業(yè)內人士認為，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結合，預計隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施，壟斷行業(yè)改革將加力深化，電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)將被剝離，同時(shí)擴大市場(chǎng)準入，縱深推進(jìn)混改，支持民營(yíng)企業(yè)參股基礎電信運營(yíng)業(yè)務(wù)。位于浙江省溫州市蒼南縣的浙江三澳核電一期工程現場(chǎng)，施工前期準備工作已有序開(kāi)展。在9月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，這一總投資400億元的項目獲得核準。其中，吉利科技集團控股的吉利邁捷投資集團持有2%的股份，三澳項目由此也成為首個(gè)民營(yíng)企業(yè)參股的核電項目。
這是今年以來(lái)壟斷行業(yè)改革提速落地的一個(gè)縮影。2019年12月底印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》提出，穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，具體包括適時(shí)實(shí)施放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)現郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。在此之下，各個(gè)地方紛紛研究制定民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的具體路徑和辦法。例如，云南省出臺26條措施支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，其中包括進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，鼓勵民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。北京市表示進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革。相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域職能部門(mén)的舉措也在密集落地。作為電力領(lǐng)域打破壟斷的關(guān)鍵一環(huán)，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，近日確定第五批共79個(gè)項目。交通運輸部等11個(gè)部門(mén)出臺《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在破除市場(chǎng)準入壁壘的同時(shí)，拓展民營(yíng)企業(yè)參與領(lǐng)域，支持和鼓勵它們參與重大鐵路項目建設、鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。業(yè)內人士透露，相關(guān)部委正在制定壟斷行業(yè)改革的升級版文件，將進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入范圍。而國企改革三年行動(dòng)中，深化自然壟斷行業(yè)改革也將是重要內容之一，將深化鐵路行業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)參股基礎電信運營(yíng)業(yè)務(wù)。
“經(jīng)過(guò)多年改革，總體來(lái)看壟斷行業(yè)改革取得明顯成效，經(jīng)營(yíng)效率顯著(zhù)提高。當然，一些壟斷行業(yè)深層次的體制機制障礙仍然存在，壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率仍需進(jìn)一步提高。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現偉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，與以往相比，當前壟斷行業(yè)改革重在“深化”，重點(diǎn)是要區分壟斷行業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，提高相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)競爭力和行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務(wù)就是典型代表。據了解，根據相關(guān)安排，國家電網(wǎng)今年年底前要基本完成非核心業(yè)務(wù)處置，有序退出傳統裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，涉及許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司、南瑞集團有限公司等多家下屬企業(yè)。
“國家骨干輸電網(wǎng)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，而電網(wǎng)相關(guān)的裝備制造業(yè)則屬于競爭性業(yè)務(wù)，競爭性業(yè)務(wù)就需要全面推向市場(chǎng)，這樣才能實(shí)現公平競爭。”劉現偉稱(chēng)。
油氣領(lǐng)域的運銷(xiāo)分離改革也將邁出實(shí)質(zhì)性的一步。根據公告，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司將在9月30日接收中石油、中石化的主要油氣管道資產(chǎn)。
值得注意的是，“壟斷領(lǐng)域的市場(chǎng)準入放開(kāi)，并不意味著(zhù)民間資本就可以無(wú)障礙地進(jìn)入，實(shí)際上在技術(shù)、資本、渠道、風(fēng)險等方面客觀(guān)存在著(zhù)難以逾越的門(mén)檻。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國認為，從更好推動(dòng)壟斷領(lǐng)域改革落實(shí)的角度出發(fā)，可能需要借助組建民間資本聯(lián)合投資基金，或是國有資本與民間資本聯(lián)合投資基金，或是通過(guò)國有壟斷企業(yè)引入民間資本實(shí)施混改的方式，來(lái)真正打開(kāi)特定壟斷領(lǐng)域對民間資本的開(kāi)放之門(mén)。
今年以來(lái)，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域混改積極推進(jìn)。例如，繼今年初“中國高鐵第一股”京滬高鐵A股上市后，8月31日“國鐵科創(chuàng )板第一股”——中國國家鐵路集團有限公司下屬鐵科院集團公司控股的北京鐵科首鋼軌道技術(shù)股份有限公司也在上海證券交易所科創(chuàng )板掛牌上市。中國電信翼支付宣布第二次引進(jìn)戰略投資者。中國聯(lián)通表示，繼云南省分公司后，廣西7個(gè)市分公司的社會(huì )化合作運營(yíng)改革邁出新步伐。國家電網(wǎng)公司在年中工作會(huì )議上提出，下半年要加大混合所有制和股權多元化改革力度……
劉現偉表示，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結合，即將實(shí)施的國企改革三年行動(dòng)中，深化自然壟斷行業(yè)改革將是一大看點(diǎn)。在進(jìn)一步放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)的同時(shí)，壟斷行業(yè)國企可以通過(guò)建立混合所有制企業(yè)等方式，擴大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入。
