“碳達峰”“碳中和”目標提出后，中國能源電力低碳轉型全面進(jìn)入了新征程!為“十四五”能源發(fā)展注入了新動(dòng)能、提出了新要求?，F在目標已經(jīng)清晰，機遇就在眼前，但也會(huì )遇到更為嚴峻的挑戰。一是技術(shù)創(chuàng )新雖然正處在蓬勃發(fā)展階段，但“30•60”目標實(shí)現還寄希望于技術(shù)上有更新的突破;二是適應能源電力轉型的新業(yè)態(tài)還在探索中;三是能源電力體制改革又遇到了諸多新情況新問(wèn)題，需要進(jìn)一步推動(dòng)改革;四是現有的能源電力系統在轉型過(guò)程中積累了諸多新矛盾需要化解。我期望這個(gè)專(zhuān)刊在探討中，能夠堅持問(wèn)題導向、目標導向、理念導向、創(chuàng )新導向，并對以上挑戰提供更多應對思路和方法。
王鵬 華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰略研究院院長(cháng)
“十三五”電力工業(yè)發(fā)展取得的成績(jì)怎么講都不過(guò)分，但必須看到面臨的嚴峻挑戰。一是電源結構上，火電在電力運行中的角色悄然發(fā)生變化，但未得到充分認可，火電與可再生能源利益分化，調和兩者共生共贏(yíng)的經(jīng)濟手段不足。二是電網(wǎng)結構上，城市級、園區級“源網(wǎng)荷儲一體化”寄望的局域電網(wǎng)，分布式能源大發(fā)展寄望的微電網(wǎng)，形態(tài)已經(jīng)出現，但未被充分重視，各級輸配電網(wǎng)的投資、建設仍很不平衡。三是電力系統運行上，電量平衡有余而電力平衡困難，危及電力系統穩定運行的因素增加，調度可用資源捉襟見(jiàn)肘，面對并不罕見(jiàn)的“迎峰度冬”仍需行政性地采取停限電、錯避峰，已建設五年的電力市場(chǎng)不能“雪中送炭”。
“十四五”電力發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，必須落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，毫不松懈地推動(dòng)體制革命，堅定正確地深化電力體制改革。一是轉變觀(guān)念。不是為改革而改革，要構建中國特色的現代電力市場(chǎng)體系，服務(wù)于“十四五”電力工業(yè)發(fā)展，服務(wù)于地方經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。結合電網(wǎng)形態(tài)的變化研究推動(dòng)輸配體制改革，破除對生產(chǎn)力的束縛;結合電力運行中的痛點(diǎn)，深化價(jià)格機制與交易模式，激發(fā)需求響應、破解煤電之爭;結合國家對區域協(xié)調發(fā)展的要求，時(shí)不我待地將區域電力市場(chǎng)提上日程、當成大事。
王利寧 中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場(chǎng)所主任工程師
“十四五”是能源消費增量結構轉換期，新增能源幾乎將由清潔能源滿(mǎn)足，煤炭消費已進(jìn)入峰值平臺期，化石能源消費、碳排放在2025年前后達峰或臨近達峰，但油氣仍處于戰略發(fā)展期。我國的發(fā)展階段和人民對美好生活的需求決定了短期內石油需求仍有增長(cháng)潛力，預計其將在2030年前達峰，約7.5億噸。天然氣需求在宏觀(guān)經(jīng)濟穩健增長(cháng)、環(huán)保政策持續加碼、市場(chǎng)化改革效果顯現等多因素驅動(dòng)下，“十四五”時(shí)期預計年均增量將超過(guò)200億立方米。
推動(dòng)“十四五”油氣高質(zhì)量發(fā)展需持續做好三方面工作：
一是聚焦安全短板，增強供應保障能力建設。落實(shí)好“七年行動(dòng)計劃”，持續加大上游生產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)國內資源基礎。加大油氣儲備設施建設，保持合理儲備水平，增強供應體系安全保障度、彈性和適應性。推進(jìn)國際合作，擴大和穩定資源渠道，提升國際市場(chǎng)影響力。
二是破除“三大制約”，推動(dòng)天然氣持續發(fā)展。處理好與新能源融合發(fā)展不夠、經(jīng)濟性不強、供應彈性不足等三大制約，為天然氣健康可持續發(fā)展創(chuàng )造有利條件。推動(dòng)天然氣市場(chǎng)改革(特別是價(jià)格改革)和開(kāi)拓應用場(chǎng)景(如分布式能源體系等)，為客戶(hù)提供有保障、有競爭力的資源，為生產(chǎn)者獲得合理收益創(chuàng )造條件。
三是深化供給側結構性改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國的成品油市場(chǎng)、部分化工品市場(chǎng)、天然氣市場(chǎng)基本已經(jīng)進(jìn)入供需寬松甚至過(guò)剩格局，市場(chǎng)競爭日趨激勵，亟需行業(yè)加快創(chuàng )新，提升產(chǎn)品科技含量，避免低水平競爭，增強出口產(chǎn)品競爭力。
葉春 中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任
“十四五”能源電力發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，危機與機遇同在，變局與新局相隨。面對變化莫測的形勢和市場(chǎng)，精準的決策離不開(kāi)及時(shí)的輿情分析，科學(xué)的政策需要精辟的解讀領(lǐng)會(huì )，高效的市場(chǎng)呼喚快速的反饋機制，決策、政策、市場(chǎng)之間的信息對稱(chēng)、良性互動(dòng)、優(yōu)化提升，當是搶抓機遇、規避風(fēng)險的前提，更是推進(jìn)能源體制機制建設的基礎。期待一批智庫、智者和智言、智語(yǔ)，咨政建言，推進(jìn)能源轉型發(fā)展，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展提供堅強支撐。
孫小兵 中國電力工程顧問(wèn)集團開(kāi)發(fā)建設公司副總經(jīng)理
“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略提出以來(lái)，能源行業(yè)在消費、供給、技術(shù)、體制等方面均發(fā)生了深刻變化。能源相關(guān)的新業(yè)態(tài)逐步顯現，有些業(yè)態(tài)已跨過(guò)技術(shù)臨界、經(jīng)濟臨界、市場(chǎng)臨界的“躍遷”點(diǎn)，對應的創(chuàng )新鏈、應用鏈、價(jià)值鏈正逐步打通，預計總體將會(huì )向分布式、互聯(lián)化、數字化、可存儲、集成式、模塊化、可再生等方向過(guò)渡和轉型。
當前，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源即將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，這具有重要意義，相關(guān)效應疊加后，也將產(chǎn)生劃時(shí)代的變局。電化學(xué)儲能在電源側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側已具備規模推廣的經(jīng)濟價(jià)值，其應用需求、應用場(chǎng)景、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng )新等正在優(yōu)化和迭代?？梢灶A見(jiàn)，電化學(xué)儲能的規模應用將會(huì )對風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源的發(fā)展，以及提高電網(wǎng)安全性、平滑負荷曲線(xiàn)、減少遠端負荷需求、降低電網(wǎng)備用容量等產(chǎn)生深遠影響。
“十四五”期間，能源行業(yè)正處于顛覆性技術(shù)的爆發(fā)期，風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能、氫能、綜合能源系統、分布式供能、模塊化核能，以及與“云大物移智鏈”有關(guān)的能源業(yè)態(tài)不斷興起，將為ICT企業(yè)、裝備制造企業(yè)營(yíng)造歷史性機遇。
任東明 國家發(fā)展改革委能源研究所研究員
黨的十九大對我國發(fā)展形勢做出的一個(gè)新判斷是中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。同時(shí)也提出到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國目標。
能源是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，要實(shí)現黨的十九大提出的強國目標，需要回答一個(gè)重要問(wèn)題，即我們到底需要一個(gè)什么樣的能源形態(tài)來(lái)對接新時(shí)代、支撐新時(shí)代、體現新時(shí)代、甚至引領(lǐng)新時(shí)代?
盡管目前還不能準確定義這樣一種新的能源形態(tài)，但可以肯定的是，新的能源形態(tài)必將伴隨新時(shí)代中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展而逐步產(chǎn)生、發(fā)展并走向成熟，并將在未來(lái)我國的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、社會(huì )等各方面均有所體現，可以稱(chēng)之為新時(shí)代的能源文明。
作為未來(lái)的一種新的能源形態(tài)，新時(shí)代能源文明將具體體現在我國能源活動(dòng)的全過(guò)程，主要包括文明的能源開(kāi)發(fā)方式(主要體現出非掠奪性，不過(guò)度向自然索取)和文明的能源利用方式(主要體現在利用效果的文明方面，即推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展和進(jìn)步，而不是造成生態(tài)環(huán)境災難)兩方面。
從當前能源發(fā)展趨勢看，這里提到的所謂文明的能源開(kāi)發(fā)、利用方式，必然是建立一種可持續的能源系統，具有綠色和低碳的特征。由此可見(jiàn)，能源文明建設與當前全球正在開(kāi)展的能源轉型目標完全一致，不但對美麗中國建設有利，同時(shí)也具有全球意義。
我國已經(jīng)提出要構建新的能源體系，其特征是“清潔低碳、安全高效”。這里提到的“能源體系”可以作為能源轉型發(fā)展的目標，但尚不能完全與新時(shí)代社會(huì )主義文明體系相對應，而能源文明的提法恰恰可以滿(mǎn)足上述條件。建議在“十四五”期間，我國將能源文明納入我國推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的目標內容。
杜忠明 電力規劃設計總院黨委書(shū)記、院長(cháng)
“十四五”是開(kāi)啟全面建設現代化強國“兩個(gè)十五年”新征程的第一個(gè)五年，也是全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進(jìn) “四個(gè)革命、一個(gè)合作” 能源安全新戰略的關(guān)鍵五年。
未來(lái)五年，我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，預計“十四五”電力需求將保持剛性增長(cháng)。
未來(lái)五年，“碳達峰”“碳中和”戰略目標將加快推動(dòng)能源綠色轉型發(fā)展，傳統化石能源消費比重將不斷下降，新能源消費將快速增長(cháng)，以新能源、儲能、智能電網(wǎng)、智慧調控系統為主要特征的新一代電力系統將成為未來(lái)電力系統轉型的重要方向。
未來(lái)五年，科技革命將推動(dòng)能源系統重塑，非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、核電、儲能、氫能等技術(shù)突破將加快能源產(chǎn)業(yè)格局調整變化;能源與城市將深度融合，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等信息技術(shù)將打造能源領(lǐng)域全新應用場(chǎng)景。
總之，未來(lái)五年，能源綠色轉型發(fā)展任務(wù)艱巨，但前景廣闊!
楊雷 北京大學(xué)能源研究院副院長(cháng)、研究員，國際能源署原署長(cháng)高級顧問(wèn)
能源和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展將會(huì )成為“十四五”能源發(fā)展的重要內容。在未來(lái)的全球投資貿易格局中，碳排放將成為越來(lái)越剛性的約束條件?？梢哉f(shuō)誰(shuí)掌握了減排的主動(dòng)，誰(shuí)就在未來(lái)的國際投資貿易格局中占領(lǐng)了先機，應對氣候變化將會(huì )成為未來(lái)各國競爭的新的制高點(diǎn)。
根據國際能源署最新展望，清潔能源可以在2030年前滿(mǎn)足全球新增能源的全部需求。同時(shí)，隨著(zhù)我國風(fēng)光發(fā)電占比的不斷提高，高比例可再生能源將接入電網(wǎng)，這迫切需要提升包括源、網(wǎng)、荷、儲在內整個(gè)系統的靈活性，尤其是推動(dòng)需求側響應的廣泛應用。這需要推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，進(jìn)行更深入的體制機制改革，建立完善的電力市場(chǎng)體系。
能效是第一能源，也是最清潔的能源，在未來(lái)能源轉型中至關(guān)重要。能源效率的提高將對能源轉型目標的實(shí)現作出最大貢獻。此外，能源供應企業(yè)都在逐步轉變?yōu)槟茉捶?wù)企業(yè)，要打破能源的行業(yè)壁壘，創(chuàng )建更有利于能源服務(wù)的商業(yè)環(huán)境，對能源轉型至關(guān)重要。
總體看，推動(dòng)能源革命是一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)界、政府政策密切互動(dòng)的過(guò)程，能源革命首先要突破思想的框限，不斷推動(dòng)技術(shù)、商業(yè)模式和政策體制的創(chuàng )新?？梢哉f(shuō)，能源革命首先是一場(chǎng)思想革命。
吳鐘瑚 中國法學(xué)會(huì )能源法研究會(huì )原副會(huì )長(cháng)、國家發(fā)展改革委能源研究所研究員
回顧我國能源事業(yè)的發(fā)展，我國不僅是能源生產(chǎn)和消費的第一大國，更在清潔能源的發(fā)展、能源結構優(yōu)化和節能減排上取得了驕人的業(yè)績(jì)。能源消耗強度和碳強度上明顯縮小了與先進(jìn)國家的差距，為全球的溫室氣體減排做出了貢獻。分析我國能源發(fā)展成績(jì)的取得，電力作為清潔高效能源，促進(jìn)了我國低碳能源對高碳能源的替代，優(yōu)化了能源供應結構，并在終端能源消費中提高比重，對節能減耗的貢獻明顯。面向未來(lái)，我國能源的高質(zhì)量發(fā)展，雙碳控制目標的實(shí)現，電力產(chǎn)業(yè)肩負重任!據此，我認為在我國能源發(fā)展戰略中應該堅定地樹(shù)立電力為核心的發(fā)展理念，制定出相應的科技發(fā)展政策，積極推進(jìn)科技創(chuàng )新，采用數字技術(shù)、智能化和云計算等先進(jìn)科技，提升網(wǎng)源儲調度的協(xié)調，保障能源供應安全和可再生能源的生產(chǎn)和消納。
陳興華 中國法學(xué)會(huì )能源法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、北方工業(yè)大學(xué)副教授
“十四五”期間，我國能源發(fā)展將面臨更多挑戰。能源體制改革進(jìn)入深水區，攻堅難度加劇;各種能源新業(yè)態(tài)形式不斷涌現，各方主體利益更具不確定性;能源高質(zhì)量發(fā)展和能源轉型要求更高，靜態(tài)的可再生能源發(fā)展已經(jīng)轉變?yōu)槿绾渭涌靹?dòng)態(tài)的能源替代;國際形勢變幻莫測，對能源安全保障提出更多挑戰;生態(tài)環(huán)保、氣候變化壓力加大，和能源領(lǐng)域密切相關(guān)的碳中和、碳達峰成為“十四五”污染防治攻堅戰的主攻目標。這些挑戰，與能源立法工作進(jìn)展的遲滯，都顯示出《能源法》出臺的緊迫性和必要性。在當前形勢下，《能源法》的出臺時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。希望“十四五”期間的能源立法工作取得突破進(jìn)展，為實(shí)現能源法治提供支撐和保障!
