“十三五”以來(lái)，財政部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，高度重視污染防治和生態(tài)文明建設工作，通過(guò)提認識、強組織、增投入、推改革、建機制、硬管理等措施，切實(shí)擔負起支持打好污染防治攻堅戰的政治責任。
財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司副司長(cháng)凡科軍介紹，財政部成立了以部長(cháng)劉昆為組長(cháng)、相關(guān)負責同志為副組長(cháng)的財政部污染防治和生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，推進(jìn)財政支持生態(tài)文明建設重點(diǎn)工作。專(zhuān)門(mén)成立自然資源和生態(tài)環(huán)境司，全力保障打好污染防治攻堅戰工作。制定《財政支持打好污染防治攻堅戰加快推動(dòng)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)(2019—2020年)》，明確財政支持打好污染防治攻堅戰的工作路徑和具體措施，指導地方財政做好相關(guān)工作，加快形成支持打好污染防治攻堅戰的財政支撐體系。
強化財政保障，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
——支持打贏(yíng)藍天保衛戰。2016—2020年，中央財政安排大氣污染防治資金974億元，擴大北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊、汾渭平原共43個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，支持開(kāi)展工業(yè)污染深度治理、移動(dòng)源污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，減少大氣污染排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。安排資金支持推廣應用新能源汽車(chē)，構建包括購置補貼、充電基礎設施建設獎勵、新能源公交車(chē)運營(yíng)補助等在內的支持政策體系。與2015年相比，2019年全國PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到82%。
——支持打好碧水保衛戰。2016—2020年，中央財政安排水污染防治資金783億元，支持全國開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治、良好水體生態(tài)環(huán)境保護、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復等水污染防治工作，資金向長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域傾斜。安排132億元支持遼寧丹東、江蘇連云港等28個(gè)城市開(kāi)展“藍色海灣”整治行動(dòng)，支持環(huán)渤海三省一市開(kāi)展渤海綜合治理攻堅戰，實(shí)施海岸帶保護修復工程。安排城市管網(wǎng)及污水處理補助資金290億元，支持中西部地區城鎮污水處理提質(zhì)增效，新啟動(dòng)兩批城市黑臭水體治理示范，實(shí)現示范城市在全國重點(diǎn)區域的全覆蓋。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類(lèi))水質(zhì)斷面比例為74.9%，上升8.9個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)比例為3.4%，下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。
——支持打好凈土保衛戰。2016—2020年，中央財政安排土壤污染防治專(zhuān)項資金285億元，重點(diǎn)支持土壤污染綜合防治先行示范區建設、污染土壤修復治理技術(shù)應用試點(diǎn)等工作。在財政資金的支持下，部分區域土壤污染加重的趨勢得到遏制，農用地土壤污染詳查工作已完成，進(jìn)一步掌握了我國農用地污染現狀。
——支持開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)保護修復。2016年以來(lái)，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)競爭性評審等公開(kāi)程序遴選了25個(gè)項目,每個(gè)試點(diǎn)項目中央財政給予基礎獎補資金20億元，合計安排補助資金500億元，截至2020年已累計下達資金443億元，對提升區域生態(tài)系統服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。自2019年起，中央財政積極調整支出結構，新增歷史遺留廢棄工礦土地整治支出方向，累計安排資金37億元，重點(diǎn)支持國家戰略涵蓋的京津冀周邊、汾渭平原、黃河流域、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)地區歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。
——支持開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。2016—2020年，累計安排林業(yè)草原轉移支付資金4586億元，大力支持開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)和防沙治沙、實(shí)施天然林保護全覆蓋政策、推進(jìn)退耕還林還草、開(kāi)展草原生態(tài)修復治理、完善生態(tài)護林員政策、加強森林生態(tài)效益補償、濕地保護和構建以國家公園為主體的自然保護地體系建設、野生動(dòng)植物保護等林業(yè)草原生態(tài)建設。
——支持推進(jìn)農業(yè)農村環(huán)境綜合治理。2016—2020年，安排農村環(huán)境整治專(zhuān)項資金258億元，重點(diǎn)支持補齊農村生態(tài)環(huán)境短板，開(kāi)展飲用水源環(huán)境保護、村莊分散畜禽養殖污染防治、農村生活污水和垃圾治理等工作，支持建成了一批垃圾、污水處理等環(huán)保設施，有效解決了垃圾隨意傾倒、污水直排河道等農村突出環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金安排348億元，重點(diǎn)支持農業(yè)面源污染防治工作，支持內蒙古、甘肅、新疆等相關(guān)省份開(kāi)展整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，防控“白色污染”;支持畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥;支持在全國范圍內開(kāi)展農作物秸稈綜合利用工作，探索可推廣、可持續的農作物秸稈綜合利用模式。
積極推動(dòng)改革，不斷鞏固提升污染防治成效
——積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。分別制定生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革方案中明確，以全國性或跨區域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)為重點(diǎn)，將長(cháng)江、黃河等作為中央與地方共同事權，適度加強中央財政事權和支出責任;在自然資源領(lǐng)域改革方案中明確，將中央政府直接行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)管理、對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要意義的生態(tài)保護修復作為中央財政事權。目前生態(tài)環(huán)境、自然資源兩個(gè)領(lǐng)域改革方案已經(jīng)由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
——加快建立健全縱向與橫向相結合的生態(tài)補償機制。2016—2020年，中央財政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金3524億元，在對禁止開(kāi)發(fā)區域和限制開(kāi)發(fā)區域實(shí)現全覆蓋的基礎上，加大對“三區三州”等深度貧困地區、京津冀及長(cháng)江經(jīng)濟帶等生態(tài)功能重要區域的支持力度;完善資金管理辦法，健全考核機制，對重點(diǎn)縣域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)和考核，依據考核結果調節資金分配。“十三五”期間，為支持引導地方建立流域橫向生態(tài)補償機制，財政部陸續牽頭出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》《中央財政促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實(shí)施方案》《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)實(shí)施方案》，建立獎勵激勵機制，鼓勵流域上下游之間早建機制。目前，已有新安江、赤水河、九洲江、汀江—韓江等跨省流域建立了省際間橫向生態(tài)保護機制。
——深入推動(dòng)建立多元化投入機制。積極推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金，基金首期募資885億元，其中，中央財政安排資金100億元，充分發(fā)揮財政資金引導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投入渠道，利用市場(chǎng)機制支持生態(tài)文明和綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》，引導地方設立省級土壤污染防治基金，并規范基金的資金籌集、管理和使用，建立健全土壤治理資金多元化籌措機制。
——不斷完善稅收等支持政策。自2016年7月1日起，先行在河北省開(kāi)展了水資源稅改革試點(diǎn)，自2017年12月1日起，試點(diǎn)范圍擴大到北京、天津、四川等10個(gè)省份。水資源稅試點(diǎn)采取費改稅方式，對取用地表水和地下水的單位和個(gè)人征收。在地下水超采地區取用地下水、特種行業(yè)取用水和超計劃用水適用較高稅率，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變。出臺環(huán)境污染治理第三方企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，明確對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，加快培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對磷石膏、廢玻璃等資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策支持力度，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。不斷完善政府綠色采購政策、優(yōu)化執行機制，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、制訂政府采購需求標準等措施，擴大政府綠色采購范圍。目前，節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購規模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購規模的比例達到90%以上，為節約能源、保護環(huán)境，應對氣候變化發(fā)揮了積極作用。
