
“農村地區居住相對分散，電網(wǎng)投資較大，這就使得國家層面的投入和統籌推進(jìn)尤為重要。”新能源司相關(guān)干部告訴記者?；谶@樣的認識，新能源司加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，在政策上、資金上、措施上傾斜支持貧困地區電力基礎設施建設。2018年6月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)發(fā)布后，國家能源局迅速成立6個(gè)調研組，分赴“三區三州”所在的6個(gè)省(區)、14個(gè)地(市、州)的15個(gè)貧困縣開(kāi)展專(zhuān)題調研，基本摸清了當地社會(huì )、經(jīng)濟、能源發(fā)展現狀及問(wèn)題困難，制定了“三區三州”農網(wǎng)改造升級攻堅三年行動(dòng)計劃。2020年初，在新冠疫情和脫貧攻堅的雙重大考中，國家能源局開(kāi)展“三區三州”、抵邊村寨農網(wǎng)改造升級攻堅專(zhuān)項監管，終于啃下了深度貧困地區用電難這塊“硬骨頭”，完成了全面建成小康社會(huì )最后一公里上必須完成的硬任務(wù)。
讓能源發(fā)展持續釋放經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁
能源扶貧在脫貧攻堅中具備怎樣的優(yōu)勢?如何做好能源發(fā)展與脫貧攻堅工作的有機融合?新能源司深知，找到兩方面工作的結合點(diǎn)，才能精準發(fā)揮行業(yè)扶貧優(yōu)勢，讓能源行業(yè)更好融入大扶貧格局，讓能源實(shí)踐更好推動(dòng)脫貧攻堅實(shí)踐。
新能源司相關(guān)負責人介紹，我國的能源資源主要集中在中西部地區，比如水電資源主要集中在西藏、四川、云南，這些地區相對來(lái)說(shuō)經(jīng)濟比較落后。能源項目投資大，周期長(cháng)，在建設和運營(yíng)期間用工多、采購量大，對地方經(jīng)濟也可起到有效拉動(dòng)作用。
為將貧困地區的能源資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，國家能源局在能源規劃布局、能源項目建設安排上優(yōu)先向貧困地區傾斜。2012年以來(lái)，貧困地區重大能源項目累計投資超過(guò)2.7萬(wàn)億元。
在水電開(kāi)發(fā)中，國家能源局建立了水電開(kāi)發(fā)利益共享機制，積極推進(jìn)西南少數民族貧困地區水電開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)工作。“十三五”以來(lái)開(kāi)工建設了烏東德、白鶴灘、瑪爾擋、葉巴灘、巴塘、拉哇等大型水電工程，帶動(dòng)四川、云南、青海等地經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)庫區移民脫貧致富。
在風(fēng)電開(kāi)發(fā)中，平價(jià)上網(wǎng)項目布局及競爭性配置方面向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，“三區三州”深度貧困地區風(fēng)電總投資約500億元，四川涼山州風(fēng)電基地已核準470萬(wàn)千瓦，建成并網(wǎng)230萬(wàn)千瓦，在建150萬(wàn)千瓦，甘肅通渭風(fēng)電基地已核準175萬(wàn)千瓦，建成并網(wǎng)35萬(wàn)千瓦，在建115萬(wàn)千瓦。
“當前，新能源司正在抓緊研究并推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作。在新時(shí)代的新征程上，我們更應出實(shí)措、下狠力、建新功。”新能源司相關(guān)負責人向記者介紹了下一步工作重點(diǎn)。
“下一步，光伏扶貧的工作重點(diǎn)將由建設轉入管理，持續發(fā)揮光伏扶貧在鞏固脫貧攻堅成果和解決相對貧困中的重要作用。要繼續加大農網(wǎng)投資支持力度，推動(dòng)實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續鞏固脫貧攻堅成果。要促進(jìn)農村太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，提高農村清潔能源消費比重，促進(jìn)農村能源清潔低碳轉型和碳達峰。”
丹心從來(lái)系家國，初心如炬照征程。傳遞偉大脫貧攻堅精神，投入新的歷史偉業(yè)，能源發(fā)展任重道遠。我們期待新時(shí)代的能源故事，我們見(jiàn)證新時(shí)代的能源力量。
