這意味著(zhù)按照全年600萬(wàn)千瓦的裝機計劃，戶(hù)用指標還剩206萬(wàn)千瓦。
根據國家發(fā)改委4月份下發(fā)的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項的通知》，今年戶(hù)用光伏的度電補貼標準為0.08元/千瓦時(shí)，工商業(yè)分布式的度電補貼標準為0.05元/千瓦時(shí)，I~III類(lèi)資源區新增集中式光伏電站指導價(jià)分別為0.35元、、0.4元、0.49元/千瓦時(shí)(含稅)。
在中國光伏發(fā)展史上，國家補貼扮演了重要角色。2013-2015年期間，光伏補貼政策穩定條件下，國內光伏年新增裝機達到10GW以上，累計裝機由2012年底的7GW狂飆至43.18GW。
2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》提出，實(shí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電補貼退坡機制。
補貼八年六降，戶(hù)用光伏仍火爆
2013年至2020年的8年里，光伏補貼標準已下調了6次。其中，戶(hù)用光伏補貼由2013年的0.42元/千瓦時(shí)依次降至0.37元/千瓦時(shí)(2018年上半年)、0.32元/千瓦時(shí)(2018年下半年)、0.18元/千瓦時(shí)(2019年)和0.08元/千瓦時(shí)(2020年)。
令人欣喜的是，補貼退坡的情況下，戶(hù)用光伏市場(chǎng)依然火爆，現在的裝機量已達2019年全年裝機的80%，預計達到2019年的裝機水平(5GW)或年內目標(6GW)問(wèn)題不大。
盡管2019年、2020年戶(hù)用光伏市場(chǎng)欣欣向榮，但現在已避無(wú)可避的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是，“去補貼”后2021年戶(hù)用光伏市場(chǎng)會(huì )怎樣?
還需提及的一個(gè)拷問(wèn)是，“去補貼”后競價(jià)光伏市場(chǎng)又會(huì )如何?
補貼退坡是大勢所趨
近年的光伏電價(jià)政策變遷，補貼額度的逐年調整表明，補貼退坡已是必然趨勢。
2月3日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提及關(guān)于風(fēng)電、光伏補貼退坡的政策安排。
《意見(jiàn)》要求，持續推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導價(jià)退坡機制，合理設置退坡幅度，引導陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
《意見(jiàn)》表示，積極支持戶(hù)用分布式光伏發(fā)展。通過(guò)定額補貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶(hù)用分布式光伏設備。同時(shí)，根據行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶(hù)用光伏市場(chǎng)情況，及時(shí)調整自然人分布式光伏發(fā)電項目定額補貼標準。
實(shí)際上，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部在積極推動(dòng)補貼退坡的同時(shí)，業(yè)內也通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品迭代加快了退坡的進(jìn)程。不少業(yè)內權威、行業(yè)泰斗也紛紛預測，光伏發(fā)電將在2020年實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，完全不需要國家補貼。
弦外之音或許就是，2021年光伏發(fā)電就不需要補貼支持了，真正的平價(jià)時(shí)代就要來(lái)了。
四點(diǎn)暗示2021補貼會(huì )有的
在“能源100”看來(lái)，光伏完全“去補貼”未必會(huì )這么快，即便光伏電價(jià)已接近燃煤電價(jià)，戶(hù)用光伏補貼也“趨零”。
總體上預判，2021年的光伏產(chǎn)業(yè)還會(huì )有補貼支持，理由是補貼在經(jīng)濟和心理上支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一，成長(cháng)中的光伏業(yè)不足以接受突然的“斷奶”的考驗，理由有三：
首先，國家能源局曾鄭重承諾，補貼計劃會(huì )持續到2022年，不會(huì )一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。
2018年11月2日，“5.31光伏新政”下發(fā)5整月后，面對全行業(yè)難以為續的現狀，國家能源局召開(kāi)太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃中期評估成果座談會(huì )。會(huì )上，國家能源局新能源司的主管領(lǐng)導表示，補貼計劃將持續到2022年，不會(huì )一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
其次，三部委下發(fā)的《意見(jiàn)》并未提出明確的去補貼時(shí)間表，且有關(guān)補貼退坡的表述十分謹慎，如合理設置退坡幅度，引導陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。
第三，前不久的硅料、硅片等上中游漲價(jià)潮，已傳導到下游的組件、電站端。在這輪光伏漲價(jià)潮中，行業(yè)擔憂(yōu)，原定于2021年完成的光伏平價(jià)上網(wǎng)目標，或也將推遲實(shí)現。既然平價(jià)上網(wǎng)的目標將推遲，那補貼自然還會(huì )延續。
第四，退坡大勢下，適量補貼仍是重要潤滑劑。對于集中式電站來(lái)說(shuō)，適量補貼可提升廠(chǎng)商的投資熱情，緩解其資金鏈壓力。就戶(hù)用光伏而言，補貼帶來(lái)的心理安慰，其精神意義或不比現實(shí)的經(jīng)濟意義小。
因此，基于上述四點(diǎn)綜合判斷，2021年光伏行業(yè)還會(huì )有補貼，只不過(guò)是補貼盤(pán)子會(huì )進(jìn)一步下調。此前，2019年的光伏補貼盤(pán)子是30億，競價(jià)項目22.5億元，戶(hù)用光伏7.5億元，而2020年的光伏補貼額度是15億元，同比降50%，競價(jià)項目是10億元，戶(hù)用光伏是5億元。所以，2021年光伏補貼盤(pán)子會(huì )是多少，競價(jià)和戶(hù)用會(huì )各分多少。隨著(zhù)下半年的到來(lái)，預計2021年光伏新政也會(huì )很快進(jìn)入討論環(huán)節了。
