自1991年秦山一期30萬(wàn)千瓦核電機組發(fā)電以來(lái)，我國大陸核電商運已有近30年歷史，核電的定價(jià)機制先后歷經(jīng)了“一廠(chǎng)一價(jià)”到“標桿電價(jià)”、再到“核準價(jià)+市場(chǎng)價(jià)”的轉變。
一、核電電價(jià)定價(jià)機制的演變
核電發(fā)展初期，國家采取支持核電發(fā)展的電價(jià)模式，不論是個(gè)別定價(jià)還是經(jīng)營(yíng)期定價(jià)，不論是從機組利用小時(shí)還是內部收益率(FIRR)來(lái)看，都制定了支持政策，對促進(jìn)我國核電發(fā)展起到了積極的作用。2013年7月2日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，部署完善核電上網(wǎng)電價(jià)機制，將核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對新建核電機組實(shí)行標桿上網(wǎng)電價(jià)政策，并核定全國核電標桿電價(jià)為0.43元/千瓦時(shí)，標志著(zhù)我國核電結束了“一廠(chǎng)一價(jià)”的定價(jià)機制，正式迎來(lái)標桿電價(jià)時(shí)代，核電定價(jià)機制從計劃走向市場(chǎng)。2015年新一輪電力市場(chǎng)改革以來(lái)，核電電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，逐步引入雙邊協(xié)商定價(jià)和市場(chǎng)競價(jià)機制，對核電經(jīng)濟性提出更高要求。
自2020年1月1日起，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制取消，定價(jià)機制由標桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制，預計會(huì )在一定程度上影響核電上網(wǎng)電價(jià)甚至定價(jià)機制，核電企業(yè)面臨復雜營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，市場(chǎng)化交易電價(jià)可能繼續下降，核電定價(jià)機制也可能重塑。
二、市場(chǎng)化對核電帶來(lái)的挑戰
(一)要求核電企業(yè)深度參與市場(chǎng)競爭
隨著(zhù)電力現貨市場(chǎng)試運行的啟動(dòng)，我國電力市場(chǎng)化程度不斷提高，交易機制不斷完善。2020年6月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：加快放開(kāi)發(fā)用電計劃，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易政策，拉大電力峰谷價(jià)差，逐步形成中長(cháng)期交易為主、現貨交易為補充的電力市場(chǎng)格局。
全國市場(chǎng)化交易電量逐年提升(見(jiàn)圖1)，包括核電在內的各種電源品種將更加廣泛地參與電力市場(chǎng)交易。2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《保障核電安全消納暫行辦法》明確核電應遵循“確保安全、優(yōu)先上網(wǎng)、保障電量、平衡利益”的基本原則，對核電優(yōu)先發(fā)電權計劃做出詳細規定，同時(shí)也提出保障外電量應通過(guò)電力直接交易等市場(chǎng)化方式消納。隨著(zhù)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，核電將面對“優(yōu)先發(fā)電合約+市場(chǎng)化中長(cháng)期交易+現貨市場(chǎng)交易+輔助服務(wù)交易”的多級市場(chǎng)。
圖1 近三年全國市場(chǎng)化交易電量變化情況數據來(lái)源：中電聯(lián)電力交易信息共享平臺
(二)核電市場(chǎng)化交易電量逐年增加，交易電價(jià)逐年走低，定價(jià)機制有待完善
2016年以來(lái)，我國各核電站參與市場(chǎng)交易電量占上網(wǎng)電量的比重整體呈上升趨勢，且電力市場(chǎng)交易價(jià)格普遍低于當地燃煤標桿電價(jià)和各核電站所有機組平均核準上網(wǎng)電價(jià)，對企業(yè)利潤產(chǎn)生了不利影響。
我國當前的電價(jià)定價(jià)機制未充分考慮外部性成本因素。核電在其發(fā)展過(guò)程中運行廢物處理、乏燃料后處理及核設施退役的相關(guān)成本列入了發(fā)電成本，而核電作為清潔能源的環(huán)保價(jià)值并未納入價(jià)格機制。
(三)核電參與電力系統調峰的壓力增大
“十三五”期間，我國用電需求結構中三產(chǎn)和居民消費比重不斷增加，二者的時(shí)段性需求模式使得電力負荷特性惡化，主要表現為用電峰谷差拉大、尖峰負荷拔高且短暫、平均負荷率降低，尤其是用戶(hù)側空調大規模集中開(kāi)啟會(huì )使得用電負荷瞬時(shí)爬高、負荷曲線(xiàn)尖峰化。在新電改的配套文件中規定核電要“兼顧調峰需要”，意味著(zhù)核電面臨著(zhù)越來(lái)越大的調峰運行壓力。
核電機組參與調峰，存在導致機組運行可靠性降低的風(fēng)險(如發(fā)生落棒、彈棒等嚴重事故的風(fēng)險增加，功率調節棒動(dòng)作頻繁，燃料包殼破損概率增大等問(wèn)題)，對運行人員的操作能力和實(shí)踐經(jīng)驗有更高的要求，另外還會(huì )造成核燃料的浪費，增加放射性廢物的產(chǎn)生和處理量。因此，核電參與調峰不僅對機組的安全運行帶來(lái)挑戰，同時(shí)也將對其經(jīng)濟性產(chǎn)生較大影響。據統計，法國參與調峰的核電機組每年非計劃停堆小時(shí)數高達449小時(shí)，遠高于帶基荷運行的韓國核電機組(74小時(shí));由于參與負荷跟蹤和調頻，導致法國核電機組的可用性降低2%，燃料成本占發(fā)電總成本的比重從約20%增加至近24%。
(四)核電企業(yè)效益受地方電力市場(chǎng)交易規則影響較大
在我國能源結構向清潔低碳轉型的過(guò)程中，長(cháng)三角、珠三角等地的地方能源企業(yè)常規火電業(yè)務(wù)發(fā)展空間不斷縮小，同時(shí)在電力市場(chǎng)交易中需要面對來(lái)自能源央企、民營(yíng)資本的激烈競爭，經(jīng)營(yíng)壓力較大。地方政府在制定電力市場(chǎng)交易規則時(shí)，傾向于更多關(guān)注地方能源企業(yè)的發(fā)展訴求，卻未能充分考慮核電自身成本結構特點(diǎn)、運行規律，致使核電擔負不合理的分攤費用，導致核電企業(yè)經(jīng)濟效益受損。
(五)核電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力會(huì )進(jìn)一步傳導到核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)
核電發(fā)電成本由折舊攤銷(xiāo)、燃料成本、運行維護費用、財務(wù)費用、乏燃料處置費用等組成(見(jiàn)圖2)。在電改背景下，核電上網(wǎng)面臨“量?jì)r(jià)齊跌”壓力，經(jīng)濟性提升壓力日益增大，并進(jìn)一步向上游傳導至核燃料加工產(chǎn)業(yè)。
圖2 核電發(fā)電成本構成
從燃料加工產(chǎn)業(yè)各環(huán)節來(lái)看，我國鈾轉化與燃料元件價(jià)格已基本實(shí)現與國際市場(chǎng)接軌，但鈾濃縮服務(wù)價(jià)格仍高于國際市場(chǎng)水平。近年來(lái)，我國核電度電燃料成本呈逐漸下降趨勢，但仍難以滿(mǎn)足核電經(jīng)濟性提升要求。此外，隨著(zhù)我國核電規模的擴大、商用后處理項目落地及核電站退役臨近，對乏燃料處理處置基金、核電機組退役費、民用低中放廢物處置資金等后端產(chǎn)業(yè)資金的需求也不斷增加，核電經(jīng)濟性提升與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的矛盾日益凸顯。
(六)新技術(shù)新業(yè)態(tài)要求核電加快轉型升級
以大數據、人工智能、區塊鏈、5G等為代表的先進(jìn)信息技術(shù)加速與傳統產(chǎn)業(yè)融合，以供需互動(dòng)、多能互補、協(xié)同高效為特點(diǎn)的智能電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)對電源端的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式提出新的要求。傳統火電、水電積極開(kāi)展數字化、智慧化轉型升級，實(shí)現降本增效，更好適應智慧電網(wǎng)建設要求，打造新競爭優(yōu)勢;風(fēng)光儲一體化趨勢明顯加快，實(shí)現可再生能源與電網(wǎng)輸電的智能調度，提高電網(wǎng)對大規?？稍偕茉窗l(fā)電的接納能力，將成為未來(lái)電力市場(chǎng)中新的競爭者。
三、核電應對市場(chǎng)化的幾點(diǎn)建議
(一)充分認識核電對整個(gè)核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，強化核電對核工業(yè)能力保持和提升的支撐作用
發(fā)展核電是保持和提升我國核工業(yè)水平和能力的重要途徑，也是落實(shí)能源生產(chǎn)和消費革命戰略的重要方式，對保障國家戰略安全和能源安全具有不可替代的作用。推動(dòng)核電高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)核工業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局的根本性變化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;有利于促進(jìn)核科技研發(fā)體系完善、能力提升，培養和造就高素質(zhì)人才隊伍，為保持和提升我國核工業(yè)能力提供重要支撐。因此，僅片面強調核電“電”的屬性是不全面的。
“十四五”時(shí)期，核能在我國能源戰略中的地位將更加突出，在保障區域電力安全供應、有效減少污染物和溫室氣體排放、緩解能源輸送壓力、促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展等方面將發(fā)揮不可或缺的重要作用。但當前核電發(fā)展過(guò)程中將大量的外部性成本進(jìn)行內部化處理，導致核電自身負擔過(guò)重，同時(shí)核電又擔負著(zhù)過(guò)高的安全要求，影響自身經(jīng)濟性的提升。建議充分考慮核電的特殊定位和所發(fā)揮的重大作用，在制定《原子能法》等相關(guān)法律法規和電力發(fā)展規劃中明確核電作為基荷電源的地位。
(二)核電參與電力交易應以“保量”為主，爭取合理的定價(jià)機制
建議各地主管部門(mén)落實(shí)核電優(yōu)先發(fā)電權及保障性消納政策，通過(guò)政府全壽命期長(cháng)期協(xié)議、差價(jià)合約等方式給予核電政策支持，提高上網(wǎng)電量中的政府授權合約比例，鼓勵核電企業(yè)與用戶(hù)簽訂5年以上的長(cháng)期合同。
建議對現行核電定價(jià)機制進(jìn)一步完善。首先，全面評價(jià)各類(lèi)電源品種的經(jīng)濟性和對環(huán)境、社會(huì )的影響，制定體現核電作為清潔能源的上網(wǎng)政策和價(jià)格政策，促進(jìn)能源供給結構優(yōu)化;其次，統籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，充分評估目前核電定價(jià)機制中對乏燃料處理、核設施退役等外部性成本的內部化處理，制定考慮外部性成本因素的核電定價(jià)機制;最后，科學(xué)平衡經(jīng)濟發(fā)展與污染治理的關(guān)系，合理確定碳稅征收范圍和強度，盡快開(kāi)征碳稅，作為提高核電經(jīng)濟性的有益補充，以經(jīng)濟手段促進(jìn)能源生產(chǎn)結構調整。另外，核電企業(yè)也應積極與政府部門(mén)溝通，在核電定價(jià)機制重塑過(guò)程中及時(shí)表達政策訴求。
(三)核電企業(yè)應主動(dòng)參與電力市場(chǎng)交易
參與市場(chǎng)競爭的核電企業(yè)必須逐步樹(shù)立主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)的理念，以需求為導向，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，積極尋求與當地政府、大型企業(yè)建立穩定的戰略合作關(guān)系，確保電量?jì)?同時(shí)建立起自己的售電平臺(售電公司)，以市場(chǎng)化思維，積極適應，在市場(chǎng)化競爭中占得先機。
核電企業(yè)可以將經(jīng)營(yíng)范圍延伸到區域售電、輔助服務(wù)計量等相關(guān)領(lǐng)域，拓展全方位的服務(wù)功能，如向用戶(hù)提供合同能源管理、綜合節能和用能咨詢(xún)等增值服務(wù)，有效為用戶(hù)提供個(gè)性化的綜合節能方案，提高用戶(hù)黏性。
(四)核電企業(yè)要積極研究核電調峰技術(shù)并積累經(jīng)驗
積極發(fā)掘核電自身提供輔助服務(wù)的潛能，可探索配套儲能、核能綜合利用等多樣化方式參與輔助服務(wù)，提升未來(lái)電力現貨市場(chǎng)競爭力。盡快開(kāi)展對核電調峰安全分析的研究，加大核電調峰運行相關(guān)人員培訓的力度，積極提高我國核電參與調峰的技術(shù)和管理等方面的能力。加強與電網(wǎng)溝通，共同探討核電機組和電網(wǎng)調度的最佳配合模式，如合理安排核電站換料大修計劃、跟蹤負荷調峰、極端日運行等。
鑒于當前各地核電調峰補償機制各異，存在地方市場(chǎng)勢力左右分配規則和市場(chǎng)效率的現象，建議政府有關(guān)部門(mén)明確核電調峰補償規則，建立責權對等的輔助服務(wù)成本付費機制。
(五)持續降低核燃料成本，提升我國核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈水平
核燃料產(chǎn)業(yè)是核力量建設的重要基礎和核能開(kāi)發(fā)利用的重要支撐，是核科技工業(yè)體系的核心組成部分，世界核大國均高度重視核燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取多種措施支持和保護本國核燃料產(chǎn)業(yè)能力建設。建議國家出臺核燃料供應立足國內的產(chǎn)業(yè)政策，深化核燃料體制機制改革，嚴控成本，逐步建立與國際市場(chǎng)接軌的價(jià)格機制;同時(shí)建議國家保障核電持續穩定發(fā)展，帶動(dòng)包括核燃料加工產(chǎn)業(yè)在內的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在發(fā)展中解決產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的問(wèn)題。
(六)加快新技術(shù)與核電產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)轉型升級
建議在下一代核電技術(shù)發(fā)展中將智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)作為重要邊界條件考慮，適應電力系統技術(shù)革新。以“模塊化、小型化、多功能化”為方向，加快核電技術(shù)創(chuàng )新，提升未來(lái)核電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性。以智慧核電廠(chǎng)建設為抓手，推動(dòng)核能產(chǎn)業(yè)與人工智能、大數據、5G等信息技術(shù)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
