電力安全監管重點(diǎn)任務(wù)的通知
國能綜通安全〔2021〕12號
各省(自治區、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信廳)，北京市城管委，全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì )各成員單位：
為確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，推動(dòng)全國電力安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年，我們制定了《2021年電力安全監管重點(diǎn)任務(wù)》?，F印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
國家能源局綜合司
2021年1月30日
2021年電力安全監管重點(diǎn)任務(wù)
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記總體國家安全觀(guān)和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，始終秉承“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的電力安全基本理念，統籌發(fā)展和安全，堅持底線(xiàn)思維、防控重大風(fēng)險、排查重大隱患、夯實(shí)安全基礎，維護全國電力安全生產(chǎn)形勢持續穩定，為“十四五”開(kāi)好局、起好步，為做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造安全可靠的電力供應環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
二、基本目標
杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕大壩垮壩漫壩事故，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，努力實(shí)現事故起數和傷亡人數雙下降。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強黨建統領(lǐng)
貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步強化電力安全監管的使命責任與政治擔當。深入落實(shí)局黨組關(guān)于全面從嚴治黨有關(guān)工作部署，將黨建工作和電力安全監管工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，加強派出機構電力安全監管能力建設。推動(dòng)電力行業(yè)踐行“黨建+安全”，倡導將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到企業(yè)各級黨組織，充分發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化安全紅線(xiàn)意識和責任意識。
(二)完善法規體系
頒布《電力可靠性監督管理辦法》，完成原電監會(huì )規范性文件“立改廢”工作。制定《電力建設工程質(zhì)量監督暫行規定》《電力建設工程質(zhì)量監督機構考核管理辦法》《電力企業(yè)水電站大壩運行安全應急管理辦法》《國家能源局派出機構電力安全監管工作考核辦法》及年度考核細則。配合《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規的出臺，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全配套法規建設。
(三)健全工作機制和平臺
將省級能源管理部門(mén)納入全國電力安委會(huì )，進(jìn)一步強化齊抓共管機制。建立能源重大基礎設施安全風(fēng)險評估機制，摸清安全風(fēng)險底數，強化重大基礎設施風(fēng)險管控。建立并網(wǎng)電廠(chǎng)涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會(huì )議和網(wǎng)絡(luò )與信息安全聯(lián)席會(huì )議信息報送制度，強化對系統運行安全和網(wǎng)絡(luò )信息安全的非現場(chǎng)監管力度。建立一次能源低位預警和協(xié)同處置機制，強化對電力生產(chǎn)一次能源的常規監管。加大安全生產(chǎn)教育培訓考核力度，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣應用力度。構建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價(jià)體系，實(shí)現電力安全由定性管理向定量管理轉變。
(四)謀劃“十四五”電力安全生產(chǎn)工作
精準把握能源發(fā)展“十四五”規劃綱要內在要求，對標對表安全生產(chǎn)“十四五”規劃，編制發(fā)布《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計劃》，明確電力安全發(fā)展方向和目標，確立重大任務(wù)和重點(diǎn)項目。做好行動(dòng)計劃發(fā)布后的任務(wù)分解和責任分工，確保各項任務(wù)按計劃落實(shí)。
(五)著(zhù)力管控電力安全風(fēng)險
健全“季會(huì )周報”電力安全風(fēng)險管控機制，構筑系統、設備、人身、大壩安全屏障。開(kāi)展年度電力系統運行方式分析，系統排查電網(wǎng)運行隱患，有效管控電網(wǎng)運行風(fēng)險，堅決防范大面積停電。推動(dòng)組建電力系統非常規安全防御重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展極端場(chǎng)景下電力安全防御體系研究。落實(shí)電力安全風(fēng)險管控專(zhuān)項行動(dòng)計劃，管控非常規電力安全風(fēng)險和高比例新能源接入、高比例電力電子裝置的安全運行風(fēng)險。
(六)加強電力生產(chǎn)安全監管
加強發(fā)電安全監管。健全發(fā)電機組并網(wǎng)安全標準規范，強化電源并網(wǎng)安全監管。加強重大危險源管控治理力度，引導煤電企業(yè)加快實(shí)施尿素替代液氨改造。開(kāi)展大壩安全注冊和第五輪大壩定期檢查，準確評定大壩安全性態(tài)。加強華山溝、仁宗海等大壩重大工程缺陷隱患除險加固治理，實(shí)現問(wèn)題隱患閉環(huán)管理。
加強電網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò )安全監管。強化并網(wǎng)電廠(chǎng)涉網(wǎng)安全監管和電力重大設備安全監管，開(kāi)展重要輸電通道風(fēng)險隱患排查，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，實(shí)施風(fēng)險管控和掛牌督辦。加強對煤礦、機場(chǎng)等重要用戶(hù)的用電安全監管。推進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全仿真驗證環(huán)境(靶場(chǎng))建設，組織開(kāi)展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全攻防實(shí)戰演練。推進(jìn)隔離裝置整改。推動(dòng)北斗在電力行業(yè)的應用，加強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)交流力度。
加強電力可靠性管理。推進(jìn)輸變電及可靠性監管信息系統建設，探索開(kāi)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和增量配電網(wǎng)領(lǐng)域可靠性信息統計工作。提升供電可靠性，配合優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。
(七)加強施工安全監管和電力工程質(zhì)量監督
總結施工安全監管和工程質(zhì)量監督執法檢查工作，發(fā)布執法檢查工作情況通報。提高工程安全監管技術(shù)水平，推動(dòng)施工安全和質(zhì)量監督信息平臺建設和應用。開(kāi)展反事故措施課題研究，推進(jìn)電力建設工程標準化建設，提升施工安全管理水平。推動(dòng)“智慧工地”建設。完善工程質(zhì)量監督技術(shù)體系，制修訂水電、核電常規島、海上風(fēng)力發(fā)電等工程質(zhì)量監督檢查大綱。加強質(zhì)監機構管理，組織開(kāi)展質(zhì)監機構及其工作情況考核。
(八)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和專(zhuān)項監管
按照《電力安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)方案》要求，完成年度工作任務(wù)。開(kāi)展電力應急能力建設情況專(zhuān)項督查，摸清基本情況，找出短板弱項，提升能力水平。開(kāi)展生產(chǎn)班組安全建設專(zhuān)項監管，推動(dòng)電力企業(yè)聚焦基層，提升本質(zhì)安全水平。
(九)加強電力應急管理
著(zhù)力提升電力行業(yè)防災減災救災能力，積極推進(jìn)電力應急管理體系和能力現代化。強化應急預案管理體系建設，著(zhù)力加強市縣級電力應急預案的修編和演練工作，省級政府至少開(kāi)展一次地市級大面積停電事件應急演練。利用好國家級電力應急基地，加大培訓力度，提升應急搶險救援能力。加快推進(jìn)國家能源應急指揮中心建設，進(jìn)一步強化省市區域電力應急能力建設。加強電力安全應急信息報送工作，及時(shí)有效處置電力突發(fā)事件。開(kāi)展電力企業(yè)應急能力建設評估工作。扎實(shí)做好建黨100周年、全國“兩會(huì )”、第四屆上海進(jìn)博會(huì )、成都大運會(huì )、北京冬奧會(huì )測試賽等重大活動(dòng)及節假日重要時(shí)段的電力安全和網(wǎng)絡(luò )安全保障工作。
(十)加強安全文化建設
貫徹落實(shí)《電力安全文化建設指導意見(jiàn)》，豐富安全文化傳播的手段和載體，加大交流力度，指導電力行業(yè)加快安全文化體系建設。結合開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，厚植安全文化土壤，拓展安全文化影響范圍，夯實(shí)安全文化基礎，營(yíng)造和諧守規的電力安全文化氛圍。
