光伏扶貧是我國產(chǎn)業(yè)扶貧的一種新探索、新方式。資源普及、運維簡(jiǎn)便、收益穩定三個(gè)特點(diǎn)讓它成為在扶貧當中受到廣泛歡迎的一種扶貧方式，也成為我國產(chǎn)業(yè)扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一。
光伏扶貧獨具中國特色
甘肅省定西市通渭縣是六盤(pán)山區集中連片特困地區，依托光伏扶貧，通渭縣近2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)全年都有了穩定收入，198個(gè)貧困村集體經(jīng)濟實(shí)現了從無(wú)到有、從弱到強，有效解決了村集體經(jīng)濟空殼問(wèn)題，也讓全縣走上了一條可持續發(fā)展的脫貧攻堅大路。通渭縣人民政府掛職副縣長(cháng)呂忠在近日召開(kāi)的第四屆(2020)中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì )暨“脫貧攻堅·能源扶貧成果報告會(huì )”上介紹，通渭縣作為全國光伏扶貧試點(diǎn)，從2015年開(kāi)始開(kāi)展光伏扶貧工作，目前已建成了16.2萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站。
在重慶巫山，96%都是山區，除了農業(yè)以外，其他的資源非常匱乏。重慶巫山縣人民政府掛職副縣長(cháng)王榮剛在上述會(huì )議上表示，“我們通過(guò)調研發(fā)現，巫山光伏資源、風(fēng)電資源和抽水蓄能資源非常豐富，因此在巫山實(shí)施了新能源扶貧。”2018年巫山投資9億元建成了目前西南片區最大的山地光伏。2019年全面投產(chǎn)，一年的收入大概能夠達到1.2億元，創(chuàng )造當地財政收入1400萬(wàn)元。另外通過(guò)流轉農民土地的方式，每年還能夠支付農民租金約300萬(wàn)元。
與此同時(shí)，王榮剛介紹，在運行的過(guò)程中，還聘請一部分當地農民進(jìn)行比如擦洗光伏板等工作，農民實(shí)現就地務(wù)工。同時(shí)目前也在考慮山地和農業(yè)互補，在光伏板下面養殖土雞。通過(guò)這樣的措施有力幫助當地農民脫貧增收。
“光伏扶貧是獨具中國特色的能源扶貧政策，往往是在別的扶貧措施解決不好、解決不了的時(shí)候實(shí)施的，是個(gè)多級保障。”華北電力大學(xué)中國能源扶貧與社會(huì )發(fā)展研究中心主任姚建平在會(huì )議上表示。
光伏扶貧建設任務(wù)已經(jīng)全面完成
據了解，截止到2019年底，我國光伏扶貧建設任務(wù)已經(jīng)全面完成，累計建成光伏扶貧電站規模2636萬(wàn)千瓦，惠及415萬(wàn)戶(hù)，大概每年可產(chǎn)生發(fā)電收益180億元。在光伏扶貧電站里面，村級電站是主體，約有8.3萬(wàn)座，覆蓋了9.23萬(wàn)個(gè)村，其中有5.98萬(wàn)個(gè)村是建檔立卡的貧困村。
在扎實(shí)推進(jìn)建設任務(wù)的同時(shí)，政策體系也在不斷完善。國家能源局新能源和可再生能源司負責人李創(chuàng )軍在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì )上表示，及時(shí)出臺各項政策措施來(lái)支持光伏扶貧工作，概括起來(lái)是“四優(yōu)兩不”。“四優(yōu)”就是優(yōu)先下達建設規模和計劃，優(yōu)先調度保證全額消納，優(yōu)先列入財政補貼目錄，優(yōu)先發(fā)放財政補助資金。“兩不”就是在近年光伏電站造價(jià)不斷降低的情況下，對光伏扶貧電站的電價(jià)實(shí)行不競價(jià)、不退坡，有效保證了光伏扶貧的收益。
此外，持續提升光伏扶貧工作的管理水平。李創(chuàng )軍介紹，圍繞這個(gè)工作主要做到了三個(gè)好：一是審核好，依托全國扶貧信息系統，對地方申報的光伏扶貧項目進(jìn)行嚴格審核，確保對應的是建檔立卡貧困村，覆蓋的是建檔立卡貧困人口。二是建設好，依托全國光伏扶貧信息管理系統，對所有的光伏扶貧電站進(jìn)行統一編碼，實(shí)行目錄管理，保證精細化管理。三是運維好，依托國網(wǎng)公司，建立了全國光伏扶貧信息管理云平臺，對光伏扶貧電站實(shí)行全生命周期的運行監測管理，保證電站能夠長(cháng)期穩定運行。
“十四五”時(shí)期三個(gè)方面值得關(guān)注
“光伏扶貧確實(shí)對于通渭縣的脫貧攻堅發(fā)揮了決定性的作用。”呂忠表示，但是在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，在他看來(lái)，“十四五”時(shí)期有三個(gè)方面值得關(guān)注。
一是如何管好這些光伏電站，特別是對于分散建設的戶(hù)級電站。呂忠表示，“這需要建立長(cháng)期運營(yíng)維護機制、專(zhuān)業(yè)化隊伍和明確的激勵機制。”
二是如何把巨額資金分配好。一方面是貧困村與非貧困村之間的分配，另一方面是貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的分配。關(guān)于“十四五”期間光伏的收益分配問(wèn)題，呂忠建議國家需要出臺相關(guān)頂層設計。
三是如何把光伏扶貧收益與鄉村振興及鄉村治理能力提升相結合。在呂忠看來(lái)，現在有了這么好的資源，那么應當多考慮如何把資源利用好，讓老百姓有動(dòng)力參與鄉村治理過(guò)程當中。
